|
У випадках, коли в якомусь державі необгрунтовано, дискримінаційним порядком, встановлюються обмеження, що завдають шкоди інтересам іншої держави або правоздатності його громадян і юридичних осіб, останнє має право на застосування заходів у відповідь, які іменуються в міжнародному приватному праві та практиці міжнародних відносин реторсий. Реторсии, як випливає з вищезгаданого, являють собою обмеження в правах фізичних та юридичних осіб іншої держави чи інші заходи (наприклад, введення візового контролю в'їзду для громадян відповідної держави в протидію скасування останнім безвізового пересування по його території для громадян першої країни і т.п.), що виникли як відповідь на дії першого держави. Не випадково тому, що реторсий іменують іноді також зворотного взаємністю. Право кожної держави на реторсий випливає з принципів суверенної рівності, поваги суверенітету, рівноправності та недискримінації. У міжнародному публічному та міжнародному приватному праві прийнято розрізняти реторсий і Репресалії. Необхідно звернути увагу, що реторсия є результатом порушення не права, а саме нанесення шкоди інтересам держав або їх громадян і організацій. У разі ж порушення права слід говорити про Репресалії. Можливість звернення до реторсии здебільшого встановлюється законодавчими засобами. Так, у російському праві норми про реторсий містяться в ряді джерел права. В Основах цивільного законодавства 1991 р. вказується, що «Урядом СРСР можуть бути встановлені відповідні обмеження щодо громадян і юридичних осіб тих держав, в яких є спеціальні обмеження цивільної правоздатності радянських громадян і юридичних осіб» (ст. 162). Аналогічні і конкретизують загальну норму приписи зафіксовані у Федеральному законі РФ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» від 16 жовтня 1995: «У разі прийняття іноземною державою заходів, що порушують економічні інтереси Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень або російських осіб або політичні інтереси Російської Федерації, а також у разі невиконання цією державою прийнятих ним за міжнародними договорами зобов'язань перед Російською Федерацією Уряд Російської Федерації має право вводити відповідні заходи в галузі зовнішньоторговельної діяльності відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права і в межах, необхідних для ефективного захисту економічних інтересів Російської Федерації , суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень і російських осіб »(ст. 34). Крім того, передбачається, що органи виконавчої влади ведуть спеціальний реєстр випадків дискримінації та порушень двосторонніх і багатосторонніх зобов'язань, допущених щодо російських осіб на ринках окремих держав, і перелік прийнятих або намічаються заходів щодо захисту законних торгово-економічних інтересів Російської Федерації (ст. 24). Подібним чином вирішується аналізований питання й у законодавчих актах інших країн. Так, ст. 430 ГК Монголії визначає, що якщо «іноземна держава особливо встановлює які-небудь обмеження право-, дієздатності громадян та юридичних осіб Монголії, уряд Монголії може ввести відповідні обмеження щодо правоздатності та дієздатності громадян та юридичних осіб такої держави». Трохи інакше сформульовані положення про національний режим, взаємності і реторсий в чеському Законі про міжнародне приватне право та процесі. У § 32 йдеться, що іноземці в області особистих і майнових прав користуються однаковими правами і несуть однакові обов'язки з власними (чеськими) громадянами. Однак у тих випадках, коли іноземна держава звертається з чеськими громадянами іншим, ніж зі своїми громадянами, чином, Міністерство закордонних справ за погодженням з іншими компетентними органами може вирішити, що правило попереднього пункту не буде застосовуватися. При розгляді питання про реторсии важливо підкреслити, що в цілому право на встановлення реторсии в конкретних ситуаціях належить органам виконавчої державної влади. За загальним правилом суд, який розбирає справу, стикаючись з необгрунтованими обмеженнями зазначеного роду, здебільшого не має повноваженням, встановивши факт обмежень необгрунтованого характеру, вдатися до реторсии. Однак є приклади й іншого роду. Зокрема, китайське законодавство, вирішуючи питання «зворотного взаємності», заявляє наступне: «... якщо суди іноземної держави накладають обмеження на процесуальні права громадян, підприємств та юридичних осіб Китайської Народної Республіки, народні суди будуть дотримуватися принцип взаємності щодо обмеження прав громадян , підприємств і організацій такої країни »(ст. 187 ЦПК КНР). В історії МПП не надто багато прикладів звернення до реторсий. Проте такі мали місце, в тому числі і у вітчизняній практиці. Історичними прикладами серед найбільш згадуваних називається Декрет Конвенту 1873 про конфіскацію у Франції майна іспанських підданих у відповідь на аналогічну міру іспанської корони, Закон Сполучених Штатів Північної Америки 1887 про рибної ловлі, викликаний діями канадської влади, митні війни - російсько-німецька 1887 - 1894 рр.., французько-швейцарська 1892-1899 рр.. і т.д. У цьому мушу згадати постанова РНК СРСР від 26 листопада 1937 р. у «Про майно іноземців, які не проживають на території Союзу РСР», видане у відповідь на дії ряду держав, дискримінаційним чином не визнавали за радянськими громадянами прав на майно (нерухомість), що знаходилося на їх територіях. На підставі даного акту «будинку і всякого роду інші будівлі, що знаходяться на території Союзу РСР і належать по праву власності або по праву забудови не проживають в Союзі РСР іноземцям, котрі є громадянами держав, які не визнають за радянськими громадянами, які не проживають на території цих держав, прав власності на майно, що перебуває на території цих держав, - підлягають передачі місцевим Радам депутатів трудящих за місцем знаходження цього майна »83 У практиці міжнародного приватного права зустрічаються ситуації, які не завжди характеризуються« клінічної чистотою ». Зокрема, в ряді випадків розпізнати те чи інше начало з першого підходу виявляється скрутним. Наприклад, у постанові Уряду РФ від 11 грудня 1998 р. № 1488 «Про медичне страхування іноземних громадян, які тимчасово перебувають в Російській Федерації, і російських громадян при виїзді з Російської Федерації» встановлюється: «... при введенні іноземною державою порядку, відповідно до якого обов'язковою умовою в'їзду на його територію громадян Російської Федерації є здійснення на час їх перебування медичного страхування, Міністерству закордонних справ Російської Федерації в установленому порядку розглядати питання про необхідність введення аналогічного умови при в'їзді громадян цієї держави в Російську Федерацію ». В даному випадку, як видається, має місце принцип матеріальної взаємності - вимога про медичне страхування як для громадян Росії, так і для громадян відповідної іноземної держави на час їх перебування на територіях конкретних держав. Разом з тим не можна не побачити, що подібна умова виникає, як відповідь на певні дії іноземної держави, що не може не змусити проводити аналогію з реторсіей. Оцінюючи ж розглянуту ситуацію в цілому, видається правильним говорити про введення матеріальної взаємності. Якщо ж в конкретних обставинах виявиться, що, скажімо, первинна міра спрямована виключно на застосування щодо російських громадян, тобто є дискримінаційною, то вищенаведене вимога з боку Російської Федерації закономірно належить кваліфікувати як реторсий. Слід також мати на увазі, що реторсіонние дії спрямовані на те, щоб спонукати встановило дискримінаційні заходи держава відмовитися від них. При цьому, хоча суть «зворотного взаємності» і полягає в тому, що дана держава зазвичай відповідає на несправедливість аналогічної заходом, на ньому не лежить обов'язок з дотримання паритетності заходів - точності повторення того, що дало привід до реторсии. Контрольні питання: 1. Основні початку міжнародного приватного права в їх історичній ретроспективі. 2. Що таке comitas gentium та її місце в сучасному МПП. 3. Яке юридичний зміст національного режиму і засоби його закріплення. 4. Режим найбільшого сприяння і форми його вираження. Взаємність і зворотна взаємність. Способи їх встановлення. 83 СЗ СРСР. 1937, № 75. Ст. 368.
|
- § 1. Громадяни як суб'єкти права
реторсии - ст. 1194 ЦК). Обмеження правоздатності можливо за вчинене правопорушення. Так, в числі кримінальних покарань закон передбачає позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю, обмеження та позбавлення волі, в тому числі позбавлення довічне (ст. 47, 53, 56, 57 КК). Повна або часткова відмова громадянина від правоздатності та інші
- 3.4. Взаємність і реторсия в міжнародне право
реторсия - тобто правомірні примусові дії держави, що здійснюються у відповідь на недружній акт іншої держави, що поставив в дискримінаційні умови фізичні або юридичні особи першої держави. Метою застосування реторсии є відновлення принципу взаємності у відносинах відповідних держав. Тому заходи, використовувані як реторсии, повинні бути
- 4.1. Правовий статус і основні правові режими, що надаються іноземцям
реторсии у разі порушення відповідною іноземною державою принципів взаємності та недискримінації. Реалізація деяких прав іноземців на території Російської Федерації можлива тільки у разі отримання спеціального дозволу від компетентних державних органів нашої країни. Мова в даному випадку йде, наприклад, про діяльність з розвідки і використанню надр континентального
- 5.1. Правове становище держави в міжнародне право
реторсии в тому випадку, якщо у відповідній іноземній державі аналогічним чином не забезпечені права Росії. З концепції абсолютного імунітету виходить і ст. 213 АПК РФ 1995 р., яка встановлює, що «пред'явлення в арбітражному суді позову до іноземної держави, залучення його в якості третьої особи до участі у справі, накладення арешту на майно, що належить
- Список термінів і скорочень
АПК РФ-Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації ВОІВ - Всесвітня організація інтелектуальної власності ЦК РРФСР - Цивільний кодекс РРФСР ГК РФ - Цивільний кодекс Російської Федерації ГКМЧП - Гаазька конференція з міжнародного приватного права ЦПК РРФСР - Цивільний процесуальний кодекс РРФСР ДС - договірні сторони ЄАВТ - Європейська асоціація
- 7. Цивільна правоздатність іноземних громадян та осіб без громадянства
реторсии) для громадян тих держав, в яких є спеціальні обмеження цивільної правоздатності російських громадян (ст. 1194 ЦК). Наприклад, якщо в якій-небудь країні нашим громадянам заборонено набувати у власність житлові будинки, то громадяни цієї країни відповідно до даного закону також не вправі будуть мати житлові будинки на праві власності на нашій території.
- Р
Поділ як спосіб реорганізації юридичної особи II, 7, § 3 (2) - с. 248 Розподільчий баланс II, 7, § 3 (2) - с. 250 - 251 Дозвільний порядок створення юридичної особи II, 7, § 3 (1) - с. 245 - 246 Розумність при здійсненні цивільних прав III, 14, § 2 (3) - с. 530 - 531 Розширене тлумачення цивільно-правових норм I, 4, § 3 (5) - с. 116 Реалістичні теорії
- Глава 4. КОЛІЗІЙНІ АСПЕКТИ ПРЕДСТАВНИЦТВА В ПРАВІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
реторсии. Застереження про публічний порядок закріплена в ст. 1193 ЦК РФ (раніше - ст. 158 Основ цивільного законодавства): норма іноземного права, що підлягає застосуванню відповідно до правил розд. VI, у виняткових випадках не застосовується, коли наслідки її застосування явно суперечили б основам правопорядку (публічного порядку РФ). У цьому випадку при необхідності застосовується
- Стаття 398. Процесуальні права та обов'язки іноземних осіб
реторсии) завжди мають винятковий і оперативний характер при їх адресною спрямованості. Це означає, що обмеження вводяться як вимушений захід по відношенню до іноземних особам конкретної держави і не поширюються на процесуальні права іноземних осіб інших держав. Відповідні заходи можуть носити тільки імперативний характер, тому до компетенції суду не відноситься оцінка
- Тема 10.3. Відповідальність у міжнародному праві та мирне врегулювання міжнародних суперечок
реторсии, які формою відповідальності не є. Реторсии - це відповідь акції у зв'язку з недружніми діями, що не складовими правопорушення (наприклад, відкликання посла у відповідь на недружню політичну заяву). Санкції - це колективні репресалії, які здійснюються за рішеннями Ради Безпеки ООН щодо держав, які вчинили міжнародні злочини
|