| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4.1. Правовий статус і основні правові режими, що надаються іноземцям |
||
|
Визначення правового становища фізичних осіб, встановлення кола і змісту їх прав і обов'язків на території конкретної держави відносяться до її виключної компетенції і регламентуються передусім нормами національного законодавства відповідної країни, що обумовлено дією принципу державного суверенітету. Стосовно до міжнародного приватного права особливий інтерес у цьому сенсі викликають нормативні положення, що стосуються прав, обов'язків і відповідальності іноземців, так як саме відносини з їх участю складають значну частину предмета правового регулювання МПП. Правовий статус іноземців в будь-якій країні своєрідний. Він складається ніби з двох частин: правового статусу громадянина своєї держави (або статусу особи без громадянства в країні свого звичайного проживання) і власне статусу іноземця. Іноземний громадянин, перебуваючи за межами своєї держави, зберігає з ним правовий зв'язок, підкоряється його законам, користується його заступництвом і захистом. Водночас іноземець (як іноземний громадянин, так і особа без громадянства) підпадає під дію суверенної влади держави, на території якого він перебуває, і отже, він повинен дотримуватися законів та адміністративні правила країни перебування. Таким чином, іноземець одночасно підкоряється і вітчизняного правопорядку, і правопорядку держави, в якому знаходиться. Правове становище іноземців досить часто є предметом регулювання не тільки національного законодавства, а й міжнародних договорів. Як правило, це двосторонні угоди, що містять норми, що визначають правовий статус індивідів на основі взаємності. До числа таких нормативних актів належать, зокрема, договори про правову допомогу, консульські конвенції, торгові договори, договори про взаємне визнання та охорони прав індивідів у певних областях і т. д. У них договірні сторони або гарантують своїм громадянам загальні для обох держав права , або встановлюють для них однакові правові режими. Серед останніх найбільше поширення на практиці отримали режим найбільшого сприяння і національний режим. Режим найбільшого сприяння являє собою один з основних принципів торговельних договорів, що укладаються між державами. Відповідно до нього іноземним юридичним і фізичним особам надається у певних областях такий же правовий режим, який вже надано або може бути наданий у майбутньому юридичним і фізичним особам будь-якої третьої держави. В силу даного принципу іноземці можуть користуватися в країнах - учасницях відповідного договору максимумом тих прав, якими володіють тут особи іншої держави. Таким чином, за допомогою режиму найбільшого сприяння створюються рівні умови для всіх іноземців, які перебувають на території якої-небудь держави. Прикладом практичного втілення принципу найбільшого сприяння в тексті міжнародного договору можуть служити, зокрема, положення ч. 1 ст. 2 Угоди між Урядом РФ і Урядом Республіки Словенії про торгівлю та економічне співробітництво від 19 лютого 1993 р., якою встановлюється, що «Договірні Сторони надають одна одній режим найбільшого сприяння у всьому, що стосується імпорту, експорту і транзиту товарів, що походять з території цих країн, та інших видів економічних зв'язків між обома країнами ». Принцип найбільшого сприяння слід відрізняти від принципу недискримінації. Принцип недискримінації зазвичай не знаходить відображення в міждержавних угодах, так як необхідність його дотримання безпосередньо випливає з основоположних принципів міжнародного права. У двосторонніх міжнародних договорах досить часто робляться застереження про те, що режим найбільшого сприяння не поширюється на певні привілеї і переваги, наприклад ті, які договірні сторони надали або можуть надати в майбутньому певним суб'єктам із сусідніх країн з метою полегшення прикордонної торгівлі, прикордонного спілкування населення і т. д. На відповідні категорії фізичних і юридичних осіб таких країн буде поширюватися в даному випадку вже не режим найбільшого сприяння, а спеціальний режим. Він припускає наявність деяких преференційних прав одних іноземних громадян порівняно з іншими іноземними громадянами, але не по відношенню до власних громадян. В силу національного режиму іноземцям на території певної держави надається такий же обсяг прав, яким користуються вітчизняні громадяни і юридичні особи. Цей режим, як правило, застосовується щодо господарської діяльності іноземних осіб, товарів іноземного виробництва, в галузі міжнародного цивільного процесу, захисту авторських прав, прав на винаходи, товарні знаки і т. д. В якості приклад тут можна навести, наприклад, п. 1 ст. 1 Договору між Російською Федерацією і Китайською Народною Республікою про правову допомогу у цивільних і кримінальних справах від 19 червня 1992 р., який встановлює, що «громадяни однієї Договірної Сторони (ДС) користуються на території іншої ДС щодо своїх особистих і майнових прав таким же правовим захистом, як і громадяни іншої ДС. Вони мають право звертатися до судів та інші установи, до компетенції яких відносяться цивільні та кримінальні справи і можуть порушувати клопотання і здійснювати інші процесуальні дії на тих же умовах, що і громадяни іншої ДС ». Принцип національного режиму має вирішальне значення при визначенні правового статусу іноземців в національному законодавстві багатьох країн світу, включаючи Російську Федерацію. У нашій країні ключову роль в цьому сенсі відіграють положення п. 3 ст. 62 Конституції РФ, який визначає, що «іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації». Аналогічна норма міститься в ст. 3 Закону про правове становище іноземних громадян в СРСР від 24 червня 1981 р., який продовжує діяти в даний час на території Російської Федерації, а також у ряді галузевих нормативних актів. Іноземці, в силу наданого ним національного режиму, вправі займатися на території Російської Федерації підприємницької, благодійної та іншою діяльністю; самостійно або спільно з іншими суб'єктами створювати в установленому порядку юридичні особи; мати майно на праві власності; успадковувати і заповідати майно; здійснювати не суперечать закону угоди і брати участь у зобов'язаннях, мати інші майнові та особисті немайнові права. Слід, однак, мати на увазі, що надання національного режиму іноземцям означає не тільки зрівняння їх у громадянських правах з росіянами, а й покладання на ці особи обов'язків, що випливають з цивільного законодавства РФ (наприклад, обов'язки з відшкодування у відповідних випадках моральної та майнової шкоди). Разом з тим Закон про правове становище іноземних громадян 1981 передбачає поділ всіх іноземців на дві категорії: постійно проживають і тимчасово перебувають на території нашої країни, надаючи першим більший обсяг прав порівняно з другими. Віднесення особи до тієї чи іншої категорії залежить не від терміну його перебування на території РФ, а від критерію ступеня стійкості правового зв'язку іноземця з нашою державою, мети і характеру перебування його на території Росії. Закон виходить із того, що факт постійного проживання якої особи в країні істотно визначає її правове становище. Тому в таких питаннях, як трудова діяльність, забезпечення житлом, надання медичної допомоги, освіта, іноземні громадяни, які постійно проживають в РФ, повністю прирівнюються у правах до громадян Росії. Незважаючи на те, що в нашій країні правове становище іноземців в цілому прирівнюється до правовому становищу російських громадян, статус перших і других не може збігатися повністю. Необхідно пам'ятати, що, перебуваючи на території Росії, іноземні громадяни продовжують зберігати правовий зв'язок зі своєю власною державою. Тому на них не покладаються деякі обов'язки російських громадян (наприклад, служба в збройних силах). З іншого боку, іноземні громадяни не користуються тими правами і свободами, якими в силу їх змістовних характеристик можуть володіти тільки росіяни (право обирати і бути обраними до органів державної влади та управління, право на участь в управлінні державними справами, входити до складу екіпажів повітряних і морських суден, займати посади судді, прокурора, слідчого, нотаріуса, військовослужбовця, займатися морськими промислами у внутрішніх морських водах і економічній зоні РФ та ін.) Нарешті, слід зазначити, що в ряді нормативних актів Росії передбачається можливість обмеження дії прав іноземців в порядку реторсии у разі порушення відповідною іноземною державою принципів взаємності та недискримінації. Реалізація деяких прав іноземців на території Російської Федерації можлива тільки у разі отримання спеціального дозволу від компетентних державних органів нашої країни. Мова в даному випадку йде, наприклад, про діяльність з розвідки і використанню надр континентального шельфу і ресурсів економічної зони Росії, порядок здійснення якої, зокрема, регламентується федеральними законами «Про континентальний шельф Російської Федерації» від 30 листопада 1995 р., «Про угоди про розподіл продукції »від 30 грудня 1995 р і« Про виняткової економічної зоні Російської Федерації »від 17 грудня 1998 Зазначені принципові положення, що стосуються визначення правового статусу іноземних громадян на території Російської Федерації, носять багато в чому універсальний характер і широко використовуються в законодавстві інших держав або в укладених ними міжнародних договорах Для підтвердження справедливості цього твердження можна звернутися, наприклад, до ст. 1 Кодексу Бустаманте, яка встановлює, що «іноземці, які належать до громадянства однієї з Договірних держав, на території інших користуються тими ж громадянськими правами, які надані місцевим громадянам. Кожна Договірна держава може за мотивами публічного порядку відмовити громадянам інших Договірних держав щодо деяких цивільних прав або підпорядкувати їх здійснення особливих умов. У такому випадку ці держави також можуть відмовити в здійсненні тих же прав громадянам першої держави або підпорядкувати таке здійснення особливих умов ». |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 4.1. Правовий статус і основні правові режими, що надаються іноземцям " |
||
|
||