| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 84. Амністія Коментар до статті 84 |
||
|
--- (1) СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2286. Амністія оголошується Державною Думою РФ шляхом прийняття постанови про оголошення амністії та постанови про порядок застосування постанови про оголошення амністії. Ці документи містять взаємопов'язані положення, і застосування однієї постанови без іншого неможливо. У постанові про оголошення амністії вказуються особи, до яких амністія застосовується, умови її застосування, а також особи, на яких амністія не поширюється. У постанові про порядок застосування амністії вказуються органи, на які покладається виконання акта про амністію, роз'яснюються деякі положення й терміни першого документа. У преамбулі постанови про оголошення амністії як обгрунтування її оголошення вказується, як правило, принцип гуманізму. У кримінальному законі не встановлено критерії застосування (незастосування) амністії ні за категоріями злочинів, ні по колу осіб. Тому в кожному акті про амністію передбачаються свої критерії, тобто ознаки, за якими виділяються категорії винних осіб, на яких поширюється дія амністії. В якості таких, як правило, виступають індивідуальні особливості (нагороджені орденами і медалями, вагітні жінки, інваліди тощо); характер призначеної заходи кримінально-правового впливу; для засуджених до позбавлення волі - призначений термін покарання, форма вини, що залишився для відбування термін покарання. У другій частині постанови про оголошення амністії шляхом встановлення деяких обмежень визначаються категорії осіб, на яких не поширюється дія амністії. Дані обмеження зв'язуються з характеристикою особистості (злісні порушники встановленого порядку відбування покарання) або з характером вчиненого злочину (так звані постатейні обмеження). Саме ці обмеження дозволяють характеризувати амністію як засіб коригування кримінальної політики, вони показують, які злочини на момент оголошення амністії розглядаються як найбільш суспільно небезпечні і які злочинці не можуть розраховувати на прощення з боку держави. Постатейні обмеження, як правило, поширюються на тяжкі та особливо тяжкі злочини. Але, наприклад, в амністії 2000 були введені обмеження і по деяких злочинах середньої тяжкості - ст. 282 КК РФ "Розпалювання національної, расової та релігійної ворожнечі" та ст. 354 КК РФ "Публічні заклики до розв'язування агресивної війни". Враховуючи соціально-політичну ситуацію в країні в той час, ці обмеження виглядають цілком обгрунтованими. Амністія оголошується стосовно індивідуально невизначеного кола осіб, акт амністії розрахований на неодноразове застосування (невизначене число випадків). Рішення про застосування амністії приймається відповідним органом щодо кожної особи індивідуально. Ці правозастосовні акти (постанови, ухвали), крім рішень судів, затверджуються прокурором. Це дозволяє говорити про нормативному характері акта про амністію. Як сказано в Постанові Конституційного Суду РФ від 5 липня 2001 р. N 11-П (1), постанову про оголошення амністії є унікальним нормативним правовим актом. Прийняття Державною Думою РФ постанов про амністію передбачено самою Конституцією РФ, що відрізняє ці постанови від інших нормативних актів, включаючи більшість законів, і, таким чином, вони мають особливу конституційну природу. Але цей нормативний акт має і свої особливості. Постанова про оголошення амністії не скасовує і не змінює норми кримінального права, не усуває злочинність і караність діяння. Також актом про амністію не ставиться під сумнів законність, обгрунтованість і справедливість вироку суду. --- (1) Вісник Конституційного Суду РФ. 2001. N 6. Терміни виконання амністії, які вказуються в постанові про оголошення амністії (як правило, шість місяців), не визначають меж її дії в часі. Вказівка на строк виконання амністії тільки орієнтує уповноважені органи в строках виконання містяться в акті про амністію приписів щодо осіб, вже притягнутих до кримінальної відповідальності або засуджених. Амністія є актом безстроковим, в сферу її дії підпадають всі особи, які вчинили злочини до набрання актом чинності, незалежно від часу притягнення цих осіб до кримінальної відповідальності. Якщо в зазначений термін виконання амністії закінчуються терміни давності, застосовуються не положення акта про амністію, а положення ст. 78 або ст. 83 КК РФ як більш пільгові. Оскільки акт про амністію є безстроковим, можливі випадки, коли діяння винної особи підпадає під дію декількох актів про амністію. У таких випадках слід керуватися не положеннями ст. 10 КК РФ про зворотну силу кримінального закону, а принципом справедливості. При наявності конкуруючих приписів повинні застосовуватися приписи того акта про амністію, момент набрання чинності якого найбільш близький до моменту вчинення злочину. Постанова про оголошення амністії поширює свою дію на злочини, закінчені до моменту його вступу в силу (як правило, з дня офіційного опублікування). Відповідно до п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду СРСР від 4 березня 1929 N 23 "Про умови застосування давності і амністії до триваючим і продовжуємо злочинів" (в ред. Постанови від 14 березня 1963 N 1) (1), якщо триваюче або продовжуваний злочин закінчено після набрання чинності актом про амністію, дія цього акта на нього не поширюється. У Постанові Державної Думи РФ від 10 червня 1998 (2) дане правило було порушено. Відповідно до п. 2 Постанови його дія поширювалася на осіб, злочини яких були розпочаті до набрання чинності і закінчені не пізніше шести місяців з дня його вступу в силу. Тим самим була дотримана презумпція "незнання закону" при оголошенні амністії. Хоча мета цього зрозуміла - стимулювати явку з повинною винних осіб. --- (1) Бюлетень Верховного Суду СРСР. 1963. N 3. (2) СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3018. Інститут амністії включає в себе норми конституційного, кримінального, кримінально-процесуального та кримінально-виконавчого права. Цей інститут є комплексним, він застосовується на різних стадіях кримінальної відповідальності і передбачає різні види пом'якшення становища осіб, які вчинили злочини: звільнення від кримінальної відповідальності (підозрювані і обвинувачувані), звільнення від покарання (засуджені), зняття судимості (відбули покарання). Якщо акт про амністію набуває чинності до початку судового розгляду справи по суті, то звільнення від кримінальної відповідальності підозрюваних (обвинувачених) здійснюється шляхом припинення кримінальної справи, що знаходиться у провадженні органу дізнання, органу попереднього слідства чи суду , або шляхом припинення кримінального переслідування. Слід зазначити, що в ст. 24 КПК РФ в переліку підстав припинення кримінальної справи така підстава, як акт амністії, відсутня. Якщо підозрюваний (обвинувачений) заперечує проти припинення кримінального переслідування, провадження у кримінальній справі продовжується в звичайному порядку (ч. 2 ст. 27 КПК України). Як підкреслив Конституційний Суд РФ у своїй Постанові від 28 жовтня 1996 р. N 18-П (1), рішення про припинення кримінальної справи не підміняє собою вирок суду і, отже, не є актом, яким встановлюється винність особи. Тому кримінальну справу не може бути припинено, якщо обвинувачений проти цього заперечує і порушує клопотання про продовження провадження у справі. --- (1) Вісник Конституційного Суду РФ. 1996. N 5. Якщо акт про амністію набирає чинності в ході судового розгляду, а обвинувачений заперечує проти припинення кримінального переслідування, суд продовжує розгляд кримінальної справи у звичайному порядку до його дозволу по суті. У разі постанови обвинувального вироку і за наявності підстав для застосування амністії суд звільняє засудженого від покарання (ч. 8 ст. 302 КПК України). Але наявність обвинувального вироку навряд чи може розглядатися як звільнення від кримінальної відповідальності. Особа, звільнене від кримінальної відповідальності, не звільняється від обов'язку відшкодувати шкоду, заподіяну його протиправними діями. У багатьох (але не у всіх) актах про амністію це положення встановлюється особливо. У Постанові Конституційного Суду РФ від 24 квітня 2003 р. N 7-П (1) підкреслюється, що реалізація права держави на відмову від кримінального переслідування окремих категорій осіб внаслідок амністії не повинна обмежувати непорушні конституційні права людини і громадянина, включаючи закріплене ст. 52 Конституції РФ право потерпілих на доступ до правосуддя і компенсацію заподіяної шкоди. Потерпілий може реалізувати своє право як у рамках кримінального судочинства, так і шляхом пред'явлення позову в порядку цивільного судочинства. --- (1) Вісник Конституційного Суду РФ. 2003. N 4. Якщо акт про амністію виданий після проголошення вироку, але до його вступу в законну силу, суд другої інстанції залишає обвинувальний вирок без зміни і звільняє засудженого від відбування покарання (п. 1 ч. 6 ст. 302 КПК РФ), якщо вирок не підлягає скасуванню або зміні з інших підстав. Амністія передбачає кілька видів пом'якшення становища засуджених: звільнення від основного покарання; скорочення терміну (розміру) призначеного покарання, включаючи скорочення невідбутої частини покарання; заміна призначеного покарання більш м'яким видом покарання; звільнення від додаткового покарання. Акт про амністію поширюється тільки на ті покарання, які невідбутої або не виконані на момент його вступу в силу. Засуджені до страти амністії не підлягають. У СРСР подібна можливість передбачалася. Наприклад, у ч. 1 ст. 65 ВТК РРФСР вказувалася така категорія засуджених, як "чоловіки, яким покарання у вигляді смертної кари замінено позбавленням волі в порядку помилування або амністії". Заміна смертної кари більш м'яким видом покарання за російським законодавством можлива тільки в порядку помилування (ч. 3 ст. 59 КК РФ). Чи не застосовується амністія і до осіб, яким смертну кару в порядку помилування замінено позбавленням волі. Звичайно, чисто теоретично це не виключається, оскільки в КК РФ не встановлені підстави та умови застосування (незастосування) амністії, в кожному акті про амністію вони формулюються по-своєму. Але на практиці таких випадків не було. По-перше, у всіх актах про амністію постатейні обмеження включають злочини, за вчинення яких передбачена страта. По-друге, в багатьох актах про амністію встановлено положення про незастосування амністії до осіб, раніше звільнялися від покарання в порядку помилування або відповідно до актів амністії. З осіб, які відбули покарання, актом про амністію може бути знята судимість. В останніх постановах про оголошення амністії такий захід не передбачалася. За Указом Президії Верховної Ради СРСР про амністію від 27 березня 1953 (1) судимість було знято з усіх осіб, раніше судимих і відбули покарання, а також достроково звільнених. --- (1) Відомості ВР СРСР. 1953. N 4. Амністія є безумовним видом звільнення від кримінальної відповідальності і від покарання: рішення про застосування амністії не може бути скасоване незалежно від подальшої поведінки амністованого особи. Деякі фахівці виступають за надання амністії умовного характеру. На їх думку, невідбутий на момент застосування амністії термін покарання слід вважати випробувальним терміном з усіма правовими наслідками. Слід зазначити, що в деяких актах про амністію передбачалися певні вимоги, невиконання яких виключало застосування амністії. Так, в п. 1 Постанови від 9 лютого 1996 р. "Про оголошення амністії щодо осіб, які брали участь у протиправних діях, пов'язаних із збройним конфліктом на території республіки Дагестан у січні 1996 року" (1) умовою амністування було звільнення всіх осіб, захоплених і насильно утримуваних незаконними збройними формуваннями. --- (1) СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 722. Амністія є імперативним (обов'язковим) видом звільнення від кримінальної відповідальності і покарання, тобто не залежить від розсуду виконуючого її органу і волевиявлення амністуються особи. Єдиним винятком є незгода підозрюваного або обвинуваченого особи на припинення кримінального переслідування. У спеціальній літературі висловлювалася думка, що і відносно засуджених амністія повинна застосовуватися тільки з їхньої згоди, оскільки амністія відноситься до нереабілітуючих підстав звільнення від покарання. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 84. Амністія Коментар до статті 84 " |
||
|
||