| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 404. Розгляд колективного трудового спору в трудовому арбітражі |
||
|
2. Добровільний характер трудового арбітражу проявляється насамперед у тому, що він може бути створений лише за згодою сторін. Якщо роботодавець ухиляється від створення трудового арбітражу, працівники можуть приступити до проведення страйку (ст. 406 ТК), але створити арбітраж і розглянути в ньому суперечка всупереч волі однієї зі сторін спору неможливо (за винятком випадків, передбачених ч. 7 ст. 404). 3. Трудовий арбітраж створюється при безпосередній участі сторін: вони обирають трудових арбітрів. Це також один із проявів добровільного характеру трудового арбітражу. І нарешті, рішення арбітражу виконується виключно у добровільному порядку - сторони укладають спеціальну угоду про це. Механізму примусу до виконання рішення не існує. 4. В освіті трудового арбітражу беруть участь представники працівників і представники роботодавця (роботодавців), зацікавлені у вирішенні спору, і державний орган з врегулювання колективних трудових спорів. За змістом коментованої статті та відповідно до положень Рекомендації МОП N 92 "Про добровільне примирення і арбітраж" (1951) будь-яка із сторін може проявити ініціативу і запропонувати перейти до розгляду спору в трудовому арбітражі, але створюється він спільно сторонами. Сформувати трудовий арбітраж без участі роботодавця (якщо він ухиляється від продовження примирних процедур) неможливо. Для створення трудового арбітражу необхідно звернутися до державного органу з врегулювання колективних трудових спорів, оскільки він спеціально названий в якості одного з учасників формування трудового арбітражу. 5. Роль даного державного органу полягає в реєстрації колективного трудового спору та наданні сторонам сприяння з його дозволу. Він формує список трудових арбітрів (див. коментар. До ст. 407), він же може рекомендувати конкретні кандидатури для включення до даний склад трудового арбітражу і бере участь у визначенні регламенту і повноважень трудового арбітражу. 6. Трудовий арбітраж створюється у строк не пізніше 3 робочих днів з дня закінчення попередньої примирної процедури. Якщо роботодавець (представник роботодавця) ухиляється від створення примирної комісії або участі в її роботі, представники працівників можуть звернутися до відповідного державного органу з питання формування трудового арбітражу. Таке ж право надано представнику роботодавця (роботодавців), якщо від створення примирної комісії або участі в її роботі ухиляються представники працівників (п. п. 5, 6 Рекомендацій про організацію роботи з розгляду колективного трудового спору в трудовому арбітражі, затв. Постановою Мінпраці Росії від 14 серпня 2002 N 59 (Бюлетень Мінпраці Росії. 2002. N 8)). 7. Відповідно до закону до розгляду спору в трудовому арбітражі можна перейти в наступних випадках: у разі недосягнення згоди в примирної комісії, якщо сторони в якості наступної примирної процедури вибрали розгляд спору в трудовому арбітражі; при недосягненні угоди з приводу кандидатури посередника; при недосягненні узгодженого рішення на стадії посередництва, якщо сторони вирішили продовжити примирні процедури; при ухиленні однієї із сторін колективного трудового спору від участі у створенні або роботі примирної комісії; при розгляді колективного трудового спору в організаціях, в яких законом заборонено або обмежено проведення страйків (ст. 406 ТК). Треба відзначити, що п. 3 Рекомендацій N 59 вказує не всі випадки створення трудового арбітражу. 8. Склад трудового арбітражу для розгляду конкретного спору формується за згодою сторін, оскільки примирливий орган повинен бути авторитетним і користуватися довірою учасників спору. Тільки в цьому випадку його діяльність може виявитися ефективною. В якості трудових арбітрів можуть бути обрані будь-які незалежні фахівці за вибором сторін. На практиці іноді в якості трудових арбітрів намагаються залучити керівників вищого профспілкового органу або господарської організації. Такий підхід до формування трудового арбітражу видається помилковим, оскільки і вищестоящий профспілка, і вищестоящий орган управління не можуть бути абсолютно неупередженими при розгляді розбіжностей підпорядкованих їм суб'єктів. 9. При створенні трудового арбітражу сторони можуть скористатися і рекомендаціями органу з врегулювання колективних трудових спорів, яким складаються щорічно переглядається списки осіб, рекомендованих до залучення в якості трудових арбітрів. Списки складаються з урахуванням пропозицій представників працівників і роботодавців за погодженням з особами, рекомендованими в якості трудових арбітрів, і містять такі відомості: прізвище, ім'я, по батькові, вік, освіта, місце роботи, спеціальність та займана посада, інші відомості, що відображають практичний досвід роботи в галузі соціально-трудових відносин та врегулювання трудових суперечок. 10. Організація підготовки арбітрів, перевірка їх кваліфікації, видача документів, що засвідчують їх статус, і офіційне затвердження списку відносяться до компетенції відповідних державних органів (див. коментар. До ст. 407). В якості трудових арбітрів можуть виступати і працівники зазначених органів (див. коментар. До ст. 407). Статус трудового арбітра пов'язаний з розглядом конкретного колективного трудового спору, тобто певні особи обираються сторонами в якості трудових арбітрів і перебувають ними протягом терміну діяльності трудового арбітражу. Потім вони повертаються до виконання своєї основної роботи і трудовими арбітрами вже не вважаються. На час вирішення колективного трудового спору вони звільняються від основної роботи із збереженням середнього заробітку (ст. 405 ТК). 11. Оскільки трудовий арбітраж створюється як незалежний третейський орган, до його складу не можуть входити представники працівників і роботодавців, що беруть участь в даному спорі. 12. Факт створення трудового арбітражу, а також його складу із зазначенням голови підтверджуються у письмовій формі. Рекомендації N 59 радять оформити ці дії протоколом спільного засідання представників сторін та державного органу з врегулювання колективних трудових спорів, приблизна форма якого передбачена додатком N 1 до Рекомендацій N 59. Протокол підписується представниками сторін і відповідного державного органу. Дата його підписання вважається днем створення трудового арбітражу. У протоколі рекомендується відобразити умови участі трудових арбітрів у розгляді колективного трудового спору, погодивши ці умови з трудовими арбітрами, керівниками організацій, де вони працюють, і державним органом (п. 10 Рекомендацій N 59). Одночасно із створенням трудового арбітражу сторони і державний орган з врегулювання колективних трудових спорів визначають регламент роботи і уточнюють його повноваження, зазначені в ч. 5 коментованої статті. Ці відомості також відображаються в письмовому рішенні. 13. Дата підписання рішення вважається днем створення трудового арбітражу. З цього дня обчислюється 5-денний (в робочих днях) строк, встановлений для розгляду колективного трудового спору в трудовому арбітражі. Цей термін у разі необхідності може бути продовжений за погодженням сторін (див. коментар. До ст. 401). 14. Для реалізації покладених на нього завдань трудовий арбітраж наділений відповідними повноваженнями. Він може: запитувати і отримувати документи та відомості, що стосуються колективного трудового спору; заслуховувати пояснення і звернення сторін; приймати рішення по суті спору, в разі необхідності - інформувати органи державної влади та органи місцевого самоврядування про можливі соціальні наслідки колективного трудового спору. У рішенні про створення трудового арбітражу сторони і державний орган з врегулювання колективних трудових спорів можуть вказати конкретні повноваження, якими наділяються трудові арбітри для вирішення даного спору. Наприклад, право опитати працівників організації залучити експерта або консультанта. Рекомендації N 59 пропонують закріпити наступні права трудових арбітрів: запитувати і отримувати від сторін необхідні документи і відомості по суті колективного трудового спору; заслуховувати пояснення і звернення сторін колективного трудового спору; запрошувати на засідання фахівців, компетентних у питаннях даного колективного трудового спору; вимагати від представників сторін доведення рішень трудового арбітражу до відома трудового колективу; пропонувати можливі варіанти вирішення колективного трудового спору (п. 15 Рекомендацій N 59). 15. Трудовий арбітр повинен: знати чинне трудове законодавство, зокрема правові норми про колективні договори і угоди і порядок вирішення колективних трудових спорів; володіти методами ведення договірного процесу. Бажано його знайомство з основними принципами роботи профспілкових організацій, діючою системою роботи зі скаргами працівників, кадровою політикою та іншими сторонами життя організації, яка є стороною в колективному трудовому спорі; вміти аналізувати ситуацію, ретельно оцінювати можливі результати своїх пропозицій і рекомендацій, прагнути до завершення колективного трудового спору на етапі розгляду в трудовому арбітражі. Він повинен бути готовий дати сторонам пропозиції та альтернативи за процедурою і суті договірного процесу для того, щоб допомогти успішному ходу переговорів, не надаючи тиску на представників сторін (додаток N 3 до Рекомендацій N 59). 16. Важливо підкреслити необхідність сумлінного ставлення кожного трудового арбітра до покладених на нього обов'язків. Трудовий арбітраж повинен детально дослідити всі матеріали справи, перевірити повноважність представників сторін, істота виниклих розбіжностей, встановити по можливості всі обставини, що мають значення для врегулювання конфлікту. 17. Трудові арбітри зобов'язані зберігати державну, службову і комерційну таємницю при здійсненні примирних процедур. Конфіденційна інформація, довірена трудовим арбітрам в процесі розгляду трудового спору, не повинна поширюватися і використовуватися ними прямо або побічно для особистої чи іншої вигоди. Позиції представників кожної сторони, її плани та пропозиції, висловлені трудовим арбітрам конфіденційно, не повинні передаватися іншій стороні без попереднього на те згоди осіб, які надали відповідну інформацію. Трудовий арбітр не повинен приймати винагороду або цінні подарунки від представників сторін колективного трудового спору (додаток N 3 до Рекомендацій N 59). 18. Для забезпечення нормальної діяльності трудового арбітражу необхідне рішення ряду питань, насамперед про надання приміщення, забезпечення засобами оргтехніки та обслуговуючим персоналом (секретар і т.п.), оплаті, у разі необхідності, консультації фахівця та інших подібних заходів. Кодекс не регламентує організаційного та фінансового забезпечення діяльності трудових арбітражів. Такого роду проблеми повинні обумовлюватися при створенні цього примирливого органу і вирішуватися в певній мірі за рахунок сторін спору. Разом з тим з урахуванням міжнародно-правових норм (відповідно до подп. 1 п. 3 Рекомендації МОП N 92 примирительная процедура повинна бути безкоштовною) було б доцільно в перспективі покласти організаційно-технічне забезпечення роботи трудового арбітражу на державні органи по врегулюванню колективних трудових спорів , тим більше що вони покликані сприяти у вирішенні колективних трудових спорів. 19. Процедура розгляду спору трудовим арбітражем (регламент його роботи) визначається сторонами і державним органом з врегулювання колективних трудових спорів при створенні названого органу. Регламентом можуть бути встановлені тривалість щоденних засідань; правила заміни одного з арбітрів у разі хвороби та інших непередбачених обставин; черговість пояснень сторін по суті спору; можливість відводу арбітрів і т.п. (П. 12 Рекомендацій N 59). Закон встановлює лише дві вимоги щодо порядку роботи трудового арбітражу. По-перше, він повинен розглядати колективний трудовий спір за участю представників сторін (ч. 4 коментованої статті); отже, проведення засідань в відсутність однієї або обох сторін неприпустимо. З цього правила може бути тільки один виняток: коли представник працівників або представник роботодавця (роботодавців) у письмовій формі звернувся з проханням вирішити суперечку без нього, інша сторона погодилася, а арбітраж визнав це можливим. На практиці такі ситуації виключно рідкісні. Друга вимога стосується предмета спору. Оскільки трудовий арбітраж являє собою примирливий орган, створений для вирішення конкретного спору, і є, як правило, другий (а іноді і третім) органом, що намагаються примирити сторони, на його розгляд виноситься тільки протокол розбіжностей, складений примирною комісією або посередником спільно з учасниками спору . Іншими словами, предмет спору - коло питань, з яких сторони не змогли досягти згоди, в процесі вирішення спору може тільки звужуватися за рахунок досягнення певних компромісів. Неприпустимо виносити на обговорення у трудовому арбітражі вимоги, не розглядалися примирною комісією. 20. Процедура розгляду спору трудовим арбітражем складається з декількох етапів: вивчення документів і матеріалів, представлених сторонами; заслуховування представників сторін; заслуховування свідків та експертів, якщо в цьому є необхідність; розробка рекомендацій по суті колективного трудового спору (п. 13 Рекомендацій N 59). 21. Результатом розгляду колективного трудового спору в трудовому арбітражі є прийняття рішення щодо його вирішення. Воно складається в письмовій формі, підписується трудовими арбітрами і передається сторонам колективного трудового спору. Рішення приймається з урахуванням всіх обставин справи в суворій відповідності з діючими законами та іншими нормативними правовими актами у сфері праці. Рішення обов'язково для сторін у силу укладеної угоди про його виконання. Угода має бути укладена і оформлено в письмовій формі до створення трудового арбітражу або одночасно з його створенням. 22. Рішення трудового арбітражу щодо врегулювання колективного трудового спору повинно оформлятися у письмовій формі. 23. У Москві в порядку експерименту створено і діє установа "Трудовий арбітражний суд для вирішення колективних трудових спорів" (Постанова уряду Москви від 11 вересня 2001 р. N 840-ПП "Про створення установи" Трудовий арбітражний суд для вирішення колективних трудових спорів "/ / Вісник мерії Москви. 2001. N 36). Його засновниками виступили Московська федерація профспілок, Московська конфедерація промисловців і підприємців, Комітет громадських та міжрегіональних зв'язків уряду Москви та спеціалізована колегія адвокатів "Інюрколлегия". Ця установа не є судом і не відноситься до судової системи. Воно не здійснює правосуддя і не приймає рішень, забезпечених державним примусом. Його основне завдання - сприяння вирішенню колективних трудових спорів шляхом надання працівникам і роботодавцям допомоги при створенні трудових арбітражів для розгляду конкретних колективних трудових спорів та забезпечення їх діяльності, зокрема надання їм приміщення для засідань, нормативної бази. Треба відзначити, що створення і діяльність трудових арбітражів мають будуватися в суворій відповідності до чинного федеральним законодавством. Ні боку, ні установа "Трудовий арбітражний суд для вирішення колективних трудових спорів" не має права змінювати процедуру вирішення колективного трудового спору, послідовність проведення примирних процедур, порядок формування трудового арбітражу і т.п. Іншими словами, ця установа створювалося не для того, щоб привнести щось нове в порядок розгляду колективних трудових спорів, а з єдиною метою - забезпечити більш ефективне вирішення трудових конфліктів на основі чинного ТК. Недарма в якості основної мети його діяльності названі врегулювання і ліквідація конфліктів, що виникають між роботодавцями і трудовими колективами, правове та організаційне забезпечення роботи по захисту прав і законних інтересів соціальних партнерів. Поряд з наданням сторонам колективного трудового спору сприяння у створенні трудового арбітражу установа "Трудовий арбітражний суд для вирішення колективних трудових спорів" виконує ряд інших - суміжних - завдань. До їх числа необхідно віднести, наприклад, поширення інформації про діяльність трудових арбітражів та установи, тобто доведення до відома зацікавлених осіб даних про склад трудових арбітрів, розглянутих трудових спорах, сформованій практиці застосування законодавства про колективні трудові спори, тлумаченні складних положень ТК і т.п. 24. Частина 7 коментованої статті передбачає порядок створення трудового арбітражу в обов'язковому порядку в тих випадках, коли працівники не мають права вдатися до використання такого засобу вирішення колективного трудового спору, як страйк. Обов'язок створити трудовий арбітраж, якщо проведення страйку неможливо, була передбачена ст. 406 ТК. Однак зазначена норма вступала в протиріччя з положенням ч. 1 ст. 404 ТК, що встановлює, що трудовий арбітраж створюється лише в разі укладення сторонами спору угоди про обов'язкове виконання його рішення. Тепер це протиріччя усунуто: трудовий арбітраж як виняток створюється за відсутності такої угоди. При цьому прийняте ним рішення обов'язково для сторін в силу вказівки закону. Особливі правила встановлені і для визначення складу арбітрів, регламенту і повноважень трудового арбітражу у разі застосування ч. 7 коментованої статті. На відміну від загального підходу - прийняття рішення з цих питань виключно за угодою сторін - при створенні трудового арбітражу в обов'язковому порядку таке рішення може прийняти державний орган по врегулюванню колективних трудових спорів без узгодження із сторонами спору. Це рішення приймається, якщо сторони спору не можуть дійти згоди. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 404. Розгляд колективного трудового спору в трудовому арбітражі" |
||
|
||