|
1. Згідно ч. 2 ст. 46 Конституції РФ рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Відповідно до даної конституційною нормою, яка не містить будь-яких обмежень по предмету оскарження, ст. 245 відносить до компетенції суду загальної юрисдикції справи про оскарження актів як нормативного, так і правозастосовчого характеру, а також дій (бездіяльності), які не оформляються-якими рішеннями. У порівнянні з ЦПК РРФСР 1964 р. в новому Кодексі розширено коло осіб, чиї акти і дії (бездіяльність) можуть бути оскаржені в судовому порядку: відповідно до абз. 3 ст. 245 в суді можуть бути оскаржені дії державних і муніципальних службовців, що не володіють статусом посадової особи.
В даній статті вказані конкретні види справ, особливості розгляду яких регламентуються окремими главами ЦПК. Однак цей перелік носить відкритий характер, і відповідно до абз. 5 ст. 245 за правилами цивільного судочинства можуть розглядатися також інші справи, що виникають із публічно-правових відносин, віднесені федеральними законами до відання суду. Їх розгляд здійснюється за загальними правилами гл. 23 ЦПК.
2. Зміст ст. 245 служить важливим доповненням до ст. 22 ЦПК, яка встановлює підвідомчість цивільних справ судам. При зіставленні цих норм не можна не відзначити, що вони не містять в собі жорстких критеріїв підвідомчості, що визначалися б статусом суб'єкта звернення.
Правом на звернення до суду загальної юрисдикції у справах про оскарження нормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань, посадових осіб, державних і муніципальних службовців згідно зі ст. 245, 251, 254 цього Кодексу мають не тільки громадяни, а й організації - юридичні особи.
Для законодавця критерієм розмежування підвідомчості справ, що виникають із публічно-правових відносин, між судами загальної юрисдикції та арбітражними судами є характер спірних правовідносин: відповідно до ст. 29 АПК РФ до компетенції арбітражних судів відносяться справи, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, пов'язані із здійсненням організаціями та громадянами підприємницької та іншої економічної діяльності (див. також коментар до ст. 251). В інших випадках заяви юридичних осіб про оскарження нормативних актів, актів і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців підлягають розгляду в судах загальної юрисдикції.
3. Пленум Верховного Суду Російської Федерації в п. 10 постанови від 10 лютого 2009 р. N 2 "Про практику розгляду судами справ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців" спеціально звернув увагу на те, що ЦПК РФ, на відміну від ЦПК РРФСР і Закону РФ від 27 квітня 1993 р. (в редакції Федерального закону від 14 грудня 1995 р.) "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян", не допускає можливості заперечування в порядку провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин, рішень і дій (бездіяльності) установ, підприємств, організацій, їх об'єднань та громадських об'єднань; справи про оскарження їх рішень і дій (бездіяльності) повинні розглядатися за правилами позовного провадження, у тому числі з дотриманням загальних правил підсудності, як справи у спорах про захист суб'єктивного права * (209).
4. Не можуть розглядатися в порядку цивільного судочинства справи, віднесені Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом від 21 липня 1994 р. (з наступними змінами та доповненнями) "Про Конституційний Суд Російської Федерації" * (210) до виключної компетенції Конституційного Суду РФ. Як зазначено в постанові Конституційного Суду РФ від 16 червня 1998 р. по справі про тлумачення окремих положень ст. 125, 126 і 127 Конституції РФ * (211), передбачене ст. 125 Конституції РФ повноваження по вирішенню справ про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади Російської Федерації і спільному ведення органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, відноситься до компетенції тільки Конституційного Суду РФ. За змістом ст. 125, 126 і 127 Конституції РФ суди загальної юрисдикції та арбітражні суди не можуть визнавати названі в її ст. 125 (пп. "а" і "б" ч. 2 і ч. 4) акти невідповідними Конституції РФ і тому що втрачають юридичну силу. До компетенції судів загальної юрисдикції належать справи про перевірку відповідності перерахованих у ст. 125 (пп. "а" і "б" ч. 2) Конституції РФ нормативних актів нижче рівня закону іншому має більшу юридичну силу акту, крім Конституції РФ (див. коментар до ст. 251).
|
- § 5. Форми державного контролю за місцевим самоврядуванням
245 - 246, 29 грудня 2000 р. N 247, 30 грудня 2000 р. N 248; 4 січня 2001 N 1; 6 січня 2001 N 3 ; 10 січня 2001 N 4, 30 грудня 2001 р. N 255, 31 грудня 2001 р. N 256, 3 липня 2002 р. N 119, 30 липня 2002 р. N 138 - 139, 9 жовтня 2002 р. N 191 , 1 липня 2003 р. N 126, 31 серпня 2004 р. N 188, 16 липня 2005 р. N 154, 9 листопада 2005 р. N 250. У разі виявлення невідповідності положень
- § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
статтях бюджету. У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, та субвенції, надані для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а
- § 5. Початкові підстави набуття права власності
стаття потребує зміни за моделлю п. 4 ст. 218 ГК. Доцільно закріпити в ст. 219 ГК норму про те, що право власності на об'єкт нерухомості виникає з моменту придбання ним ознак, зазначених у п. 1 ст. 130 ГК. Це правило в найбільшій мірі відповідає інтересам власника і в той же час, як і у випадку з п. 4 ст. 218 ГК, потребують від нього зареєструвати право власності
- Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
стаття трактує про передачу проданої речі із застереженням про збереження права власності за продавцем до оплати речі покупцем або настання іншої обставини, тобто про невідкладно обумовленому договорі про передачу. Абзац 1 ст. 491 ГК відокремлює умовну традицію (речову угоду) від лежить в її основі не умовна купівлі-продажу (обязательственной угоди), а також показує, що угода
- § 1. Загальні положення про купівлю-продаж
справах, що визначаються Цивільним кодексом (див. ст. 294). Без згоди власника вони не вправі продавати нерухомість, але, за винятком випадків, встановлених законодавством, можуть самостійно продавати інше майно (див. п. 2 ст. 295). Угода підприємства, що суперечить п. 2 ст. 295, незначна, так як закон не встановлює іншого (див. ст. 168). Оскільки стосовно угод підприємств,
- § 2. Страхове правовідношення
справах обумовленої суми (майнове страхування) або виплатити страхувальнику або іншій особі обумовлену суму грошей (особисте страхування). Легальні визначення договорів майнового і особистого страхування містяться відповідно в п. 1 ст. 929 та п. 1 ст. 934 ГК. Страхове правовідношення включає в себе два основних зобов'язальних відносини: зобов'язання страхувальника сплатити
- Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
стаття з проекту Кодексу була виключена. Цим частково пояснюється те, що в § 4 гл. 37 ГК вирішуються лише самі загальні питання про договори підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт. * (449) У строгому сенсі мірою цивільно-правової відповідальності є лише остання з названих санкцій, а саме стягнення збитків. * (450) СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096. * (451) СЗ РФ. 1994. N 34.
- § 3. Особливості успадкування та іншого посмертного переходу окремих видів майна
стаття не стосується випадків успадкування кількома особами права довічного успадкованого володіння ділянкою. Це сумнів тільки підсилює наступне: a) de lege lata у випадку з правом власності на ділянку об'єктом спадкування є сама ділянка, а у випадку з правом довічного успадкованого володіння ділянкою об'єкт спадкування - дане право (ст. 1181 ЦК); b) цивільному
- Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
статтями відповідної глави. * (137) Дане питання врегульовано тільки стосовно до права на використання авторських творів, та й то лише у випадку їх входження до складу виморочність майна (п. 2 ст. 1283 ЦК). В інших випадках доля прав, що переходять до держави, залишається неясною. * (138) В принципі, вона мала бути реалізована ще до 1 січня 2008 р., так як часу для
- 4. Горизонтальна ієрархія правових норм
статтях про договори ренти та довічного змісту з утриманням такої вказівки немає. Немає його і в розділі про розрахунках. Однак не повинно викликати сумнівів, що норми, включені в "Загальні положення про ренту і довічне утримання з утриманням" і в "Загальні положення про розрахунки", точно так само є запасними на випадок відсутності іншого в спеціальних параграфах відповідної глави. На практиці
|