|
Коментар до статті 1. Розгляд заяв про оскарження нормативних правових актів здійснюється за правилами позовного провадження, за винятком особливостей, передбачених статтею, а також іншими статтями гл. 23 АПК РФ (ч. 1 ст. 191). Справи про оскарження нормативних правових актів відносяться до справ, що розглядаються колегіальним складом. Відповідно до ст. 17 АПК РФ колегіальний склад повинен складатися з трьох суддів. Справи даної категорії не можуть розглядатися з залученням арбітражних засідателів, оскільки ч. 3 ст. 17 АПК РФ не допускає можливості залучення арбітражних засідателів до розгляду справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин.
2. Коментарів статтею встановлено спеціальний термін розгляду заяви - два місяці з дня надходження заяви до суду. При цьому термін для підготовки справи, передбачений ст. 134 АПК РФ, не застосовується і відповідно становить менше двох місяців, оскільки входить у встановлений для розгляду справи в цілому двомісячний термін.
У процесі підготовки справи до судового розгляду суд проводить попереднє судове засідання у відповідності зі ст. 136 АПК РФ, яким завершується підготовка справи.
3. Суд може визнати явку осіб, зазначених у коментованій статті, обов'язковою і при неявці кого-небудь з них відкласти розгляд справи у відповідності зі ст. 158 АПК РФ.
4. У разі, якщо процедура прийняття нормативного правового акта передбачає участь у правотворческом процесі декількох органів або посадових осіб, дані особи повинні бути притягнуті до участі в справі або в порядку процесуального співучасті, або в якості третіх осіб (наприклад, коли документ приймається представницьким органом влади, а підписується головою органу виконавчої влади або нормативний акт приймається кількома органами влади спільно або узгоджується з будь-яким органом влади) (1).
---
(1) Див: Особливості розгляду справ в арбітражному процесі: Практичний посібник / Відп. ред. А.А. Аріфулін, І.В. Решетнікова. М.: Норма, 2005.
5. Згідно ч. 6 коментованої статті при розгляді справи арбітражний суд виходить із презумпції доведення законності нормативного правового акта органом, який його прийняв. При цьому судом можуть бути за своєю ініціативою витребувані та інші необхідні докази, які не були представлені в судове засідання. У предмет доказування входять наступні обставини: 1) встановлення компетенції органу, посадової особи, яка прийняла відповідний нормативний акт; 2) відповідність даного нормативного правового акта федеральним законам, в тому числі федеральним конституційним, і іншим нормативним правовим актам, що володіє більшою юридичною силою.
Визначення юридичної сили нормативних правових актів дається в Конституції РФ (ст. 76 та ін.), а також в інших федеральних законах (ст. 3 ГК РФ та ін.) Найбільшої юридичну чинність має Конституція РФ, далі йдуть федеральні конституційні закони, федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, акти федеральних органів виконавчої влади.
Стаття 76 Конституції РФ визначає співвідношення юридичної сили федеральних актів і актів суб'єктів РФ. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів виняткового ведення Російської Федерації і спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон. У разі протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Федерації, виданим з питань, що знаходяться поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації, республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів, діє нормативний правовий акт суб'єкта Федерації.
6. Згідно ч. 7 цієї статті провадження у справі підлягає припиненню, якщо є що вступило в законну силу рішення суду по раніше розглянутій справі, який перевірив з тих самих підстав відповідність оспорюваного акту іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу. Тому, якщо арбітражний суд за результатами розгляду справи прийняв рішення про визнання оспорюваного нормативного правового акту не чинним повністю, заяву осіб, які не беруть участь у справі, про визнання нечинним цього ж акта не може бути задоволено, оскільки, по суті, відсутній предмет спору. У цьому випадку провадження у справі підлягає припиненню (1). У тому випадку якщо оспорюваний акт уже перевірявся небудь арбітражним судом за заявою будь-якої особи на предмет відповідності вищестоящому по ієрархії нормативному правовому акту, то даний правовий акт вже не може бути предметом розгляду в суді першої інстанції. Інакше кажучи, перегляд позиції арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта можливий тільки в порядку гл. 34 - 37 АПК 2002 Таким чином, законність нормативного правового акта, підтверджена арбітражним судом, не може бути оскаржена шляхом подачі будь-ким нової заяви про оскарження даного нормативного акту. Тому в п. 7 ч. 1 ст. 150 АПК РФ вказується, що за наявності підстав, передбачених ч. 7 ст. 194 Кодексу, арбітражний суд припиняє провадження у справі.
---
(1) Пункт 17 інформаційного листа Президії ВАС РФ від 13 серпня 2004 р. N 80.
7. У ході розгляду заяви про оскарження нормативного правового акта, якщо до винесення арбітражним судом рішення цей акт в установленому порядку скасований або дія його припинилося, справа не підлягає розгляду в арбітражному суді, так як предмет спору в даному випадку перестав існувати. Тому провадження у справі про оскарження такого акта підлягає припиненню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
8. Частина 8 коментованої статті враховує публічний характер даної категорії справ, у зв'язку з чим відмова від заявлених вимог (на будь-якій стадії процесу) не перешкоджає подальшому розгляду справи.
|
- Стаття 252. Розгляд заяв про оскарження нормативних правових актів
1. Справи про оскарження нормативних правових актів розглядаються і вирішуються суддями одноосібно за правилами позовного провадження з особливостями, встановленими гл. 23-24 ЦПК і іншими федеральними законами. Суд повинен сповістити заявників, орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, які прийняли оспорюваний нормативний правовий акт, про місце і час
- Стаття 252. Розгляд заяв про оскарження нормативних правових актів
Стаття 252. Розгляд заяв про оскарження нормативних правових
- Стаття 308. Перегляд у порядку нагляду ухвал арбітражних судів
Коментар до статті 1. У коментованій статті передбачається можливість перегляду в порядку нагляду ухвал арбітражних судів у тих випадках, коли відповідно до АПК РФ вони можуть бути оскаржені окремо від рішень, постанов чи коли зазначені визначення перешкоджають подальшому руху справи (ч. 1 ст. 308 АПК РФ). При цьому застосовуються ті ж правила перегляду, що і при
- Стаття 196. Опублікування рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта
Коментар до статті 1. Відповідно до ст. 16 коментованого Кодексу набрало законної сили рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта обов'язково для всіх громадян і організацій на території Російської Федерації і підлягає обов'язковому виконанню. При цьому для офіційних видань, в яких був опублікований оспорюваний нормативний правовий акт, а також
- Стаття 153. Призначення справи до судового розгляду
Коментар до статті § 1. Відповідно до ст. 153 ЦПК РФ суддя, визнавши справу підготовленим, виносить ухвалу про призначення його до розгляду у судовому засіданні. При цьому суддя зобов'язаний сповістити боку, інших осіб, що беруть участь у справі, про час і місце розгляду справи, а також викликати інших учасників процесу відповідно до вимог ст. ст. 113 і 114 ЦПК РФ (п. 36
- Стаття 61.8. Особливості розгляду заяви про оскарження угоди боржника у справі про банкрутство
1. Заява про оскарження угоди боржника подається в арбітражний суд, який розглядає справу про банкрутство боржника, і підлягає розгляду у справі про банкрутство боржника. 2. Судове засідання арбітражного суду за заявою про оскарження угоди боржника проводиться суддею арбітражного суду в порядку, встановленому Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерації, з особливостями,
- 1.7.1. Оспорювання нормативних правових актів
Громадяни, організації та інші особи мають право звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання нечинним нормативного правового акта, прийнятого державним органом, органом місцевого самоврядування , іншим органом, посадовою особою, якщо вважають, що оспорюваний нормативний правовий акт або окремі його положення не відповідають закону або іншому
- Стаття 153. Призначення справи до судового розгляду
Ухвала про призначення справи до судового розгляду має виноситися суддею лише при визнанні його підготовленим, що передбачає виконання передбачених ст. 148 ЦПК завдань стадії підготовки та вчинення всіх необхідних підготовчих дій. У визначенні про призначення справи до судового розгляду вказується про повідомлення сторін та інших осіб, беруть участь у справі, про час і
- 77. Арбітражний процес
Діяльність Арбітражних судів будується на підставі Арбітражного Процесуального Кодексу РФ (далі - АПК РФ), системи нормативних актів, регулюють окремі питання судочинства. Арбітражні суди розглядають дві групи справ: 1) економічні суперечки у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; 2) інші справи, віднесені до їх компетенції АПК РФ і іншими федеральними
- Стаття 50. Підготовка справи про банкрутство до судового розгляду
1. Підготовка справи про банкрутство до судового розгляду проводиться суддею арбітражного суду в порядку, передбаченому Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерації, з особливостями, встановленими цим Законом. 2. При підготовці справи до судового розгляду арбітражний суд розглядає заяви, скарги і клопотання осіб, що у справі про банкрутство,
- § 1. Виробництво по справах про оскарження рішень третейських судів
§ 1. Виробництво по справах про оскарження рішень третейських
- Глава 46. Виробництво по справах про оскарження рішень третейських судів
Глава 46. Виробництво по справах про оскарження рішень третейських
- Стаття 189. Порядок розгляду справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин
Коментар до статті 1. АПК 2002 передбачає самостійну главу, присвячену розгляду справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин. Публічні правовідносини мають ширше значення, ніж адміністративно-правові відносини як різновиди таких правовідносин, і являють собою правовідносини між суб'єктами, один з яких володіє владними
- Глава 24. Виробництво по справах про визнання нечинними нормативних правових актів повністю або в частині
Глава 24. Виробництво по справах про визнання нечинними нормативних правових актів повністю або в
- Стаття 61.1. Оспорювання угод боржника
1. Угоди, здійснені боржником або іншими особами за рахунок боржника, можуть бути визнані недійсними відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації, а також з підстав та в порядку, які зазначені в цьому Законі. 2. Для цілей цього Закону угода, що здійснюються під умовою, вважається вчиненою у момент настання відповідної умови.
- Стаття 245. Справи, що виникають з публічних правовідносин
1. Згідно ч. 2 ст. 46 Конституції РФ рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Відповідно до даної конституційною нормою, яка не містить будь-яких обмежень по предмету оскарження, ст. 245 відносить до компетенції суду загальної юрисдикції справи про оскарження
- Стаття 108. Стягнення аліментів до вирішення спору судом
1. Стаття, подібна коментованій, містилася і в КпШС під назвою "Тимчасове стягнення аліментів" (ст. 74). Однак сфера застосування ст. 108 СК ширше порівняно з ст. 74 КпШС. За змістом коментованої статті аліменти до вирішення спору судом можуть бути стягнуті на будь-яких членів сім'ї. Різниця у стягненні аліментів на різних одержувачів полягає в наступному: 1) аліменти на дітей до
- Стаття 162. Встановлення і заперечення батьківства (материнства)
1. Встановлення і заперечення батьківства (материнства) визначаються законодавством держави, громадянином якої є дитина за народженням. 2. Порядок встановлення і оспорювання батьківства (материнства) на території Російської Федерації визначається законодавством Російської Федерації. У випадках, якщо законодавством Російської Федерації допускається встановлення батьківства
|