| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 28. ПУБЛІЧНИЙ КОНКУРС |
||
|
1. Публічний конкурс - інститут цивільного права, в силу якого особа, що оголосило публічно про видачу нагороди за краще виконання роботи або досягнення інших результатів, зобов'язується провести у встановлений термін конкурс і видати обумовлену нагороду тому, хто відповідно до умов проведення конкурсу визнаний його переможцем. Публічний конкурс - різновид публічного оголошення нагороди. Обидва інституту об'єднує публічна обіцянка нагороди за правомірне дію. Відмінності полягають у наступному. Обіцянка нагороди спрямоване на досягнення особистої (приватної) цілі, а іноді - загальнокорисної мети. Публічний конкурс організовується завжди в суспільно корисних цілях. Обіцянка нагороди призначається за єдину у своєму роді роботу або за повторювані дії. Публічний конкурс проводиться тільки відносно такої роботи або досягнення таких результатів, які повторювані і порівнянні. Публічно обіцяна нагорода надається, якщо правомірна дія здійснено одним або кількома учасниками. Публічний конкурс визнається таким, якщо участь у ньому взяло тільки одна особа. Угода про оголошення публічного конкурсу більш формальна: містить значне число істотних умов і схильна більш суворим правилам зміни умов і скасування. Інститут конкурсу використовується і в інших областях відносин. Наприклад, проводиться конкурсний підбір кадрів професорсько-викладацького складу у вузах. Мета такого конкурсу - вибір кращого претендента на заміщення викладацької посади у відповідності зі спеціальними нормами трудового законодавства. Цивільні відносини у зв'язку з проведенням публічного конкурсу регулюються гл. 57 ЦК (ст. 1057 - 1061). До публічного конкурсу, який містить зобов'язання укласти з переможцем конкурсу договір, застосовуються правила ст. 447 - 449 ЦК та субсидиарно - норми гл. 57 ГК. Якщо організатором конкурсу є міністерства, інші відомства на правах юридичної особи, суб'єкти Федерації, муніципальні освіти, то приймається правової нормативний акт про порядок проведення конкурсу, що включає положення про конкурс і утверджує склад оргкомітету та журі. Існує і така практика. Урядом РФ, суб'єктом РФ, федеральним органом виконавчої влади або органом виконавчої влади суб'єкта РФ приймається правовий акт, що регламентує конкурсні відносини у певній області. Конкретний організатор приймає положення про проведення окремого конкурсу, яке в залежності від виду організатора (фізична особа, комерційна організація, громадська організація, міністерство) може мати статус правового нормативного акта або письмової документа. Пропонуються дві конструкції, що пояснюють природу зобов'язань, що виникають з публічного конкурсу. Більшість юристів вважають, що зобов'язання з публічного конкурсу є наслідком двох односторонніх угод: угоди організатора по оголошенню конкурсу та угоди учасника - уявлення результату роботи на конкурс. Існує точка зору, що публічний конкурс можна розглядати як договір, де оголошення конкурсу - різновид публічної оферти, а представлення результатів роботи на конкурс - акцепт оферти, спрямований на вступ до зобов'язальнеправовідносини з організатором конкурсу "* ". --- "*" Див: Окремі види зобов'язань / Под ред. К.А. Граве, І.Б. Новицького. М., 1954. С. 356; Ерделевскій А. Публічний конкурс / / Законність. 2000. N 8. На наш погляд, цивільно-правова природа і структура інституту публічного конкурсу повинні пояснюватися в залежності від поведінки і наміри суб'єктів цих відносин. У будь-якому конкурсі обіцянка нагороди має публічний характер. Це означає, що оголошення адресовано невизначеному колу осіб в публічному місці. Таким може бути звернення, зроблене в мережі Інтернет або на прес-конференції під час міжнародної виставки, в друкованих та електронних засобах масової інформації. Найчастіше інформація дається в декількох джерелах. Умови багатьох конкурсів встановлюють необхідність вираження волевиявлення особи на участь у конкурсі, зробленого до пред'явлення результату роботи. Такий учасник подає письмову заявку, як правило, заповнюючи затверджений організатором бланк. У заявці наводяться як мінімум інформацію про особистості учасника, а також вказується, що учасник ознайомився з умовами конкурсу і згоден з ними (або зобов'язується їх виконувати). Більш того, умови конкурсу встановлюють термін направлення заявки організатору. Заявка підписується учасником. Такий порядок у конкурсах артистів-виконавців, на вибір кращого за професією, визначення кращої з яких-небудь показниками організації та ін Представляється, що в цих випадках публічна обіцянка нагороди виконує роль публічної оферти (направлено невизначеному колу осіб і містить істотні умови). Якщо публічна обіцянка виходить від юридичної особи, то воно оформляється і у вигляді локального акта цієї організації. Заявка на участь у конкурсі є акцептом. Який подав заявку реєструється організатором у списках учасників конкурсу. Обидва документи свідчать про намір організатора конкурсу та учасника вступити в зобов'язальні правовідносини і про узгодження їх воль щодо умов конкурсу. Таким чином, укладається договір про публічне конкурсі, який треба кваліфікувати як договір приєднання. При цьому деякі обов'язки сторін виникають вже до проведення конкурсу: обов'язок учасника внести вступний внесок, обов'язки організатора надати приміщення для репетицій, забезпечити місцем проживання іногородніх учасників. Але існує й інша організація публічних конкурсів. Можливо, що перше звернення учасника до організатору відбувається тільки в момент подання результату роботи, тобто волевиявлення та організатора, і учасника автономні, розділені в часі і утворюють самостійні акти - односторонні угоди. 2. Суб'єкти відносин публічного конкурсу - організатор (улаштовувач) та учасники конкурсу. Організаторами конкурсу можуть бути як громадяни, так і юридичні особи. Наприклад, організатором конкурсу серед студентів вищих юридичних навчальних закладів Володимирській області на кращу роботу з питань виборчого права та процесу в 2002/2003 навчальному році виступила виборча комісія Володимирській області. Спеціально виділені як організатори міністерства і відомства, які мають статус юридичної особи. Так, організаторами обласного огляду-конкурсу "Кращий за професією серед медичних сестер будинків дитини Московської області" в 2003 р. були Міністерство охорони здоров'я Московської області і Московський обласний комітет профспілки працівників охорони здоров'я. На практиці публічна обіцянка нагороди дають також суб'єкти Федерації та муніципальні освіти. Наприклад, адміністрація Оренбурзької області провела в 2001 р. обласний конкурс кулінарного мистецтва, а адміністрація м. Кемерово в 2003 р. - міський конкурс-виставку робіт фотографів "Моє місто - моя сім'я". У цих випадках адміністрація стверджує склади оргкомітету, журі, положення про конкурс. Нагородження проводиться за рахунок коштів відповідного бюджету. Коло учасників конкурсу залежить від його виду. Якщо публічний конкурс відкритий, то пропозиція організатора взяти в ньому участь звернено до всіх бажаючих шляхом оголошення в засобах масової інформації. Відкритий конкурс може бути обумовлений і попередньою кваліфікацією його учасників, коли організатором конкурсу проводиться попередній відбір осіб, які побажали в ньому брати участь. Наприклад, в III Московському міжнародному конкурсі юних піаністів ім. Ф. Шопена у 2000 р. спеціальна відбіркова комісія за результатами прослуховування надісланих аудіокасет спочатку повинна була визначити не більше 40 учасників, які потім допускалися до конкурсу. Для участі в деяких конкурсах в силу їх специфіки допускаються тільки фізичні або юридичні особи. Так, в IV Міжнародному конкурсі струнних квартетів ім. Д.Д. Шостаковича могли брати участь квартети, вік членів яких у сумі не перевищує 140 років. При цьому віковий ценз кожного учасника квартету не повинен був перевищувати 40 років на час проведення конкурсу. При закритому конкурсі учасники складають певне коло осіб за вибором організатора конкурсу. Іноді в конкурсних умовах встановлюється, що організатор має право рекомендувати учасникам, яким були направлені запрошення, залучати конкретних фахівців цих організацій до складу творчих працівників. 3. Зміст односторонньої угоди (публічне оголошення організатором про конкурс) або договору про публічне конкурсі складають істотні та інші умови. До істотних умов відносяться: предмет угоди; місце, термін та порядок надання роботи чи інших досягнень; критерії та порядок оцінки досягнень; розмір і форма нагороди, порядок та терміни оголошення результатів конкурсу. Законодавець передбачив достатньо багато суттєвих умов в порівнянні з іншими угодами. В якості інших умов можуть бути вказані порядок та строки виплати винагороди; порядок повернення робіт, що не удостоєних нагороди. Предмет угоди - правомірні дії, спрямовані на досягнення суспільно корисної мети, складові істота завдання. Суспільно корисна мета протиставляється приватної мети окремого громадянина або юридичної особи. Наявність суспільно корисної мети означає, що сам конкурс і його результати служать суспільству в цілому, оскільки є зацікавленість у виявленні та підтримці талановитих виконавців, розробці проектів з охорони пам'яток, збереження енергоресурсів, захисту навколишнього середовища та інш. Наприклад, розпорядженням Уряду РФ від 16 березня 2000 р. N 392-р "*" було оголошено про проведення всеросійського конкурсу "Російська організація високої соціальної ефективності". Мета конкурсу - поширення серед організацій галузей матеріального виробництва досвіду роботи з вирішення соціальних питань у взаємозв'язку з поліпшенням виробничих показників. --- "*" СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1397. Для багатьох конкурсів стає характерним те, що в діяльності організатора конкурсу поєднуються і приватні, і суспільно корисні цілі. Наприклад, компанія "Бі Лайн GSM" оголосила в 2003 р. всеросійський конкурс на кращу історію знайомства за допомогою мобільного телефону, представлену у формі статті. З одного боку, очевидні приватні інтереси комерційної організації - реклама власної діяльності, розширення кола своїх клієнтів. З іншого боку - акція спрямована на підтримку спілкування та взаємодопомоги серед молоді, створення літературного твору, що відповідає інтересам суспільства. Тому виникають при цьому відносини повинні регламентуватися нормами гл. 57 ГК ("Публічний конкурс"), а не гл. 56 ("Публічна обіцянка нагороди"). Істота завдання описується як вимоги, що пред'являються до роботи і її результату. Наприклад, в оголошенні всеросійського конкурсу на кращий матеріал в засобах масової інформації про діяльність судів, світових суддів, органів суддівського співтовариства був сформульований предмет конкурсу як матеріали будь-яких газетних жанрів, фотоматеріали, телевізійні і радіопередачі, опубліковані в центральних і регіональних засобах масової інформації в період з 1 січня по 31 грудня 2002 р., що дають об'єктивне висвітлення ходу судової реформи. Практикується і деталізація вимог до результату роботи. Так, програма III Міжнародного юнацького конкурсу піаністів імені С.В. Рахманінова 1999 докладно регламентувала зміст кожного туру. Зокрема, в першому турі було обов'язковим виконання чотирьох творів - поліфонічного твори і віртуозного етюду з переліку названих, двох прелюдій С. Рахманінова, одна з яких з обов'язкового списку. Місце подання роботи обговорюється шляхом вказівки на адресу організатора або його уповноваженої. В умовах конкурсу може бути встановлено, що робота представляється в публічному місці, тобто поряд з журі забезпечується і доступ глядачів, слухачів. Встановлення терміну подання роботи необхідно для того, щоб всі учасники перебували в однакових за часом умовах для успішного виконання заявленого в оголошенні завдання. Термін має бути реальним. Для представлення роботи можуть встановлюватися остаточний і проміжний терміни. Для конкурсу виконавців організатор зазвичай стверджує календарний план конкурсу із зазначенням дат реєстрації, жеребкування, кожного туру прослуховування (перегляду), церемонії вручення нагород і закриття. Порядок подання роботи залежить від її характеру. Робота може бути представлена у вигляді матеріального об'єкта (наприклад, архітектурний проект) або шляхом безпосереднього виконання на конкурсі виконавців. Умовами конкурсу може бути передбачено подання роботи під девізом з метою збереження таємниці імені учасника для об'єктивного визначення переможця. До істотних відноситься умова про критерії та порядок оцінки результатів роботи. Організатор має право самостійно оцінювати досягнення, представлені на конкурс, або залучати третіх осіб. Іноді створюються спеціально утворене журі, конкурсна комісія або комітет. Для об'єктивності оцінки зазвичай передбачається заборона членам журі брати участь у конкурсі. Оцінювати результати робіт може який-небудь постійний орган організатора конкурсу. У свою чергу за умовами конкурсу журі має право залучати в необхідних випадках експертів та отримувати рецензії. Конкурс може проходити в кілька етапів (турів). У таких випадках в кожному турі оцінюються і відбираються найкращі роботи. За підсумками оцінки оформляється протокол або інший документ. При підведенні підсумків організатор може прийняти рішення про відмову у присудженні премій за окремі призові місця або про неприсудження премій, якщо жодна з представлених робіт не відповідає встановленим вимогам. Так, на конкурс на кращий проект пам'ятника Б.Ш. Окуджави був представлений 31 проект. Але журі не присудило першої премії жодному і визначило три відносно кращих проекту. Представляються роботи оцінюються виходячи з того, чи відповідає представлений результат вимогам, зазначеним в обіцянці, і який з представлених результатів є кращим і заслуговує переваги. В умовах конкурсу можуть бути перераховані критерії. Так, представлені страви (експозиції) оцінювалися в конкурсі кулінарного мистецтва за критеріями: професіоналізм приготування; поєднання нової і традиційної технологій; відповідність заданому кількісному змісту експозиції; художнє оформлення; відповідність форми одягу учасника тематиці приготовленої експозиції. Оцінка може виводитися за сумою набраних балів по кожному критерію. Обов'язкова умова - визначення порядку та строку оголошення результатів конкурсу. Встановлюється точна дата оголошення результату конкурсу або період, протягом якого результат оголошується після прийняття рішення про вибір переможця. Результат повідомляється або усно із запрошенням всіх учасників, або через засоби масової інформації одночасно з повідомленням кожного переможця. Іноді спеціально обмовляється про оголошення результатів в урочистій обстановці. Нагорода може бути у формі грошової винагороди або в іншій формі. Часто встановлюється декілька премій з урахуванням числа призових місць. Якщо зазначені в оголошенні результати досягнуті в роботі, виконаній спільно двома або більше особами, нагорода розподіляється відповідно до досягнутого між ними угодою, а в разі спору - з рішенням суду (п. 2 ст. 1059 ЦК). Організатор конкурсу в такому разі не втручається в порядок розподілу нагороди. На багатьох конкурсах переможцям присуджують почесні звання, вручають грамоти, дипломи, медалі, кубки та інш. У юридичній літературі загальноприйнято вважати, що моральне заохочення конкурсним винагородою не є і можливо тільки в поєднанні з виплатою матеріальної премії. Однак будь-якого обгрунтування цього твердження не наводиться. Тим часом частина переможців конкурсів активно використовують надалі також моральне заохочення. Тим більше, що це іноді є умовою для прийому на роботу, до вузу, участі в інших конкурсах та інш. Наприклад, за умовами всеросійського відкритого конкурсу на стипендії Президента РФ претендентами на стипендію можуть бути студенти та аспіранти вузів, які отримали рекомендацію вченої ради вузу, видатні успіхи яких у навчанні та наукових дослідженнях підтверджені дипломами переможців всеукраїнських та міжнародних олімпіад, творчих конкурсів і фестивалів "*" . Як видно, саме звання переможця, а не отримана матеріальна нагорода є одним з підстав участі в названому конкурсі. --- "*" Див: розпорядження Президента РФ від 6 вересня 1993 р. "Про затвердження Положення про стипендії Президента Російської Федерації" / / Саппа РФ. 1993. N 37. Ст. 3451. 4. Організатор конкурсу зобов'язаний: оцінити роботу, представлену своєчасно і в повній відповідності з умовами та порядком конкурсу; повідомити учасникам про прийняте рішення в порядку, встановленому конкурсом; сплатити обіцяне і присуджене винагороду тим, чиї роботи визнано гідними відповідно до умов конкурсу; повернути роботи учасникам, які не удостоєним винагороди, якщо інше не передбачено оголошенням про конкурс і не випливає з характеру виконаної роботи. Організатор конкурсу має переважне право на укладення з автором твору, удостоєного нагороди, договору про використання твору з виплатою відповідної винагороди. Інша правило може бути передбачено умовами конкурсу. 5. Для захисту інтересів учасників конкурсу встановлено правила зміни умов або скасування публічного конкурсу. Особа, що оголосило публічний конкурс, має право змінити його умови або скасувати конкурс тільки протягом першої половини встановленого для подання робіт терміну. Повідомлення про зміну умов або скасування конкурсу має бути зроблено тим же способом, яким був оголошений конкурс. Таке правило розширює можливості ознайомлення учасників конкурсу з ініціативами організатора. Організатор конкурсу в разі зміни його умов або скасування зобов'язаний відшкодувати витрати учаснику конкурсу, якщо передбачена в оголошенні робота виконана до того, як учасникам стало або повинно було стати відомо про зміну умов конкурсу або його скасування. Якщо організатор конкурсу порушив терміни зміни умов або скасування конкурсу або сповістив про зміну (скасування) не тим способом, яким конкурс був оголошений, то організатор повинен виплатити нагороду учасникам, чия робота виконана і задовольняє зазначеним в оголошенні умов. Разом з тим організатор звільняється від відшкодування витрат, якщо доведе, що зазначена робота була виконана не в зв'язку з конкурсом або явно не відповідала умовам конкурсу. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Глава 28. ПУБЛІЧНИЙ КОНКУРС" |
||
|
||