| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.2. Саморегулювання в рекламному бізнесі |
||
|
З точки зору міжнародної практики системі саморегулювання в рекламній діяльності надається вельми істотне значення, що пояснюється традиційним наявністю в розвинених країнах інститутів, освічених і функціонують в умовах досить зрілого громадянського суспільства (1). --- (1) Єрошок А.Ю. Державне регулювання рекламного ринку Російської Федерації (теоретико-правовий аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 11. Рекламні об'єднання, існуючі у всьому світі, першочергово зосереджують свої зусилля на розробці стандартів рекламної діяльності, визначенні етичних норм рекламних кампаній, виконанні арбітражних функцій в разі порушення етики рекламного бізнесу (1). --- (1) Шарков Ф.І. Правове регулювання комунікаційної діяльності: у рекламі, зв'язках з громадськістю, журналістиці: Учеб. посібник. М.: Дашков і К, 2008. С. 64. Крім того, можна відзначити ряд інших, другорядних функцій, таких як уніфікація і стандартизація в рекламі і підтримка зв'язку з надзирающими за рекламою державними органами. Самостійним напрямком діяльності рекламних асоціацій є захист своїх членів і допомога їм. До такої підтримки відносяться в тому числі надання членам асоціації нової, що надійшла від державних чи інших установ інформації, матеріальна підтримка молодих фахівців, навчання в рамках об'єднання рекламному менеджменту, обмін досвідом, організація демонстраційних заходів та ін (1). --- (1) Там же. Основними цілями функціонування інститутів саморегулювання в зарубіжних країнах є підвищення якості вироблених товарів, робіт, послуг; спрощений порядок відшкодування шкоди, заподіяної споживачам; покладання тягаря контролю за діяльністю членів саморегулюючої організації (СРО) на саму організацію; зниження тягаря адміністративного тиску; оптимальність прийнятих стандартів і правил діяльності СРО для її учасників і споживачів (1). --- (1) Соколова О.С. Правові основи саморегулювання / / Юрист. 2008. N 4. Як вважає С.Ф. Богацька, в систему саморегулювання реклами в розвинених країнах входять шість складових: 1) розроблені етичні стандарти (загальні та галузеві); 2) інформування і визнання встановлених правил більшістю суб'єктів рекламного ринку; 3) саморегульовані незалежні організації, 4) консультації з метою попередження порушень; 5) система моніторингу; 6) заходи впливу на порушників (1). --- (1) Богацька С.Ф. Правове регулювання рекламної діяльності: Учеб. посібник. М.: Академічний проспект, 2007. Такий значний спектр елементів дозволяє зробити систему саморегулювання ефективно діючої і дозволяє вирішувати покладені на неї завдання. Історія зарубіжного досвіду саморегулювання багато в чому пов'язується з європейською та американською практикою. Слід насамперед враховувати те, що в західних моделях держава може здійснювати контроль не за кожним професійним учасником ринку, а за СРО, які забезпечують дотримання їх членами правил поведінки на ринку. Саме цим шляхом пішло законодавство США і Великобританії, де з'явилися перші СРО (self-regulatory organization) (1). --- (1) Див: Грачов Д.О. Саморегульовані організації: проблеми визначення правового статусу / / Журнал російського права. 2004. N 1. С. 122. У Європі саморегулювання пройшло досить тривалий шлях розвитку від встановлення окремих правил і заборон в Середні століття до створення складної системи органів і нормативних актів. Як наголошується, об'єднання суб'єктів професійної та підприємницької діяльності не насаджувалося державою, а стало природним результатом формування корпоративних інтересів і диктувалося необхідністю (1). --- (1) Заворотченко І.А. Саморегульовані організації за кордоном / / Журнал російського права. 2007. N 8. На початку XXI в. цей процес в основному зачіпає регламентацію прав і обов'язків суб'єктів рекламного ринку. Правила передбачені досить детально й докладно, наприклад, у Франції на рівні саморегулювання заборонені реклама тютюну на радіо і телебаченні, поєднання тем алкоголю та спорту (1). --- (1) Еркенова Ф.С. Саморегулювання в рекламі. М., 2003. С. 33. Практично в кожній європейській країні діють органи саморегулювання (наприклад, у Великобританії - Комісія з рекламних стандартів, у ФРН - Німецька рада преси). Так, Комісія з рекламних стандартів стежить за дотриманням власного кодексу реклами. Традиційно кодекс носить етичний характер і включає положення про пристойної, достовірної, прихованій рекламі, правах приватних осіб не бути без їх згоди використаними в рекламних цілях. Комісія відповідає за дотримання норм кодексу реклами у пресі, кіно, Інтернеті і розглядає щорічно більше 10 тис. скарг з прийняттям при необхідності вирішення про зміну або припинення розповсюдження реклами. У свою чергу, рекламу на телебаченні курирує Рада незалежного телебачення - вищий орган приватних телемовників за уповноваженням уряду та у співпраці з товариствами споживачів, рекламодавцями та представниками мовлення. Рада виробляє положення власного кодексу рекламної практики, щомісяця випускає звіт, який набуває широкого розголосу в ЗМІ. Природно, що інформація про конкретний рекламодателе може мати як позитивний, так і негативний характер. В останньому випадку подібна інформація розглядається як форма санкцій. В результаті некоректні рекламні повідомлення зникають з екранів телевізорів. Подібною практикою в своїй сфері займається Управління радіо (1). --- (1) Ріхтер А. Правове регулювання реклами у ЗМІ / / Законодавство і практика мас-медіа. 2001. N 10. З метою об'єднання органів саморегулювання Європейського союзу в 1992 р. в Брюсселі було створено Європейський альянс зі стандартів у рекламі. Основними завданнями цієї організації є просування і підтримка саморегулювання реклами в Європі, координація розгляду транскордонних звернень, забезпечення інформацією і дослідженнями з саморегулювання реклами. Слід зазначити сенс цілей і принципів, які вкладає в поняття "саморегулювання" Європейський альянс зі стандартів у рекламі (EASA - Cross-Border Claimplaints System). Альянс відображає класичний підхід до встановлення принципів саморегулювання, визначаючи вимоги до реклами як законної, пристойной, чесною і правдивою, зробленою з почуттям громадянської відповідальності перед споживачем і суспільством і з відповідною повагою правил чесної конкуренції. Досягнення і дотримання зазначених вимог забезпечуються за допомогою правил і принципів кращої рекламної практики, застосовуваних добровільно організаціями саморегулювання, створеними для цієї мети і заснованими самої рекламною індустрією. У свою чергу, мета розглядається як забезпечення високих стандартів в рекламі, довіри і впевненості споживача для користі всіх, хто в цьому зацікавлений (1). --- (1) Керівництво EASA з саморегулювання. Громадська рада з реклами. М., 1999. Практику організації системи саморегулювання в рекламній діяльності крім Європейського альянсу зі стандартів у рекламі також забезпечує заснована в 1938 р. Міжнародна рекламна асоціація (IAA), яка координує комерційну практику взаємовідносин рекламодавців рекламних агентств та засобів масової інформації. На даний період IAA включає понад 3,4 тис. індивідуальних і 150 корпоративних членів у 95 країнах світу, 57 національних відділень і 40 навчальних закладів по всьому світу. Одним з основних напрямків діяльності Російського відділення IAA є розробка і реалізація освітніх програм у сфері маркетингових комунікацій, підготовка та видання навчальної літератури з освітнім стандартам IAA (1). --- (1) Шарков Ф.І. Указ. соч. С. 66. Окремо в механізмі саморегулювання можуть бути виділені Міжнародна асоціація бізнес-комунікацій (IABC), Індустріальна комісія з етики та сумлінності в рекламі Ради асоціацій медійної індустрії (САМІ) та ін (1). --- (1) Григор'єва А. Реклама і право / / ЕЖ-Юрист. 2010. N 35. С. 13. Тим часом у деяких випадках саморегулювання в окремих сферах здійснюють спеціальні організації, що мають координацію з боку національних урядів, зокрема спеціальні агентства. Проте досвід саморегулювання в Євросоюзі спеціальними агентствами орієнтований все ж на виключно значущі сфери, включаючи освіту, охорону навколишнього середовища, забезпечення безпеки. Відповідно до числа таких публічних органів віднесені Європейський центр розвитку професійної освіти, Європейське агентство з навколишнього середовища, Європейський офіс гармонізації внутрішнього ринку, Європейське агентство морської авіабезпеки, Агентство запасів Європи, Європейський офіс поліції (Європол) (1). --- (1) Талапіна Е.В. Нові інститути адміністративного права / / Журнал російського права. 2006. N 5. С. 7. Становлення американської практики саморегулювання в рекламі відбувалося на переломі кінця 19 - початку 20 ст. До 1880 р. в США для рекламодавців не існувало ніяких обмежень, окрім власних етичних установок. Однак засоби масової інформації випробовували на собі результати недовіри до реклами. Вперше введення етичних стандартів в рекламі стало можливим в рамках Закону про якість продуктів харчування і лікарських препаратів (1906 р.), не останню роль у прийнятті якого зіграв С. Доббс, менеджер відділу продажів, а пізніше президент компанії Кока-Кола та Об'єднаних клубів реклами Америки (AAF). Результатом діяльності об'єднань рекламних компаній стало прийняття в 1911 р. першого етичного кодексу у сфері реклами - "Десять заповідей реклами". Наступний крок у боротьбі за якість реклами був зроблений в листопаді 1911 Джоном І. Роменом, який створив у всій країні комітети пильності, що спеціалізуються на припинення зловживань в рекламі і фінансувалися з коштів місцевих клубів реклами. В даний час основна робота з саморегулювання у сфері реклами ведеться в США Національним рекламним комітетом (NARB), заснованим Американською асоціацією рекламних агентств, Американською федерацією реклами та Національною асоціацією рекламодавців. NARB складається з представників промисловості, рекламної індустрії, державних і громадських діячів (1). --- (1) Малишев М.Ф. Правове регулювання рекламної діяльності: Навчальний практ. посібник / М.Ф. Малишева, А.В. Попова. М.: Дашков і К, 2009. С. 145 - 146. Крім того, центральне місце в системі саморегулювання займає створена в 1905 р. Американська рекламна асоціація, що відстоює принципи правдивості та достовірності в рекламі, ефективно взаємодіє з державними органами регулювання. При цьому правила саморегулювання реклами в США виділяють загальну і особливу частини, що представляють собою базові принципи, єдині на всій території держави, і, відповідно, галузеві акти, що розробляються організаціями різних областей бізнесу (1). --- (1) Еркенова Ф.С. Саморегулювання в рекламі. М., 2003. С. 6. Досвід Японії також показує, що більша частина правових норм в галузі реклами встановлюється саме саморегульованиморганізаціями. І вони, видається, отримують дуже конкретне відображення, в тому числі у вигляді обмежень-самообязательств. Так, одна з організацій ввела норму, згідно з якою в рекламі пива та алкоголю повинна міститися фраза "Особам до 20 років не рекомендується" (1). Самоогранічітельная практика під тиском громадської думки отримує небувалий розмах і дуже ефективна в діяльності рекламної індустрії (2). --- (1) Григор'єва А. Указ. соч. (2) Мінбалеєв А.В. Правове регулювання реклами у Японії / / Реклама і право. 2009. N 1. Як вважає М.В. Баранова, факт невиконання вимог подібних норм тягне відповідальність порушника, тобто породжує для нього негативні наслідки у формі специфічних, розроблених всередині саморегулівної організації санкцій (1). --- (1) Баранова М.В. Правові проблеми саморегулювання у сфері реклами / / Журнал російського права. 2009. N 5. Міжнародна практика регулювання відносин має ряд нормативних регуляторів, що відображають накопичений досвід взаємин учасників рекламного ринку, з позитивними практичними викладками. У першу чергу як приклад такого нормотворчості можна навести Міжнародний кодекс рекламної практики, який був розроблений з метою сприяння підвищенню відповідальності перед споживачем і суспільством з боку всіх осіб, що мають відношення до реклами, а також протидії можливому зловживанню рекламою. Норми етики розраховані на застосування до всієї реклами незалежно від засобів її розповсюдження. Міжнародний кодекс рекламної практики за своєю суттю є етичним кодексом рекламної діяльності, в якому відображені досвід і сучасний стан реклами. Він виступає як інструмент, що дисциплінує рекламну діяльність, а також може використовуватися в якості довідкового матеріалу. Розробником Міжнародного кодексу рекламної практики є Міжнародна торгова палата. Відповідальність за дотримання правил даного Кодексу лежить на органах, заснованих для цієї мети в кожній окремо взятій країні, або, якщо це потрібно у міжнародному масштабі, на міжнародному рівні - в Міжнародній раді по рекламній практиці Міжнародної торгової палати. Саморегулювання та саморегульовані організації в рекламі: вітчизняна практика. Саморегулювання розглядається і як закріплюваний законом спосіб регулювання суспільних відносин (1). --- (1) Мінбелеев А.В. Теоретичні підстави правового регулювання масових комунікацій в умовах розвитку інформаційного суспільства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Челябінськ, 2012. С. 9. Цілком справедливе твердження про те, що саморегулювання існує не ізольовано, а в одній системі з державним регулюванням, взаємодіє і в окремих випадках заміняє його. При цьому саморегулювання знаходиться в рамках закону, не суперечить, а доповнює і конкретизує встановлені законом правила і формує практику їх застосування (1). --- (1) Богацька С.Ф. Указ. соч. У 90-х рр.. минулого століття система саморегулювання перебувала в стадії інституційного становлення. Законом про рекламу 1995 передбачає право суб'єктів рекламної діяльності на створення різних професійних об'єднань у сфері реклами. Проте їх формування відбувалося безсистемно, а їх діяльність не мала чітких правових обрисів, що вимагають визнання міжнародних актів, що включають звичаї і правила ділового обороту реклами як різновид нормативних регуляторів на території РФ (1). --- (1) Єрошок А.Ю. Указ. соч. Федеральний закон від 01.12.2007 N 315-ФЗ "Про саморегулівні організації" (1) містить "загальне" легальне поняття саморегулювання. Згідно п. 1 ст. 2 цього Закону під саморегулюванням розуміється самостійна і ініціативна діяльність, що здійснюється суб'єктами підприємницької або професійної діяльності і змістом якої є розробка і встановлення стандартів і правил зазначеної діяльності, а також контроль за дотриманням вимог зазначених стандартів і правил. --- (1) СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076. На відміну від легального поняття більш "ємне" визначення саморегулювання розуміє під ним регулювання суб'єктами ринку своєї діяльності та контроль за дотриманням встановлених ними ж правил (1). --- (1) Журіна І.Г. До питання про правову природу саморегулювання / / Законодавство і економіка. 2009. N 5. Закон про рекламу 2006 р. не містить визначення саморегулювання. Однак, як видається, воно не набагато відрізняється від зазначеного вище, яке може бути, зокрема, адаптовано під визначення сутності та практики саморегулювання в рекламі. Виділення в окремих сферах діяльності саморегулювання як самостійного правового і суспільного інституту має своє певне значення для їх функціонування. У широкому сенсі саморегулювання є необхідним елементом розвиненого громадянського суспільства, частиною механізмів недержавного регулювання суспільного життя (1). --- (1) Богацька С.Ф. Указ. соч. Значення саморегулювання в рекламній діяльності може бути визначено низкою важливих положень. Так, саморегулювання: 1) забезпечує встановлення неформальних і необхідних правил поведінки суб'єктів рекламного ринку; 2) замінює державне регулювання економічних процесів в тих сферах, де державне регулювання показало свою неефективність і недоцільність; 3) сприяє довірі до реклами з боку споживачів, а також добросовісної конкуренції суб'єктів рекламного ринку; 4) сприяє вдосконаленню чинного законодавства у сфері реклами (1). --- (1) Богацька С.Ф. Указ. соч. Предметом саморегулювання у сфері реклами виступає, як правило, попередження негативного впливу реклами на її споживачів. Зокрема, тематика саморегулювання зводиться в основному до заборони неетичною, свідомо помилковою, недостовірної, недобросовісної, прихованої реклами. Проблема становлення та подальшого розвитку саморегулювання в рекламі зв'язується з окремими факторами, які в сукупності можуть прискорювати або сповільнювати процес інституціоналізації саморегулювання. Як вважає Ф.І. Шарков, саморегулівної у сфері реклами залежить від наступних факторів: подання рекламодавця своєму співтовариству; взаємодії з антимонопольним органом; можливості оскарження до арбітражного суду нормативних актів про рекламу; розробки, встановлення та опублікування правил реклами, обов'язкових для рекламного співтовариства; дотримання вимог у сфері реклами; розгляду скарг на дії рекламодавців; збору, обробки та збереження інформації про діяльність саморегулівної організації, розкриття якої здійснюється у формі звітів у порядку і з періодичністю, які встановлені установчими іншими документами саморегулівної організації (1). --- (1) Шарков Ф.І. Указ. соч. С. 66. Наведені фактори в ефективній динаміці дозволяють впливати на діяльність учасників рекламних правовідносин, що характеризуються великою кількістю і різноманіттям правових взаємозв'язків. Відповідно до думки фахівців, в Росії йде процес вироблення механізмів і процедур саморегулювання реклами, поширення норм саморегулювання серед рекламного співтовариства, розвитку методів контролю за дотриманням прийнятих норм і застосування відповідальності (1). --- (1) Богацька С.Ф. Указ. соч. Узагальнюючи сутність саморегулювання, А.В. Мінбалеєв зазначає, що "саморегулювання є складний, комплексний механізм соціальної регуляції суспільних відносин" (1). Водночас автор веде мову про використання різних видів соціальних регуляторів на різних рівнях (2). --- (1) Мінбелеев А.В. Теоретичні підстави правового регулювання масових комунікацій в умовах розвитку інформаційного суспільства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Челябінськ, 2012. С. 9. (2) Там же. У сучасній літературі виділяють рівні системи саморегулювання, в які окремі компанії або їх альянси вносять свою лепту у вирішення спільних завдань розвитку рекламної галузі. На першому рівні діє ринкове, конкурентне регулювання, що змушує самих рекламних суб'єктів об'єднуватися в громадські організації, спільно розробляти професійні етичні норми і здійснювати громадський контроль за їх дотриманням. Наступний рівень - регулювання, здійснюване самими фірмами, що виявляється найбільш рельєфно у великих корпоративних системах. Регулювання, здійснюване компаніями, вимагає високої кваліфікації, в той же час це напрям правового регулювання ще порівняно мало вивчено, а законодавець ще не розроблена кваліфіковані та регулятивні правові норми, що сприяють позитивному процесу розвитку цієї спільноти (1). --- (1) Шарков Ф.І. Указ. соч. С. 12. Суб'єктами саморегулювання в широкому сенсі є некомерційні (також звані неурядовими) організації, учасниками яких є представники рекламного ринку. Потреба розвитку і функціонування інституту саморегулювання в рекламі обумовлена загальною концепцією перспективного розвитку суспільних відносин з урахуванням особливостей діючої економічної формації. Впровадження механізму саморегулювання передбачає передачу частини контрольних функцій на рівень саморегулівних організацій, що об'єднують професійних учасників рекламного ринку. Говорячи про саморегулювання, варто особливо підкреслити, що співтовариства професіоналів звільняють державу від виконання ряду функцій, "розвантажують" державні органи. Крім того, збільшення масштабів рекламного ринку звужує можливості прямого впливу держави на діяльність його учасників. Крім того, це дозволяє підняти на високий професійний рівень застосовувані методи впливу, діяти на перспективу, користуючись авторитетом і методами переконання натомість неефективного застосування юридичної відповідальності (1). --- (1) Богацька С.Ф. Указ. соч. При цьому, на думку Т.П. Богомоловій, становлення ж саморегулювання в нашій країні має відбуватися не на противагу державному регулюванню, а під його "початком" як доповнення державного регулювання на мікрорівні (1). --- (1) Див: Богомолова Т.П. Неурядові саморегульовані організації як інститут становлення громадянського суспільства в сучасній Росії: соціологічний аналіз: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 141. У цьому зв'язку М.В. Баранова також справедливо вважає, що саморегульовані організації в сфері реклами не повинні дублювати у своїй діяльності держава або протиставляти деонтологічну регламентацію державному регулюванню. Вони покликані гармонізувати управління сферою рекламного бізнесу на основі об'єктивних закономірностей побудови єдиного етико-правового поля (1). У той же час вони здійснюють соціальну регламентацію діяльності членів цих організацій (2). Хоча на даному етапі варто, напевно, погодитися з тим, що партнерський характер діалогу державних структур та саморегулівних організацій може бути ініційований і збудований тільки за наявності на те державної волі (3). --- (1) Баранова М.В. Право і реклама (загальнотеоретичний аспект): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2010. С. 16. (2) Баранова М.В. Правові проблеми саморегулювання у сфері реклами / / Журнал російського права. 2009. N 5. (3) Баранова М.В. Право і реклама (загальнотеоретичний аспект): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2010. С. 47. Окрему проблему становлять і обмежені можливості чинного законодавства. Централізоване законодавче регулювання не завжди і, як правило, часто не враховує особливостей рекламної діяльності, в тому числі створення конкретних рекламних продуктів. У цьому зв'язку М.Ф. Малишева справедливо нагадує про законодавчу можливість заборони недостовірної або вводить в оману реклами, але при розгляді конкретної ситуації завжди залишається наліт суб'єктивізму з урахуванням також того, що детальне регулювання художніх засобів об'єктивно обмежено (1). Нові рекламні прийоми виникають частіше, ніж це можна відобразити в законі (2). І тут саморегулювання природним чином може відображати практику вирішення проблем реклами та припинення зловживань з боку учасників рекламного ринку. --- (1) Малишев М.Ф. Указ. соч. С. 140. (2) Там же. Торкаючись питання історії становлення саморегулювання в Росії, варто відзначити, що інститут саморегулівних організацій спочатку був введений спеціальними Федеральними законами, першим з яких став Закон про рекламу 1995 р., ст. 28 якого передбачала, що органи саморегулювання в галузі реклами - громадські організації (об'єднання), асоціації та спілки юридичних осіб. У Законі не знайшла відображення однозначна видова характеристика конкретної форми юридичної особи, використовуваного для створення саморегулівної організації. Однак це могли бути, як правило, громадське об'єднання (у формі громадської організації) або асоціація (союз) юридичних осіб. Загальні права, надані Законом, практично не вказували на якісь особливі ознаки організації, швидше вказували на "стандартні" партнерські відносини держави і некомерційної організації (1). --- (1) Романовська О.В. Саморегулювання в сфері реклами / / Реклама і право. 2010. N 1. С. 7 - 10. Власне визначення, дане в Законі про рекламу, дозволяє зробити висновок про можливі організаційно-правових формах таких об'єднань. Саморегулюючою організацією в сфері реклами визнається об'єднання рекламодавців, виробників реклами, рекламораспространителей та інших осіб, створене у формі асоціації, спілки або некомерційного партнерства з метою представництва і захисту інтересів своїх членів, вироблення вимог дотримання етичних норм у рекламі та забезпечення контролю за їх виконанням (ст. 31). Із запропонованого легального визначення саморегулівних організацій виявляються особливості їх видовий характеристики, у той час як організаційно-правові особливості та конструктивні ознаки даються безпосередньо в законодавстві про саморегульовані організації. Спираючись на нормативну конструкцію визначення саморегулівної організації (ст. 3 Закону про СРО), слід виділити основні її сполучні елементи (ознаки), що дають уявлення про правову природу подібних юридичних осіб. По-перше, саморегульовані організації - це некомерційні організації. Відповідно дані освіти переслідують некомерційні цілі на противагу комерційним організаціям, основна мета яких - отримання прибутку. На цьому тлі цілком справедливе твердження П.Б. Саліна про те, що саморегульована організація - це не нова організаційно-правова форма, оскільки вона, як правило, виникає на базі некомерційних організацій (1). --- (1) Салін П.Б. Деякі проблеми правового регулювання саморегулівних організацій / / Право і політика. 2006. N 7. Стаття 14 Закону про саморегулівні організації забороняє саморегульованим організаціям здійснювати підприємницьку діяльність, в той час як загальні положення про некомерційні організації, у тому числі ст. 50 ГК РФ, передбачають таке право, за винятком асоціацій і союзів (п. 1 ст. 121 ГК РФ). Здавалося б, вихід знайдено - саморегульовані організації можна створювати у формі асоціацій і союзів. Стаття 31 Закону про рекламу вказує саме ці форми і на додаток - некомерційне партнерство. Однак ці об'єднання не відповідають за зобов'язаннями своїх членів (п. 4 ст. 121 ГК РФ). У той час як у Законі про саморегульовані організації відповідальність за своїх членів названа чи не основною метою створення саморегулівної організації. У зв'язку з цим, наприклад, перше речення п. 4 ст. 121 ГК РФ "Асоціація (союз) не відповідає за зобов'язаннями своїх членів" слід доповнити словами: за винятком випадків, передбачених законом або установчими документами. Така редакція "зніме" протиріччя між ГК РФ і низкою законодавчих актів, а також надасть можливість засновникам цих організацій виходячи з особливостей мети створення та діяльності розширити підстави відповідальності та встановити її межі (1). --- (1) Маркович А.М. Реклама (рекламна діяльність) як вид підприємницької діяльності: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 14 - 15. По-друге, СРО - це організації, засновані на членстві. До таких організацій належать громадські об'єднання, некомерційні партнерства, об'єднання юридичних осіб (асоціації та спілки). Попередньо варто відзначити, що серед основних ознак саморегулювання, що виділяються вченими, називають самообязательство, коли збігається коло осіб, які приймають і виконують рішення, добровільність і зацікавленість у прийнятті та реалізації рішення, колегіальна основа, самовідповідальність (1). --- (1) Див: Тихомиров Ю.А. Сучасне публічне право: Монографічний підручник. М., 2008; Він же. Управління на основі прав. М., 2007; Він же. Правове регулювання: теорія і практика. М., 2010. Як відзначають, іноді вказівку на "добровільність" членства відсутня, хоча це і мається на увазі, оскільки наводяться конкретні організаційні форми саморегулівних організацій. Як зазначено вище, об'єднання рекламодавців, рекламоізготовітелей, рекламораспространителей та інших осіб створюється у формі асоціації, спілки або некомерційного партнерства (ст. 31 Закону про рекламу). За загальним правилом членство в саморегулівних організаціях начебто мається на увазі як добровільне, між тим весь механізм правового регулювання підприємницьких відносин побудований на постулаті членства в якій-небудь саморегулівної організації, а відсутність членства в такій організації ускладнює або унеможливлює діяльність такого суб'єкта. Звідси можна зробити висновок про деяку декларативності нормативного положення щодо добровільності членства в саморегулівних організаціях (1). --- (1) Зінченко С.А., Галів В.В. Саморегульовані організації в законодавстві Росії: проблеми та рішення / / Корпорації та установи: Зб. статей / Відп. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007. С. 97 - 118. Сучасні наукові розробки критерію "членство" в пропонованих класифікаціях саморегулівних організацій грунтуються на наявності або відсутності обов'язки суб'єкта підприємницького права бути членом професійного об'єднання (1). Відповідно виділяють СРО з обов'язковим членством і СРО з добровільним членством. --- (1) Див, наприклад: Басова А.В. Саморегульовані організації як суб'єкти підприємницького права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11; Грачов Д.О. Правовий статус саморегулівних організацій: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 60; Салін П.Б. Становлення і розвиток інституту саморегулівної організації в РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 16. Співвідношення обсягу (широти) функцій об'єднань у запропонованій градації, природно, говорить на користь СРО, заснованих на обов'язкове членство, обумовленому в не останню чергу повноваженням прийняття рішень до "допуску в професію" (1). Варто врахувати, що обов'язковість членства в саморегулівних організаціях представляється в більш широкому форматі. У порядку аналізу розвитку економічних відносин окремі автори цілком справедливо бачать у створенні механізму обов'язкового членства перекладення окремих регулюючих функцій (в тому числі ліцензування) з державних структур на "плечі" некомерційних громадських структур і зниження витрат з регулювання деяких галузей (2). --- (1) Лєскова Ю.Г. Роль і значення видового різноманіття саморегулівних організацій у модернізації економічних і правових відносин / / Цивільне право. 2011. N 2. С. 13 - 17. (2) Там же. Окремі дослідники все ж вважають, що в Росії сформована модель саморегулювання, в основі якої - ознака добровільності участі в саморегулівних організаціях (1). --- (1) Див: Журіна І.Г. Цивільно-правовий статус СРО в РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 16. На даний момент членство в СРО в рекламній сфері не носить обов'язкового характеру, принаймні в силу того, що рекламний бізнес донедавна не був підконтрольний державному регулюванню, основною формою якого було ліцензування професійної діяльності. Однак якщо контрольні функції саморегулівних організацій в рекламі будуть зростати в силу необхідності пріоритетного забезпечення порядку на рекламному ринку, то ситуація незабаром може змінитися. Для суб'єкта рекламної діяльності право членства в СРО трансформується вже в його обов'язок. Тому представляються цілком обгрунтованими побоювання Е.А. Павлодский відносно того, що членство в саморегулівної організації може перетворитися в допуск до професійної діяльності (1). --- (1) Павлодский Е.А. Саморегульовані організації: мода чи тенденції / / Право і економіка. 2003. N 3. Окремої уваги в розглянутому конструктивному елементі поняття заслуговує і характеристика членів саморегулівних організацій, перелік яких має відкритий характер з урахуванням формулювання "інші особи". На думку М.В. Баранової, відкритий перелік членів саморегулівної організації у сфері реклами дозволяє стверджувати, що це можуть бути і фізичні особи, які здійснюють професійну діяльність. На підтримку даного доводу автор наводить також міститься в аналізованої дефініції організаційно-правової форми некомерційної організації "некомерційне партнерство", яке, як відомо, засновується і фізичними, і юридичними особами (1). --- (1) Баранова М.В. Правові проблеми саморегулювання у сфері реклами / / Журнал російського права. 2009. N 5. Слід підтримати даний довід, оскільки і самі організаційно-правові форми некомерційних організацій, в яких може бути створена СРО в рекламі, відповідають наявності в них як засновників та учасників людського субстрату. По-третє, це організації, створені з метою, передбачених Законом про саморегульовані організації та іншими федеральними законами. Власне, цілі саморегулювання, запропоновані в Законі як загальна сфера цільової навантаження, знайшли безпосереднє відображення у вищевказаному визначенні саморегулювання. Ще раз варто відзначити, що цільова навантаження саморегулювання відбивається у змісті самої діяльності з саморегулювання, складовою частиною якої є розробка і встановлення стандартів і правил зазначеної діяльності, а також контроль за дотриманням вимог зазначених стандартів і правил. Та, власне, метою створення саморегулівних організацій, як зазначають в літературі, є представництво та захист інтересів своїх членів, вироблення вимог дотримання етичних норм у рекламі та забезпечення контролю за їх виконанням, тобто саморегулювання (1). --- (1) Баранова М.В. Указ. соч. Як відомо, крім реклами саморегулювання як громадський і нормативний інститут отримав свій розвиток в низці нормативних актів федерального рівня, що регулюють окремі сфери підприємництва, наприклад кадастрової, оціночної, аудиторської діяльності, теплопостачанні, сільськогосподарської кооперації, медіації (1) та ін --- (1) Див: ст. 34 Федерального закону від 24.07.2007 N 221-ФЗ "Про державний кадастр нерухомості" (ред. від 08.12.2011) / / СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017; ст. 22 Федерального закону від 29.07.1998 N 135-ФЗ "Про оціночної діяльності в Російській Федерації" (ред. від 03.12.2011) / / СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813; ст. 17 Федерального закону від 30.12.2008 N 307-ФЗ "Про аудиторську діяльність" (ред. від 11.07.2011, із змінами. Від 21.11.2011) / / СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 15; ст. 24 Федерального закону від 27.07.2010 N 190-ФЗ "Про теплопостачання" (ред. від 18.07.2011, із змінами. Від 07.12.2011) / / СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4159; ст. 33.1 Федерального закону від 08.12.1995 N 193-ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" (ред. від 03.12.2011) / / СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870; ст. 18 Федерального закону від 27.07.2010 N 193-ФЗ "Про альтернативну процедуру врегулювання спорів за участю посередника (процедурі медіації)" / / СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4162. По-четверте, це організації, що об'єднують суб'єктів підприємницької діяльності виходячи з єдності галузі виробництва товарів (робіт, послуг) або ринку вироблених товарів (робіт, послуг) або об'єднуючі суб'єктів професійної діяльності певного виду (ст. 3 Закону про саморегулівні організації). Варто відзначити, що приставка "саме" говорить про самоорганізації представників бізнес-спільноти однієї галузі. Але у випадку, якщо в об'єднання входять представники різних спільнот (журналісти, рекламщики і т.п.), іноді з прямо протилежними інтересами, в таких випадках справедливо ведуть мову про співучасть в управлінні (про сорегулірованіі), але не про саморегулювання (1) . --- (1) Романовська О.В. Указ. соч. Отже, зазначивши загальні характерні ознаки саморегулівної організації стосовно до рекламної діяльності, слід зупинитися на практиці створення та діяльності рекламних об'єднань, заснованих на принципах саморегулювання. Насамперед серед таких організацій варто виділити Громадська рада з реклами, створений в Росії з 1995 р., що представляє собою саморегульовану організацію. Основними завданнями Громадської ради є: організація взаємодії між рекламодавцями, рекламораспространителем, рекламопроизводителями та споживачами рекламної продукції, а також державними органами; попередження та сприяння вирішенню суперечок і конфліктів у рекламній сфері; Розробка та реалізація системи заходів, спрямованих на створення умов та розвиток механізмів саморегулювання рекламної діяльності, формування цивілізованих норм і правил поведінки на рекламному ринку; сприяння створенню правових умов, що забезпечують гармонійну взаємодію інтересів замовника, виробника, розповсюджувача і споживача реклами; розвиток професійних зв'язків з творчими спілками, громадськими організаціями як в Росії, так і за кордоном; організація та проведення заходів (конференцій, семінарів, конкурсів), спрямованих на висвітлення діяльності рекламного бізнесу, підтримку добросовісної конкуренції, творчості в рекламі; сприяння підготовці високопрофесійних кадрів для рекламного бізнесу та захисту авторських прав; проведення незалежної експертизи рекламної продукції. У 1999 р. Громадська рада з реклами трансформувався в Рекламний рада Росії (РСР), який у 2001 р. прийняв Російський рекламний кодекс. Крім того, в Російській Федерації існує ряд організацій, що об'єднують суб'єктів рекламного бізнесу (1). До таких організацій, про які вже частково було сказано, належать: --- (1) Абрамова Є.І., Грудцине Л.Ю. Новітнє законодавство про рекламу від А до Я. Ростов н / Д: Фенікс, 2007. С. 186. Асоціація рекламодавців, затверджена 16 липня 1997, яка в якості основної мети своєї діяльності розглядає створення та затвердження в Росії системи надійних гарантій свободи реклами; Міжнародна асоціація реклами (IAA) - російське відділення. Ця організація створена в 1938 р., а в Росії свою діяльність веде з 1994 р. Її завдання полягає в просуванні ідей саморегулювання в галузі реклами у всіх країнах, об'єднанні творців рекламного ринку: рекламодавців, рекламних агентств, засобів масової інформації; Рекламна федерація регіонів (РСФ) - некомерційна громадська організація, заснована в 2000 р. і об'єднує регіональні рекламні агентства; Національна асоціація зовнішньої реклами та інформації (НАНРІ), затверджена 31 травня 2003 Її завданням є розвиток саморегулювання у сфері реклами, розробка стандартів діяльності та загального підходу до розміщення зовнішньої реклами, введення розумних самообмежень, впровадження інформаційних технологій; Асоціація комунікаційних агентств Росії. Вона була створена в 1992 р. як перша Російська асоціація рекламних агентств (Рара), яка об'єднує на сьогодні понад 100 рекламних агентств, яка брала активну участь у розвитку рекламного бізнесу та вдосконаленні законодавства. У 2003 р. вона перейменована в Асоціацію комунікаційних агентств Росії, що дозволило розширити її склад і включити не тільки рекламні агентства, але й агентства, що займаються маркетинговими дослідженнями, і PR-агентства; Союз творців соціальної реклами (СРСР), створений 12 лютого 2003 для зміни ставлення до інституту соціальної реклами та впливу в цій області на органи державної влади; Експертна рада з реклами, створений при Державній Думі 27 червня 2007 Слід зазначити, що Рекламний рада Росії - член Європейського альянсу зі стандартів у рекламі (EASA), об'єднуючого 28 національних організацій саморегулювання реклами з 26 країн (1). --- (1) Романовська О.В. Указ. соч. Серед подібних організацій активної і досить результативною діяльністю відрізняються Національна рекламна асоціація, Комітет з реклами ТПП РФ, Національна асоціація зовнішньої реклами та інформації, Індустріальна комісія з етики та сумлінності в рекламі Ради асоціацій медійної індустрії (САМІ) та ін Практика функціонування Громадської ради з реклами показала необхідність об'єднання з іншими структурами - комерційними та некомерційними організаціями, інтеграції в міжнародну систему саморегулювання реклами. У 1999 р. був реорганізований рада, в результаті чого виникло некомерційне партнерство - Рекламний рада Росії. Основними цілями даної організації стали впорядкування та ефективний розвиток рекламної діяльності в Росії за допомогою добровільного дотримання розроблених норм беруть участь на ринку суб'єктами. У 2004 р. при раді була створена Громадська комісія з етики та сумлінності в рекламі, головна мета якої - запобігання порушення професійних етичних норм у сфері реклами. Отже, можна відзначити кількісне зростання саморегулівних організацій у сфері реклами, який, безумовно, свідчить про рівень, як демократії, але не відображає повною мірою суперечливий процес її (сфери) інституціоналізації. Проте стосовно СРО у сфері реклами можна побачити, що крім створення об'єднань "рекламщиків" виникає потреба у координує інституті, який зміг би стати інститутом, консолідуючим інтереси всіх учасників виникаючих відносин. У зв'язку з цим вважають, що для рекламної діяльності виникає потреба у створенні органу на зразок Судової палати з інформаційних спорів, яка існувала на початку 90-х рр.. минулого сторіччя при Президентові РФ. Необхідно відзначити, що досвід діяльності даної структури був відзначений досить позитивно (1). --- (1) Романовська О.В. Указ. соч. Позитивні результати діяльності власне саморегулівних організацій полягають у тому, що вони здатні більш швидко і динамічно реагувати на явища і процеси, що відбуваються в суспільстві. Вони можуть встановлювати етичні норми для всіх учасників і в той же час захищати рекламодавців від перегинів з боку державних органів (1). --- (1) Григор'єва А. Реклама і право / / ЕЖ-Юрист. 2010. N 35. С. 13. Таким чином, як вважає О.М. Толкачов, саморегульовані організації необхідні для реалізації таких цілей, як: консолідація рекламних агентств на певних принципах; координація підприємницької діяльності учасників - членів асоціації; формування інноваційних систем і потоків; проведення консультацій, семінарів та форумів; організація презентацій; участь в PR-компаніях; встановлення "цехових", міжрегіональних та міжнародних зв'язків; представлення та захист загальних майнових інтересів асоціації (1). --- (1) Толкачов О.М. Реклама і рекламна діяльність в Росії: закон і практика. М.: Ексмо, 2008. С. 76. Розвиток саморегулівних організацій може сприяти вирішенню ряду проблем, пов'язаних з регламентацією рекламної діяльності. Так, активну участь системи саморегулювання в питанні скорочення спаму поряд з суто правовими механізмами допоможе досягти бажаного результату. У механізмі саморегулювання вирішальну роль відіграють нормативні акти, прийняті на добровільних засадах і в такому ж порядку використовуються на практиці всіма учасниками рекламної діяльності. Слід погодитися з тим, що суб'єкти рекламної діяльності, незважаючи на прагнення до свободи, намагаються уникати ситуації повної відсутності законодавчих норм в умовах поки ще слабких позицій інструментів саморегулювання. Нормативний вакуум, безумовно, стає каталізатором для різного роду зловживань, які сприяють зростанню порушень прав споживачів і рекламодавців. Однак, як справедливо відзначається в літературі, передача державним органам всіх важелів управління значною мірою обмежувала б інтереси учасників рекламного процесу (1). --- (1) Шарков Ф.І. Указ. соч. С. 63. Вітчизняна практика сприймає також нормотворчий зарубіжний досвід у даній сфері, прикладом чого є Російський рекламний кодекс (підписаний 21 березня 2001 усіма громадськими організаціями, що діють в рекламному полі). Свого часу ініціативу в створенні даного Кодексу проявив Рекламний рада Росії (з 1995 по 2000 р. - Громадська рада з реклами - ВСР). Кодекс був прийнятий за підтримки Ради асоціацій медійної індустрії (САМІ) в 2003 р. як перший системний акт саморегулювання, спрямований на формування цивілізованого ринку реклами, розвиток здорової конкуренції, поява на ринку добросовісної реклами. Крім того, Кодекс містить положення, спрямовані на захист дітей, вимоги до окремих видів реклами, підстави відповідальності різних суб'єктів рекламного ринку (1). --- (1) Богацька С.Ф. Указ. соч. Норми Кодексу багато в чому спираються на положення Міжнародного кодексу рекламної практики Міжнародної торговельної палати, доповнюється етичними нормами із раніше чинного Зводу звичаїв і правил ділового обороту реклами на території Російської Федерації. Механізм дії даного нормативного документа багато в чому заснований на добровільному виконанні його норм суб'єктами рекламної діяльності, що відображає і в подальшому закріплює позитивну практику і сумлінну поведінку в діяльності конкретного учасника рекламних правовідносин. Як відзначають фахівці, при підготовці Кодексу враховувалися європейський досвід стосовно російської специфіці розвитку рекламного ринку і сьогоднішнє розуміння сутності реклами як засобу обміну інформацією між продавцями і споживачами (1). --- (1) Шарков Ф.І. Указ. соч. С. 67. Позначаючи роль і приналежність саморегулювання в сформованій системі суспільних зв'язків, вони цілком справедливо вважають, що саморегулювання виступає більше як інститут громадянського суспільства, форма самоорганізації громадян. При цьому нерідко підкреслюється, що саморегулювання як альтернатива державному регулюванню можливо тільки в країнах з стійкою економікою, розвиненими демократичними інститутами. Потрібно, звичайно, враховувати наявні побоювання непридатності використання для країн з перехідною економікою (включаючи Росію) інституту саморегулювання за типом англосаксонських моделей економічного розвитку. Однак слід розробляти вітчизняний "сценарій" саморегулювання, адаптуючи при цьому необхідні і доступні іноземні напрацювання в даній сфері до російської дійсності. Тут варто також враховувати, що необхідність більш докладної нормативно-правової регламентації суспільного життя в силу її ускладнення вступає в протиріччя з принципом мінімізації участі держави в соціальних процесах на користь стимулювання їх саморегуляції (1). --- (1) Тихомиров Ю.А. Право і саморегулювання / / Журнал російського права. 2005. N 9. На противагу зазначеним труднощам державного регулювання система саморегулювання показує явні переваги: швидкість, гнучкість, ефективність регулювання; низькі витрати; актуальність і мала формализованность застосовуваних правил; вплив на нерегульовані державою аспекти рекламної діяльності (мова, смак, етика); високий професійний рівень і авторитет регулювання (1). --- (1) Богацька С.Ф. Указ. соч. Останнє десятиліття все ж характеризується позитивною динамікою поступового зменшення державного регулювання рекламного ринку на користь суспільного регулювання і саморегулювання (1). В умовах інформаційного суспільства, яке розглядається як цивільне, демократична і правова, механізм саморегулювання може стати важливою ланкою в забезпеченні процесів демократизації та розвитку громадянського суспільства. --- (1) Толкачов О.М. Указ. соч. С. 76 - 77. У той же час в літературі відзначають досить вузьке зміст поняття саморегулювання, представленого в російському законодавстві, фактично що не відображає правову суть даного терміну. Як вважає О.М. Толкачов, саморегулювання включає і дії самих учасників ринку (виробників реклами та розповсюджувачів реклами). Зокрема, спільні проекти, угоди, заяви, освітні, інформаційні та презентаційні заходи - ці дії є елементами саморегулювання (1). --- (1) Толкачов О.М. Указ. соч. С. 72. Крім того, розвиток інформаційного суспільства обумовлює формування зазначеного вище інституту сорегулірованія як комплексного механізму впорядкування суспільних відносин. Оформлення роботи даного механізму передбачається через взаємодію держави та саморегулівних організацій шляхом створення державного або громадського органу, покликаного здійснювати контроль за діяльністю тих чи інших суб'єктів підприємницької або професійної діяльності (1). --- (1) Мінбелеев А.В. Указ. соч. С. 9. В системі вітчизняного саморегулювання реклами можна виділити самостійний напрям, пов'язане в першу чергу з відображенням думки споживачів про діяльність того чи іншого виробника, що стимулює в кінцевому рахунку до дотримання етичних правил і норм, закріпленню позитивної ділової практики. Зокрема, існують так звані сайти громадської думки, на яких споживачі спілкуються між собою, обмінюючись також негативною інформацією про продавця або продукт, а на деяких сайтах споживачам навіть платять за надісланий відгук про товар (1). --- (1) Толкачов О.М. Указ. соч. Новий етап у розвитку системи саморегулювання реклами в Росії пов'язується зі створенням Ради асоціацій медійної індустрії (САМІ). До нього увійшли практично всі основні суб'єкти медійного ринку - Медіасоюз, Гільдія видавців періодичної преси, Асоціація комунікаційних агентств, Асоціація рекламодавців, Російська асоціація зі зв'язків з громадськістю, Національна асоціація телерадіомовників і т.д. Тільки viribus unitis (з лат. - Об'єднаними зусиллями) професіоналів можна побудувати цивілізований і ефективно функціонуючий ринок реклами. Права саморегулівної організації у сфері реклами. Як вже відомо, під саморегулюванням розуміється самостійна і ініціативна діяльність, що здійснюється суб'єктами підприємницької або професійної діяльності і змістом якої є розробка і встановлення стандартів і правил зазначеної діяльності, а також контроль за дотриманням вимог зазначених стандартів і правил (ст. 2 Закону про саморегулівні організації). Саморегульовані ж організації в рекламі являють собою систему різних суб'єктів рекламної діяльності, об'єднаних спільними інтересами. Звернення безпосередньо до аналізу прав саморегулівних організацій в рекламному бізнесі, зазначених у ст. 32 Закону про рекламу, дозволяє більш повно усвідомити природу подібних організацій, їх призначення та особливості, а також проблеми їх правового статусу. Основним повноваженням саморегулівних організацій, що забезпечує належну реалізацію та інших наданих їм прав, є представлення законних інтересів членів саморегулівної організації у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування. Перш за все варто відзначити, що ефективна взаємодія з органами державного регулювання є найважливішим завданням системи саморегулювання. При цьому, як вважає С.Ф. Богацька, взаємодія в Росії виявляється в спільній роботі над проектами законів, зверненнях державних органів до органів саморегулювання в цілях моніторингу, контролю, експертизи та оцінки реклами, в участі органів саморегулювання у вирішенні спорів (1). --- (1) Богацька С.Ф. Правове регулювання рекламної діяльності: Учеб. посібник. М.: Академічний проспект, 2007. У свою чергу, активне функціонування суспільних інститутів робить систему регулювання гнучкою, своєчасно реагує на будь-які зміни в самому ринку зазначених послуг. Крім того, необхідна взаємодія між "рекламщиками", підприємцями, споживачами, державою. Виходячи з цього деякі функції СРО виконує, наприклад, Комітет з реклами Торгово-промислової палати Росії (1). --- (1) Романовська О.В. Указ. соч. Цілком логічно, що законодавство про рекламу 1995 і 2006 рр.. має відмінність в деяких принципових аспектах і порівняльний аналіз дозволяє виявити ці зміни, в тому числі концептуальні підходи до цілей саморегулювання в рекламі, що стосуються і цільових орієнтирів. У цьому зв'язку М.В. Баранової досить вчасно помічено, що якщо раніше цільової акцент був зміщений на здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу і на захист інтересів споживачів реклами, то в Законі 2006 р. на перший план виходить мета представництва та захисту інтересів членів саморегулівної організації, розробки та реалізації організаціями етичних норм (1). --- (1) Баранова М.В. Указ. соч. Але це суттєва зміна, яке має вельми принципове значення для всієї сучасної системи саморегулювання і заслуговує окремого концептуального аналізу, залишає "в тіні" питання забезпечення дотримання етики в рекламі, незважаючи на проголошену вище мета реалізації етичних норм. Як видається, Закон про рекламу 2006 р. до частині забезпечення даних завдань у деяких випадках слабо корелює з його рештою положеннями, а іноді і зовсім їх не виконує. Прикладом тому, як справедливо зазначив В.І. Єременко (про що вже було сказано вище), є виключення з Закону поняття "етична реклама" при одночасному висунення як основних цілей Закону вироблення вимог дотримання етичних норм у рекламі (1). --- (1) Єременко В.І. Нове російське законодавство про рекламу / / Адвокат. 2006. N 5. Хоча, швидше за все, кажучи про дотримання етики в рекламі, автор, напевно, мав на увазі "неетичну рекламу", але даний факт сам по собі не знімає означеної проблеми, оскільки цілком зрозуміло, що в кожному разі йдеться про факти порушення етичних норм в конкретних рекламних матеріалах. На тлі даних зауважень логічно було б розширити в Законі про рекламу питання етичного регулювання рекламної діяльності та для початку "повернути" до рекламного законодавства поняття "неетична реклама". Продовженням права саморегулівної організації у сфері реклами на ефективну взаємодію з органами виконавчої влади можна назвати їх право брати участь у розгляді антимонопольним органом справ, порушених за ознаками порушення членами саморегулівної організації законодавства РФ про рекламу. Дане право сприяє встановленню механізму ефективної взаємодії саморегулюючих організацій у галузі реклами з антимонопольними органами в процесі контролю дотримання рекламного законодавства. Логічним, наступним у тому числі з права участі саморегулівних організацій у розгляді антимонопольним органом справ, що випливають з рекламних правопорушень, є їх право оскаржити до арбітражного суду нормативні правові акти: федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Правда, смислове навантаження даної норми до певної міри ширше її реального змісту і передбачає використання в більш вузькому, предметному контексті. Втім, на некоректність її формулювання вже вказувалося в літературі. А.В. Басова справедливо зазначала, що мова повинна йти про можливість оскарження не будь-яких нормативних правових актів, а тільки тих, які порушують права і законні інтереси саморегулівних організацій у сфері реклами, а також їх членів (1). --- (1) Басова А.В. Правові проблеми набуття некомерційною організацією статусу саморегулівної / / Підприємницьке право. 2008. N 1. Підсумовуючи два останніх повноваження, слід зазначити, що захист інтересів саморегулівних організацій та їх членів може здійснюватися об'єднаннями як при оскарженні актів, що мають нормативний характер, так і в рамках оскарження актів, що виносяться за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення. В останньому випадку маються на увазі акти антимонопольних органів. Попутно варто відзначити, що в Законі 1995 органи саморегулювання наділялися правом пред'являти позови до суду, арбітражного суду лише в інтересах споживачів реклами у разі порушення їх прав, передбачених законодавством РФ про рекламу. Представляється, що вилучення даного повноваження з рекламного законодавства в черговий раз свідчить про зміщення завдань саморегулювання від захисту суспільних інтересів. Дуже істотним повноваженням саморегулівних організацій, що мають стимулюючу дію на їх учасників, є право застосовувати до членів об'єднання передбачені установчими та іншими документами саморегулівної організації заходів відповідальності, в тому числі виключення з членів саморегулівної організації. Дане повноваження, як видається, значним чином може вплинути на статус учасника рекламної діяльності. По-перше, потрібно враховувати, що виключення з числа членів організації може слідувати за досить грубі порушення учасника і саме по собі свідчити про неналежну діловій практиці даного суб'єкта. По-друге, факт участі в об'єднанні з часом набуває характер невід'ємного елементу репутації учасника об'єднання, яка може сильно постраждати в результаті його виключення, в тому числі у відносинах з третіми особами. По-третє, висока ймовірність того, що згодом обов'язковість наявності членства суб'єкта рекламної діяльності у відповідній саморегулівної організації буде визначальною для здійснення підприємницької діяльності. Не слід також забувати, що в діючій практиці є досвід, коли можливість професійної діяльності, ризик від якої підлягає обов'язковому страхуванню (1), ставиться в залежність від членства у відповідному об'єднанні, що бере на себе частину професійних ризиків учасника. У цьому випадку обов'язковий характер членства в об'єднанні вже не викликає сумнівів. --- (1) Наприклад, нотаріальна палата суб'єкта РФ з метою забезпечення майнової відповідальності нотаріусів - членів нотаріальної палати укладає договір страхування відповідальності нотаріусів - членів нотаріальної палати суб'єкта РФ (ст. 18 Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат (затв. ЗС РФ 11.02.1993 N 4462 -1)) / / Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. N 10. Ст. 357. З деяких позицій сучасним дослідникам важливим видається перспективне збільшення компенсаційних фондів саморегулівних організацій та спрощення процедури відшкодування шкоди для потерпілих від неналежної реклами громадян (1). З цією думкою важко не погодитися, оскільки відомі всім функції саморегулювання в даний час все частіше пов'язуються з активним захистом членів саморегулівної організації, в чималому ступені здійснюється за допомогою додаткового "страхування" ризиків рекламного бізнесу від можливих майнових втрат. --- (1) Баранова М.В. Право і реклама (загальнотеоретичний аспект): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2010. С. 47. Важливим і, можна сказати, "профільним" правом саморегулівних організацій є їх право розробляти, встановлювати і опубліковувати обов'язкові для виконання всіма членами саморегулівної організації правила професійної діяльності у сфері реклами. Насамперед потрібно відзначити, що це право, а не обов'язок СРО. Тому тут слід обмовитися і внести деякі уточнення, що стосуються особливостей умов розробки окремих документів. Як відомо, законодавство в якості самостійних видів професійних регуляторів в рекламі виділяє стандарти і правила. У той же час, якщо стандарти і правила саморегульована організація зобов'язана утверджувати і дотримуватися їх, затвердження внутрішньоорганізаційні склепінь норм, спрямованих на впорядкування поведінки суб'єктів рекламного ринку, є її правом. Обов'язковою умовою в такій нормотворчої діяльності є те, що ці норми - поднорматівного, тобто не можуть суперечити чинному законодавству. У той же час після їх затвердження вищим органом управління вони стають обов'язковими до виконання всіма членами асоціації або партнерства (тільки ними). Порушення таких правил, як справедливо вважає М.А. Спиридонова, може спричинити застосування відповідальності самої СРО (1). --- (1) Спиридонова М.А. Коментар до Федерального закону від 13.03.2006 N 38-ФЗ "Про рекламу" (постатейний) / / УПС. 2007. Треба, однак, враховувати, що правила підприємницької або професійної діяльності - поняття ширше, ніж стандарти, і тягнеться свої кордони аж до загальних принципів належного розумної поведінки господарюючого суб'єкта, природним чином включає питання морально-етичного змісту. Дані правила не вимагають обов'язкової формалізації на відміну від стандартів, які повинні отримати необхідну фіксацію в порядку як їх розробки, так і прийняття і виконання. Ці вимоги, безумовно, повинні дотримуватися, оскільки розрахунок робиться на постійність їх застосування і можливості забезпечення їх примусового виконання суб'єктами професійної діяльності. В деякій мірі стимулюючим суб'єктів рекламного ринку до дотримання нормативних професійних вимог при здійсненні рекламної діяльності є право саморегулівних організацій розробляти і встановлювати вимоги, що пред'являються до осіб, що бажають вступити в саморегульовану організацію. Механізмом, почасти компенсуючим питання згаданого вище відсутності в сучасному рекламному праві поняття "неетична реклама", можна вважати право саморегулівної організації здійснювати контроль за професійною діяльністю членів саморегулівної організації в частині дотримання вимог законодавства про рекламу та правил професійної діяльності у сфері реклами, в тому числі вимог професійної етики. Однак даний напрямок функцій СРО поки не отримало належного розвитку. Узагальнюючи практику діяльності саморегулівних організацій, Є.Я. Токар вважає, що завдання з нагляду, контролю, забезпечення виконання не є для них превалюють, оскільки в центрі залишається питання організації та здійснення тієї професійної діяльності, яка, власне, і викликала до життя відповідну організацію (1). --- (1) Див: Токар Є.Я. Підприємництво і представництво: тенденції та проблеми правового регулювання. М.: Юрист, 2008. Варто також відзначити, що ефективність контролю та можливість його здійснення визначаються не тільки внутрішніми організаційними ресурсами, але і з боку зовнішнього середовища, в тому числі споживачами рекламних послуг як членів СРО, так і інших учасників рекламного ринку. Тому бачиться цілком органічним доповненням права контролю професійної діяльності членів СРО також можливість розгляду скарг на дії члена саморегулівної організації. Разом з тим хотілося б отримати у законодавця єдине уточнення: що вкладається в зміст предмета самої скарги? Вважаємо, що скарга на члена саморегулівної організації, що спрямовується до СРО, може мати в якості свого предмета не лише порушення вимог зазначених вище і підконтрольних СРО, а й протиправні дії, що випливають з професійної діяльності та заподіяли шкоду третім особам, в тому числі згаданим вже споживачам рекламних послуг. Вважаємо, що це значною мірою розширить уявлення про повноваження саморегулівних організацій і спростить механізм захисту прав інших учасників рекламного ринку. Діяльність саморегулівних організацій носить відкритий характер, в тому числі і в частині забезпечення надання інформації про членів такого об'єднання. У зв'язку з цим законодавець наділив СРО правом здійснювати збір, обробку та зберігання інформації про діяльність членів саморегулівної організації. Розкриття відповідної інформації здійснюється у формі звітів у порядку і з періодичністю, які встановлені установчими та іншими документами саморегулівної організації. З реалізації даного повноваження випливає можливість формувати банк даних про конкретних учасників, що нормативно підкріплюється наділенням СРО правом здійснювати облікову функцію, яка полягає у веденні реєстру осіб, які є членами саморегулівної організації. Власне, сам реєстр містить не тільки список членів СРО, а й необхідну інформацію про такі членах. Аналіз повноважень саморегулівних організацій у співвідношенні з цілями їх діяльності виявляє ряд недоліків змістовного характеру, які в тому числі стосуються окремих видів реклами. Як відомо, зараз ідентифікувати соціальну рекламу доручено самим рекламораспространителем. Даний контроль в належній мірі не забезпечує відповідності змісту реклами її призначенням, оскільки нерідко допускає переважання утилітарних інтересів суб'єктів рекламного ринку на шкоду якісної складової рекламного матеріалу. Тому в літературі є цілком логічні пропозиції про можливість передачі повноважень з оцінки та контролю "соціального формату" випускається реклами безпосередньо саморегульованим організаціям як суспільним інститутам (1). --- (1) Толкачов О.М. Указ. соч. С. 104. Вважаємо, що дана пропозиція має знайти підтримку у законодавця, оскільки в цілому реалізація такого "контентного фільтру" сприятиме належній рекламній практиці з урахуванням підвищення відповідальності рекламних об'єднань за дії їхніх членів. На думку окремих дослідників, при визначенні повноважень саморегулівних організацій в деяких випадках корисно звертатися і до закордонної практики. Зокрема, розглядаючи процес саморегулювання в Великобританії, О.А. Філатова вважає доцільним включення розгляду скарг від споживачів реклами, у тому числі від користувачів Інтернету, в повноваження саморегулівних організацій (1). --- (1) Філатова О.А. Цивільно-правові особливості реклами в Інтернеті: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 8. Це видається цікавою ідеєю і, безумовно, заслуговує уваги. На тлі активізації споживачів в питаннях впливу на діяльність підприємницьких структур через доступні більшості користувачів інтернет-ресурси збільшується потреба в оцінці з боку рекламних саморегулівних організацій розміщуваної інформації про членів об'єднання. Принаймні, це може стати відомою "компенсацією" вже згаданого вище вилученню права саморегулівних організацій звертатися на захист прав споживачів у судові інстанції. Отже, увага законодавця до подібних питань свідчить про суттєве розвитку і директивному збагаченні саморегулювання в рекламній сфері та визнання високої соціальної значимості цього явища в сучасній Росії. В цілому характеристиками російської системи саморегулювання реклами сьогодні є різноманіття існуючих організацій, нечітке розмежування їх функцій та компетенції, спрямованість їх діяльності насамперед на захист власних інтересів суб'єктів рекламного ринку, а не споживачів реклами. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.2. Саморегулювання в рекламному бізнесі" |
||
|
||