| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Соціальне забезпечення |
||
|
Положенням про порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсій, затвердженим Постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 12 вересня 1990 р., встановлено, що час роботи за кордоном зараховується до трудового стажу. Однак це правило діє за умови, якщо за відповідний період мали місце виплати страхових внесків до Пенсійного фонду СРСР і якщо інше не передбачено міжнародними договорами СРСР. Згідно із Законом про державні пенсії в РРФСР від 20 листопада 1990 р., якщо міжнародним договором, укладеним Росією з іншими країнами, передбачається інше, ніж установлено в розглянутому акті, то діють положення міжнародного договору. Такі угоди існують у нашої держави з Болгарією, Угорщиною, Монголією, Румунією, Чехословаччиною (країнами-продовжувачками останнього стали Чехія та Словаччина). Дані документи виходять з принципу національного режиму і поширюють свою дію на види соціального забезпечення (пенсії та допомоги), встановлені внутрішнім правом договірних сторін. Договором РФ з Іспанією про соціальне забезпечення передбачено, що пенсії іспанцям-репатріантам з числа «іспанських дітей» (тобто осіб, що опинилися на території СРСР в результаті громадянської війни в Іспанії в 1936 - 1939 рр..) Будуть переводитися з Росії до Іспанії із здійсненням іспанськими органами необхідних надбавок до досягнення рівня діючого в Іспанії мінімального розміру пенсії. 2 липня 1993 в РФ був прийнятий спеціальний акт в галузі пенсійного забезпечення російських громадян, що виїжджають на постійне місце проживання в інші країни, в тому числі ті, з якими у РФ немає міжнародно-правових угод в даній області. Відповідно до цього закону (ст. 1) і виданим на його основі Постановою Уряду РФ від 19 серпня 1994р. № 981, яке визначило порядок виплати пенсій, які виїжджають громадянам видаються суми призначених пенсій незалежно від їх виду в російських рублях за шість місяців вперед. Сума призначеної пенсії за письмовою заявою громадянина може перекладатися за кордон на базі перерахунку її за курсом рубля до іноземної валюти, що встановлюється ЦБ РФ та чинному на день переведення. При цьому її переклад здійснюється, починаючи з місяця, наступного за місяцем від'їзду цього громадянина за межі Російської Федерації (ст. 2 Закону 1993р.). Закон був введений в дію з 1 липня 1993 Відповідно до правил, що діяли на території РФ до набрання чинності даного акту, громадянину, виїжджає на постійне місце проживання за кордон, пенсія виплачувалася за шість місяців вперед, а під час перебування за кордоном її нарахування та виплата (за винятком пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання) не вироблялися. В результаті виявлену невизначеності в питанні про те, чи відповідають Конституції РФ норми названого закону, що позбавляє права деяких громадян-пенсіонерів, які виїхали на постійне місце проживання за межі Росії в період до 1 липня 1993 р., а також після цієї дати, але не з території Російської Федерації, на отримання ними пенсій, призначених ним і виплачується до їх від'їзду, Конституційний суд Російської Федерації за запитами ряду зацікавлених громадян, які отримали відмови органів соціального забезпечення і судових інстанцій, розглянув в 1998 р. справа про перевірку конституційності положень статей 2, 5 і 6 закону Російської Федерації від 2 липня 1993 р. «Про виплату пенсій громадянам, які виїжджають на постійне проживання за межі Російської Федерації», застосованих у їхніх справах. Суд оцінював також і правозастосовчу практику, що склалася з тлумачення норм вищевказаного акту. У Постанові Конституційного суду РФ від 15 червня 1998 зазначається, що Закон від 2 липня 1993 прямо не встановлює, чи поширюються його положення на громадян, які виїхали за кордон до дати набрання ним чинності, тобто до 1 липня 1993 р. змістом ст. 5 Закону, згідно з якою його дія не поширюється на громадян, які виїхали на постійне проживання за межі РФ, якщо стосовно цих громадян законодавством РФ або міждержавним договором (угодою) встановлено інший порядок пенсійного забезпечення, з 1 липня 1993 передбачені Законом правила, в тому числі і положення ст. 2 про переведення за заявою громадянина належної йому пенсії за кордон, можуть застосовуватися щодо всіх інших громадян, для яких такий порядок не встановлено, незалежно від дати їх виїзду за межі Російської Федерації. Конституційний суд підкреслив, що права громадян на пенсійне забезпечення є похідними від його трудової чи іншої суспільно-корисної діяльності, і припинення нарахування і виплат трудових пенсій громадянам, які виїхали за межі РФ на постійне проживання до інших країн, є обмеженням їхнього конституційного права на соціальне забезпечення, гарантованого ст. 39 Конституції Російської Федерації. Позбавлення громадянина права на отримання призначеної йому трудової пенсії в період постійного проживання за кордоном не відповідає і ст.4 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права людини. Невизначеність змісту положень даного Закону щодо кола осіб, на яких поширюється його дія, і в силу цього можливість довільного його тлумачення і застосування призводять до порушення гарантованого Конституцією рівності всіх перед законом і судом, права громадян на соціальне забезпечення без проведення необгрунтованих відмінностей за ознакою місця проживання, встановленню дискримінації між пенсіонерами, які постійно проживають в межах РФ, і тими, хто постійно проживає за кордоном. Протиставленням конституційного права вільно виїжджати за межі Російської Федерації та конституційного права на пенсійне забезпечення порушується, як зазначив Суд, принцип, проголошений в Резолюції № 41/117 Генеральної Асамблеї ООН від 4 грудня 1996 р. «Неподільність і взаємозв'язок економічних, громадянських і політичних прав », згідно з яким всі права людини та основні свободи неподільні і взаємозалежні; розвиток і захист однієї категорії прав ніколи не можуть служити приводом або виправданням для звільнення держави від розвитку і захисту інших прав. Внаслідок вищевикладеного Конституційний суд визнав невідповідними Конституції РФ статті 2, 5 і 6 Закону від 2 липня 1993 р. в тій мірі, в якій ними допускається позбавлення пенсіонерів права на отримання призначених ним трудових пенсій, якщо вони виїхали на постійне проживання за кордон до 1 липня 1993 або після цієї дати, але не з території РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 5. Соціальне забезпечення " |
||
|
||