| Головна |
| « Попередня | ||
4. Зміст і порядок виконання зобов'язань |
||
|
Всі послуги, що надаються користувачам повітряного простору, можуть бути розділені на кілька груп залежно від того, на якій стадії повітряного польоту вони надаються. По-перше, аеронавігаційне обслуговування повітряних суден на повітряних трасах Російської Федерації та маршрутах випрямлення повітряних трас - частини повітряного простору, обмеженою по висоті і ширині. На цій стадії забезпечується надання таких послуг, як: організація повітряного руху; планування та координація використання повітряного простору; надання засобів навігації, радіотехнічного забезпечення та зв'язку, каналів зв'язку; аварійне оповіщення та координація польотів при проведенні пошуку та рятування; передача екіпажам оперативної аеронавігаційної інформації та змін до аеронавігаційної обстановці, а також метеорологічної інформації; забезпечення функціонування органів обслуговування повітряного руху на запасних аеродромах. По-друге, аеронавігаційне обслуговування повітряних суден у районі аеродрому, при посадці на аеродром (аероузел), на етапах зниження для посадки, заходу на посадку, посадки і руління до місця стоянки і при вильоті з аеродрому (аеровузли) на етапах рулювання з місця стоянки, зльоту і набору висоти до виходу на повітряну трасу або маршрут випрямлення повітряної траси. На цьому етапі аеронавігаційне обслуговування включає в себе крім тих же операцій і послуг, які здійснюються під час обслуговування на повітряних трасах, наступні послуги, що забезпечують зліт і посадку повітряного судна: надання злітно-посадкової смуги, руліжних доріжок, перонів, світлотехнічне забезпечення аеродрому; пошуково -рятувальне забезпечення в районі аеропорту; аварійно-рятувальне та протипожежне забезпечення в районі аеропорту; орнітологічне забезпечення безпеки польотів в районі аеропорту; формування і надання екіпажам, що вилітають з аеропорту, і органам обслуговування повітряного руху Росії аеронавігаційної інформації та змін до аеронавігаційної обстановці по аеродромах і повітряних трасах; надання місця стоянки повітряному судну на аеродромі. Крім того, на цій стадії виявляються послуги з забезпечення авіаційної безпеки: здійснення пропускного режиму в аеропорту; охорона контрольованої території аеропорту; охорона повітряних суден на стоянках та об'єктів життєзабезпечення аеропорту; огляд членів екіпажів повітряних суден; підтримання готовності сил і засобів аеропортів до дій із припинення актів незаконного втручання; координація діяльності служб авіаційної безпеки іноземних експлуатантів і російських організацій цивільної авіації в зоні аеропорту; огляд вантажів і пошти; огляд пасажирів, ручної поклажі та багажу (при пасажирських перевезеннях). При пасажирських перевезеннях також надаються послуги з користування аеровокзалом: надання привокзальній площі, приміщень і зон аеровокзалу (вестибюля, довідково-інформаційної зони, приміщень і зон очікування и.т.), - і з інформаційного забезпечення пасажирів. Стосовно до внутрішнім рейсам повітряних суден при регулюванні тарифів виділяються також послуги з наземного обслуговування, які виявляються в залежності від виду перевезень, потреб повітряного судна та інших умов. Так, відповідно до Наказу Міністерства транспорту Російської Федерації від 2 жовтня 2000 р. N 110 "Про аеронавігаційних та аеропортових зборах, тарифах за обслуговування повітряних суден експлуатантів Російської Федерації в аеропортах і повітряному просторі Російської Федерації" "*" передбачений тариф, що стягується за послуги , що надаються при обробці прибувають і відбувають вантажів і пошти, включаючи: митний і санітарний контроль; зважування і маркування; сортування на складі, оформлення документації; комплектування за рейсам, включаючи комплектацію в контейнери і піддони, розкомплектування; короткочасне зберігання у встановлені терміни; навантаження- вивантаження на перонні вантажно-розвантажувальні засоби для транспортування до повітряного судна і назад; транспортування до повітряного судна; контроль завантаження повітряного судна; навантаження-вивантаження в повітряне судно і назад. --- "*" Зареєстрований у Мін'юсті РФ 20 березня 2001 р. N 2617 / / КонсультантПлюс: ВерсіяПроф. Докладно і детально регулюються різні тарифи за обслуговування пасажирів, зокрема за послуги, що надаються при реєстрації та посадці на повітряне судно відбувають пасажирів, зустрічі та супроводі прибувають пасажирів, включаючи: реєстрацію пасажирів, зважування та оформлення багажу ; прикордонний, санітарний і митний контроль пасажирів, багажу і ручної поклажі; укладку багажу на транспортні засоби; підведення і передачу підсумків по рейсу, передачу відомостей про номери багажних люків літака для завантаження, складання центрувальними графіка, виявлення наявності вільних місць; підведення підсумків реєстрації, попереднє і остаточне складання зведеної завантажувальної відомості, оформлення рейсової документації, передачу документів екіпажу, контроль завантаження повітряного судна; накопичення і супровід пасажирів до повітряного судна, перевірку кількості пасажирів після посадки в повітряне судно; зустріч і супровід прибувають пасажирів до аеровокзалу; навантаження, розвантаження і транспортування багажу між будівлею аеровокзалу та повітряним судном і назад, а також видачу багажу. Передбачено тариф, що стягується за послуги, що надаються при забезпеченні повітряного судна бортхарчуванням, включаючи: прийом і вивантаження з борту повітряного судна знімного обладнання та бортовий посуду; завантаження на транспортні засоби, доставку в комплекс (цех) бортового харчування і вивантаження; утилізацію відходів і санітарну обробку знімного обладнання та бортовий посуду; вантаження бортхарчування на транспортні засоби в комплексі (цеху) бортхарчування; доставку бортхарчування до повітряного судна; передачу і навантаження бортхарчування на борт повітряного судна. Наземне обслуговування повітряного судна включає в себе також наступні послуги: надання екіпажу автоматизованого попереднього навігаційного розрахунку за маршрутом польоту з урахуванням прогнозованого вітру; складання флайт-плану за маршрутом польоту; передпольотний медичний огляд членів екіпажу; надання персоналу і транспортних засобів для доставки екіпажу до повітряного судна; надання комплексу послуг із забезпечення повітряного судна авіаГСМ; технічне обслуговування повітряного судна за формами регламенту; забезпечення приймання та випуску повітряного судна (підготовку місця стоянки і приймання повітряного судна на місце стоянки; установку стоянкових колодок під колеса шасі, заземлення повітряного судна, контроль за запуском двигунів тощо); внутрішню прибирання повітряного судна; заправку питною водою; забезпечення очищення повітряного судна від снігу і льоду; заправку авіадвигунів маслом; надання спеціальних технічних і транспортних засобів та ін Зобов'язання з аеронавігаційного обслуговування носять двосторонній характер. Основний обов'язок одержувача відповідних послуг - користувача повітряного простору полягає у своєчасній і повній оплаті. Тарифи за послуги в області аеронавігаційного обслуговування відносяться до числа регульованих державою. Дана обставина зумовлено положеннями, що містяться у ст. 15 Чиказької конвенції, відповідно до якої держави - учасниці Конвенції взяли на себе зобов'язання забезпечити стягування зборів за аеронавігаційне обслуговування повітряних суден інших держав у тому ж розмірі, що встановлюється для національних повітряних суден. Крім того, спеціалізовані підприємства та організації, що надають послуги в області аеронавігаційного обслуговування, за родом своєї діяльності та своїм становищем відносяться до суб'єктів природних монополій, що також зумовлює необхідність державного регулювання тарифів, що стягуються за надані ними послуги. Порядок встановлення і введення в дію зборів за аеронавігаційне і аеропортове обслуговування міжнародних польотів також визначений положеннями Чиказької конвенції, згідно з якими інформація про всіх збори публікується і повідомляється ІКАО, при цьому за заявою зацікавленої держави збори, що стягуються за користування аеропортами та іншими засобами, підлягають розгляду Радою ІКАО, яка представляє по них доповідь і дає рекомендації для розгляду зацікавленою державою або державами. Ніяка держава не стягує будь-яких мит, податків чи інших зборів лише за право транзиту через її територію, або вліт на її територію, або вильоту з її території будь повітряного судна іншої держави - учасниці Конвенції або присутніх на ньому осіб або майна. Відповідно до положень Чиказької конвенції Федеральною службою повітряного транспорту Росії був прийнятий Наказ від 15 травня 2000 р. N 125 "Про аеронавігаційних та аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден іноземних експлуатантів в повітряному просторі і аеропортах Російської Федерації "" * ". Даним Наказом встановлено перелік аеронавігаційних та аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден іноземних експлуатантів в повітряному просторі і аеропортах Російської Федерації та визначено порядок їх справляння. --- "*" Зареєстрований у Мін'юсті РФ 20 липня 2000 р. N 2317; діє в редакції Наказу Міністерства транспорту РФ від 18 травня 2002 р. N 69 / / КонсультантПлюс: ВерсіяПроф. Ставки збору за аеронавігаційне обслуговування повітряних суден іноземних експлуатантів на трасах, здійснюване організаціями цивільної авіації, що мають повноваження здійснювати діяльність з обслуговування повітряного руху, встановлюються єдиними для польотів на повітряних трасах Російської Федерації за шкалою, диференційованої за максимальною злітній масі повітряних суден. Зазначені ставки розробляються і затверджуються Міністерством транспорту Російської Федерації. Ставки збору за аеронавігаційне обслуговування повітряних суден іноземних експлуатантів в районі аеродрому, здійснюване організаціями цивільної авіації, що мають відповідні повноваження, встановлюються для кожного аеропорту, відкритого для міжнародних польотів, окремо. Ці ставки розробляються зазначеними організаціями цивільної авіації та затверджуються Міністерством транспорту Російської Федерації. Ставки аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден іноземних експлуатантів, здійснюване організаціями цивільної авіації, що володіють відповідними сертифікатами відповідності та ліцензіями на виконання робіт (послуг), також встановлюються окремо для кожного аеропорту. Зазначені ставки розробляються відповідними організаціями цивільної авіації, узгоджуються в Міністерстві транспорту Російської Федерації і затверджуються компетентним органом у сфері регулювання природних монополій на транспорті. Справляння аеронавігаційних та аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден іноземних експлуатантів проводиться за ставками, опублікованими в Збірнику аеронавігаційної інформації (AIP). При обслуговуванні повітряних суден іноземних експлуатантів в аеропортах, ставки зборів яких не опубліковані в названому Збірнику, підлягають стягуванню відповідні збори за ставками, встановленими для обслуговування російських експлуатантів повітряних суден. Перелік аеронавігаційних та аеропортових зборів і тарифів за обслуговування повітряних суден експлуатантів Росії та порядок їх застосування визначені Наказом Міністерства транспорту Російської Федерації від 2 жовтня 2000 р. N 110. Відповідно до даного Наказу ставки збору за аеронавігаційне обслуговування на повітряних трасах встановлюються єдиними для польотів повітряних суден на повітряних трасах Російської Федерації за шкалою, диференційованої за максимальною злітною масою повітряних суден. Ставки зборів за аеронавігаційне обслуговування на місцевих повітряних лініях і в районах авіаробіт встановлюються в кожному районі обслуговування повітряного руху або зоні відповідальності, визначеної для відповідної організації цивільної авіації, окремо. Таким же чином (окремо) встановлюються ставки зборів за аеронавігаційне обслуговування в районі аеродрому, а також ставки аеропортових зборів стосовно кожного аеропорту. Тарифи за наземне обслуговування встановлюються для кожної організації цивільної авіації, що надає послуги з наземного обслуговування в аеропортах Російської Федерації. Ставки аеронавігаційних зборів за обслуговування повітряних суден на повітряних трасах затверджуються Міністерством транспорту Російської Федерації, а ставки аеропортових зборів і тарифи за наземне обслуговування затверджуються компетентним органом у сфері регулювання природних монополій на транспорті. При посадці повітряних суден за метеоумовами на запасний аеродром збори за аеронавігаційне обслуговування в районі аеродрому та за зліт-посадку стягуються в розмірі 25% від діючого тарифу. У разі, якщо політ повітряного судна виконується як по повітряних трасах, так і за місцевими повітряними лініями або в районах авіаційних робіт, по кожній частині польоту застосовується відповідний аеронавігаційний збір. Збір за аеронавігаційне обслуговування на повітряних трасах стягується за ставками у розмірі, що діє на дату вильоту повітряного судна з аеропорту або початку польоту повітряного судна в районі обслуговування повітряного руху Росії. Збір за аеронавігаційне обслуговування в районі аеродрому та аеропортові збори справляються за ставками у розмірі, що діє на дату вильоту повітряного судна з аеропорту. Тарифи за наземне обслуговування стягуються в розмірі, що діє на дату виконання відповідних робіт або послуг. Цікавим видається питання про правову природу збору за аеронавігаційне обслуговування, особливо якщо мова йде про обслуговування повітряних суден іноземних держав, коли одержувачем коштів у всіх випадках є Російська Федерація в особі Міністерства транспорту Російської Федерації і Державної корпорації з організації повітряного руху в Російській Федерації. Справа в тому, що поняття "збір" знаходить широке застосування і в податковому законодавстві, де під збором розуміється обов'язковий внесок, сплата якого є однією з умов скоєння щодо платників зборів державними органами місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами і посадовими особами юридично значимих дій, включаючи надання певних прав або видачу дозволів (ліцензій) "*". На відміну від податку збір не носить індивідуально безоплатного характеру, і його мета не обмежується необхідністю фінансового забезпечення діяльності держави. Основною ознакою збору (у сенсі податкового законодавства), який вирізняє його від податку, є те, що сплата збору визнається одним з обов'язкових умов скоєння щодо його платника юридично значущих дій, а також надання останньому певних прав або видачі йому дозволів (ліцензій), складових управлінські функції держави та її уповноважених органів у сферах здійснення правосуддя, встановлення та підтвердження юридичного статусу фізичних і юридичних осіб, контролю за зовнішньоекономічною і підприємницькою діяльністю господарюючих суб'єктів. --- "*" Див, наприклад, ст. 8 частини першої НК РФ. Таким чином, збір (в сенсі податкового законодавства) є засобом публічно-правового регулювання суспільних відносин у певних сферах державного управління (судочинство, експортно-імпортні операції, ліцензування підприємницької діяльності). Встановлюючи або змінюючи ставки збору, держава тим самим управляє (нехай і опосередковано) відповідними суспільними процесами і відносинами. Крім того, сплата збору є необхідна умова і невід'ємну частину процедури здійснення відповідними державними органами своїх владних повноважень. Необхідно відзначити, що збору як категорії податкового законодавства притаманний і певний формально-юридичний ознака, яка характеризується тим, що збір має бути прямо передбачений податковим законодавством, а саме Податковим кодексом Російської Федерації, який в даний час встановлює вичерпний перелік зборів, куди входять: державна мито, що стягується за подачу заяв до судів, вчинення нотаріальних дій, державну реєстрацію актів цивільного стану, видачу документів державними органами, розгляд документів, пов'язаних з набуттям громадянства і в деяких інших випадках, збір за право користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами; митна мито і митні збори; федеральні, регіональні та місцеві ліцензійні збори "*". --- "*" Див ст. 13 - 15 частини першої НК РФ. Як видно, наведені ознаки збору як категорії податкового законодавства не характерні для збору за аеронавігаційне обслуговування та аеропортових зборів, які за своєю правовою природою є платою за надані послуги за цивільно-правовим договором про аеронавігаційне обслуговування. Та обставина, що значна частина цих зборів сплачується державі, пояснюється тим, що саме держава (Російська Федерація) в особі її уповноважених органів є учасником відповідної цивільно-правового зобов'язання, який несе обов'язки з аеронавігаційного обслуговування користувачів повітряного простору Російської Федерації. Даний висновок щодо правової природи збору за аеронавігаційне обслуговування та аеропортових зборів повністю узгоджується з нормою, що міститься в ст. 69 ВК, згідно з якою обслуговування повітряного руху та забезпечення польотів повітряних суден здійснюється на однакових умовах за плату. Разом з тим існуючий порядок сплати збору за аеронавігаційне обслуговування та аеропортових зборів (як плати за послуги за цивільно-правовим договором), особливо у визначенні платників і одержувачів відповідних зборів, на перший погляд не узгоджується з правовою природою відносин, що випливають з державного контракту на виконання державного замовлення в галузі аеронавігаційного обслуговування. Спеціалізовані державні підприємства з організації повітряного руху, які надають послуги в галузі аеронавігаційного обслуговування, не мають договірних відносин з фактичними одержувачами цих послуг - користувачами повітряного простору, а виконують зобов'язання Російської Федерації, що випливають з міжнародних договорів, покладених на них державним контрактом. Якщо слідувати положенням законодавства про покладання виконання зобов'язання на третю особу (п. 1 ст. 313 ЦК) і про державний контракті, а також про надання послуг для задоволення державних потреб (Федеральний закон "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" від 13 грудня 1994 р. N 60-ФЗ "*"), ми прийдемо до зовсім певною схемою здійснення платежів за відповідними зобов'язаннями. По-перше, обов'язок з оплати послуг, наданих виконавцем за державним контрактом для задоволення державних потреб, покладається на державного замовника і проводиться за рахунок коштів федерального бюджету. По-друге, Російська Федерація, поклавши виконання своїх зобов'язань з аеронавігаційного обслуговування на Державну корпорацію організації повітряного руху та спеціалізовані державні підприємства, проте залишається кредитором у зобов'язанні з оплати наданих послуг і має право вимагати здійснення відповідних платежів безпосередньо від одержувачів цих послуг - користувачів повітряного простору Російської Федерації. --- "*" СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3540. На практиці за умовами державних контрактів на виконання державного замовлення в галузі аеронавігаційного обслуговування виконавці - спеціалізовані державні підприємства з організації повітряного руху нерідко отримують право виставляти користувачам повітряного простору рахунки на оплату наданих послуг і отримувати відповідні платежі. При цьому рахунки за аеронавігаційне обслуговування, надане іноземним авіакомпаніям, зазвичай виставляються від імені Міністерства транспорту Російської Федерації, але в дохід Міністерства відповідні платежі не надходять, а зараховуються в дохід державних підприємств, що робила послуги. Рахунки за аеронавігаційне обслуговування російських авіакомпаній виставляються державними підприємствами, що надавали послуги, від свого імені, і відповідно платежі надходять в дохід зазначених державних підприємств. Існуючу на практиці систему розрахунків за послуги в області аеронавігаційного обслуговування з правових позицій, мабуть, можна пояснити наступним чином. По-перше, в зобов'язаннях з аеронавігаційного обслуговування, що випливають з міжнародних договорів, Російська Федерація як кредитор у зобов'язанні з оплати наданих послуг переадресує його виконання, внаслідок чого відповідні платежі можуть вноситися користувачем повітряного простору не тільки Російської Федерації, а й безпосередньо підприємствам і організаціям, надавали послуги у сфері аеронавігаційного обслуговування. По-друге, що стосується зобов'язань державного замовника за державним контрактом на виконання державного замовлення в галузі аеронавігаційного обслуговування, то виконання зазначених зобов'язань у частині оплати послуг виконавця з аеронавігаційного обслуговування покладається державним замовником на третю особу - користувача повітряного простору, що є одержувачем відповідних послуг (п . 1 ст. 313 ЦК). Таке пояснення (з правових позицій) реально застосовуваної схеми платежів за аеронавігаційне обслуговування в принципі не суперечить існуючій структурі договірних зв'язків, опосередковуючи правовідносини в цій галузі. При цьому слід враховувати, що деяка кидається в очі складність зазначеної схеми платежів, та й самої структури договірних зв'язків з аеронавігаційного обслуговування польотів у повітряному просторі пояснюється участю в цих правовідносинах Російської Федерації, що в свою чергу пояснюється необхідністю здійснення ефективного державного контролю за виконанням зобов'язань за аеронавігаційного обслуговування, прийнятих на себе Російською Федерацією відповідно до міжнародних договорів. |
||
| « Попередня | ||
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Зміст і порядок виконання зобов'язань" |
||
|
||