| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Рішення і розпорядження антимонопольного органу та механізм їх оскарження. |
||
|
Безпосередньо процедури здійснення контрольно-наглядової діяльності антимонопольних органів затверджені Постановою Уряду РФ від 17.08.2006 N 508 (1), що визначає порядок розгляду ФАС Росії та її територіальними органами справ, порушених за фактами: --- (1) Див: Постанова Уряду РФ від 17.08.2006 N 508 (ред. від 11.11.2010) "Про затвердження Правил розгляду антимонопольним органом справ, порушених за ознаками порушення законодавства Російської Федерації про рекламу" / / Відомості Верховної. 2006. N 35. Ст. 3758. Поширення реклами, що містить ознаки порушення законодавства РФ про рекламу; прийняття федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування актів, повністю або в частині суперечать законодавству РФ про рекламу; укладення договорів на надання послуг з розповсюдження телевізійної реклами з порушенням вимог законодавства РФ про рекламу. Як видно, функції антимонопольних органів носять двоякий характер, зачіпаючи повноваження у сфері не тільки контролю за дотриманням законодавства про рекламу і припинення допущених порушень, а й здійснення захисту конкуренції на рекламному ринку (1). --- (1) Копитін Д.А. Указ. соч. Варто відзначити, що конкурентні відносини в частині правил проведення адміністративного розслідування врегульовані набагато докладніше, ніж соответствующе відносини у сфері реклами. Однак у літературі висловлюються цілком справедливі думки про необхідність більш чіткої нормативно-правової регламентації здійснення контрольно-наглядових заходів рекламної діяльності з урахуванням особливої сфери суспільних відносин і наслідків, які можуть мати недобросовісні дії учасників рекламного ринку. Причому суттєвої переробки підлягає регулювання діяльності учасників контрольних процедур. Поки ж, як відомо, законодавство про рекламу в частині встановлення порядку розгляду антимонопольним органом справ, порушених за ознаками порушення законодавства РФ про рекламу, містить відсильні положення про те, що такий порядок встановлюється Урядом РФ. За результатами розгляду адміністративних справ у разі встановлення порушення законодавства про рекламу можуть бути прийняті наступні рішення: про видачу розпорядження про усунення порушень законодавства про рекламу; про необхідність застосування заходів кримінальної чи адміністративної відповідальності; про необхідність звернення із заявою до судового органу. Слід врахувати, що справи за ознаками порушення законодавства про рекламу можуть проводитися не тільки за власною ініціативою ФАС Росії, але і за поданням прокурора, зверненнями органів державної влади або органів місцевого самоврядування, заявами фізичних або юридичних осіб (1). --- (1) Мамонова Е.А. Правове регулювання реклами. М.: Дашков і К, 2008. Безпосередньо адміністративні справи розглядаються відповідно до Наказу ФАС Росії від 28.12.2007 N 453 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної антимонопольної служби по виконанню державної функції з розгляду справ, порушених за ознаками порушення законодавства Російської Федерації про рекламу "(1), визначальним механізм дій співробітників антимонопольних органів в рамках адміністративного розслідування. --- (1) БНА ФОИВ. 2008. N 34. Розгляд здійснюється відповідно до Правил розгляду антимонопольним органом справ, порушених за ознаками порушення законодавства РФ про рекламу. Компетенцією складання протоколу та винесення ухвали про порушення справи у зв'язку з неналежною рекламою наділені також посадові особи органів державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів. Прийняття державним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, повністю або в частині суперечить законодавству про рекламу, служить приводом для порушення справи. За результатами розгляду даної категорії справ антимонопольний орган приймає рішення про визнання акта зазначених органів не відповідає законодавству про рекламу, на підставі якого видається припис про скасування або зміну акта, що суперечить законодавству про рекламу. Як зазначено вище, основними процесуальними документами, які фіксують факти порушення законодавства про рекламу, є приписи та рішення ФАС Росії. Слід врахувати, що рішення і розпорядження антимонопольного органу - документи не одного порядку, мають різні цілі і задачі, але прямо взаємопов'язані. Якщо в рішенні комісії антимонопольного органу зазначаються фактичні обставини і підстави прийняття даного документа, то в приписі містяться конкретні вказівки, що необхідно зробити щодо усунення порушення законодавства про рекламу. Такий припис виготовляється одночасно з рішенням. Копія припису негайно направляється або вручається особі, якій наказується вчинити певні рішенням дії. Припис - акт, виданий у зв'язку з фактом вчинення правопорушення. Він характеризується наступними ознаками: має письмову форму; є мірою державного примусу; є юридичним фактом, тобто підставою виникнення, зміни або припинення прав і обов'язків суб'єктів; видається на підставі рішення антимонопольного органу; містить вимогу про усунення порушення закону і (або) його наслідків, відновленні первинного положення, розірвання незаконних договорів (повністю або в частині) (1). --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. Що стосується конкретних цілей приписи, то його зміст і сенс полягають в повну заборону на поширення неналежної реклами. Дії по захисту прав і законних інтересів учасників рекламних відносин можуть виражатися в безпосередньому впливі антимонопольних органів на рекламні відносини, встановлені в договірному порядку. Зокрема, антимонопольний орган має право наказати розірвати договір на надання послуг з розповсюдження телевізійної реклами, якщо такий договір укладено з порушенням вимог ч. ч. 3.1 і 3.3 ст. 14 Закону "Про рекламу". Зазначені норми забороняють федеральним телеканалам укладати договори на надання послуг з розповсюдження реклами з особою, яка займає переважне становище у сфері поширення телевізійної реклами, а також вимагають укладати такі договори з федеральними телеканалами з державною участю на основі торгів (у формі аукціону або конкурсу). Припис про розірвання договору на надання послуг з розповсюдження телевізійної реклами підлягає виконанню в термін, який вказаний в приписі. Такий строк не може становити менше ніж місяць з дня одержання припису кожної зі сторін договору, що підлягає розірванню (1). --- (1) Постатейний коментар до Федерального закону "Про рекламу" / Д.С. Бадалов, І.І. Василенкова, Н.Н. Карташов та ін М.: Статут, 2012. Варто врахувати, що видача розпорядження про усунення порушень законодавства про рекламу, хоча і пов'язана з покладанням на правопорушника певних обов'язків, мірою відповідальності не є, тому що метою покладання цього обов'язку є усунення порушення закону, а не застосування санкцій до порушника. У даному випадку антимонопольний орган вживає заходів лише по припиненню реклами, а не притягнення до відповідальності порушника законодавства про рекламу (1). --- (1) Див: Постанова Президії ВАС РФ від 24.08.1999 N 83/99 по справі N А40-10273/98-33-99. Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону про рекламу припис про припинення порушення законодавства РФ про рекламу видається на підставі рішення антимонопольного органу про визнання реклами неналежною і повинно містити вказівку про припинення її поширення. Припис про скасування або зміну акта, що суперечить законодавству про рекламу, видається федеральному органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування, зобов'язаному усунути виявлене протиріччя. У приписі зазначаються відомості про порядок її оскарження. Орган, який отримав припис про скасування або зміну акта, що суперечить законодавству про рекламу, і зобов'язаний усунути таке протиріччя, повинен сповістити антимонопольний орган про виконання припису (1). --- (1) Постатейний коментар до Федерального закону "Про рекламу" / Д.С. Бадалов, І.І. Василенкова, Н.Н. Карташов та ін М.: Статут, 2012. Невиконання припису про припинення порушення законодавства про рекламу виражається у відтворенні неналежної реклами за межами зазначеного в приписі терміну виконання і виникає, як правило, тоді, коли всупереч встановленому в приписі забороні триває порушення законодавства про рекламу далі зважаючи безперервного розповсюдження неналежної реклами (1). --- (1) Там же. Невиконання приписів антимонопольного органу тягне за собою адміністративну відповідальність, передбачену п. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, тобто невиконання в строк законного припису (постанови, подання, рішення) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль). Адміністративна відповідальність, що охоплює найбільше число складів, передбачена у відповідних частинах ст. 19.5 КоАП РФ. При цьому ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ прямо згадує саме той вид приписи, який фігурує в ч. 3 ст. 36 Закону про рекламу (припис про припинення порушення законодавства про рекламу) (1). --- (1) Тотьев К.Ю. Неналежна реклама та недобросовісна конкуренція: колізія складів і способи її усунення / / Закони Росії: досвід, аналіз, практика. 2009. N 10. С. 10 - 18. Постанова антимонопольного органу про застосування заходів адміністративної відповідальності за порушення законодавства РФ про рекламу може бути оскаржено, оскаржене в порядку, встановленому законодавством РФ. Згідно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постанова у справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою або особою, що здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, оскаржується в арбітражний суд відповідно до арбітражним процесуальним законодавством. Слід особливо підкреслити, що згідно з п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 20.01.2003 N 2 порядок розгляду судами загальної юрисдикції скарг на постанови, винесені у справах про адміністративні правопорушення, регламентований КоАП РФ. Правом на оскарження рішення (приписи) мають рекламодавець, виробників реклами, рекламораспространитель, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, який є стороною у справі, щодо якої винесено вказане рішення (припис). Відповідно до КоАП РФ і листом ЗС РФ від 20.08.2003 N 1536-7/общ. "Роз'яснення про порядок набрання чинності постанов і (або) рішень у справах про адміністративні правопорушення у разі їх оскарження" встановлені правила оскарження постанов антимонопольного органу. Якщо справа про адміністративне правопорушення за фактом порушення законодавства про рекламу розглядалося несудових органом (ФАС Росії та її територіальними органами), то його постанова може бути оскаржена в районний суд. У свою чергу, коли справу про адміністративне правопорушення за фактом порушення законодавства про рекламу розглядалося посадовою особою ФАС або УФАС, його ухвала може бути оскаржена до вищестоящого органу. Скарга на постанову в орган, посадовій особі, якими винесено постанову, повинна бути спрямована з усіма матеріалами справи у відповідну інстанцію протягом трьох діб з дня її надходження. Термін оскарження постанови в такому порядку - 10 діб з дня вручення або отримання копії постанови (1). --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. Подача заяви про визнання недійсним рішення, розпорядження антимонопольного органу не зупиняє їх виконання, якщо судом чи арбітражним судом не буде винесено ухвалу про призупинення виконання рішення, розпорядження. Постанова антимонопольного органу про застосування заходів адміністративної відповідальності за порушення законодавства про рекламу може бути оскаржено, оскаржене в порядку, встановленому законодавством (1). --- (1) Мамонова Е.А. Указ. соч. Зупинення виконання рішення означає заборону органам, які мають право примусового впливу на суб'єкти, вживати заходів для реального виконання рішення до моменту його прийняття або настання якоїсь позначеного події. Як правило, виконання припиняється до винесення судом (арбітражним судом) постанови по суті справи, що про оскарження рішення антимонопольного органу (1). Призупинено виконання може бути тільки за рішенням суду, що розглядає суперечку. Приводом до прийняття такого рішення має бути клопотання заявника. За власною ініціативою суд цього не зробить. Клопотання подається, як правило, одночасно з позовом. --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Рішення і розпорядження антимонопольного органу та механізм їх оскарження." |
||
|
||