| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 47. Фінансове забезпечення діяльності поліції |
||
|
Коментар до статті 47 1 - 2. Стаття, що регламентує фінансове забезпечення діяльності поліції. Частина 1 даної статті встановлює, що фінансове забезпечення діяльності поліції є витратним зобов'язанням РФ і забезпечується за рахунок коштів федерального бюджету, а частина 2 статті передбачає, що органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування мають право здійснювати з предметів спільного ведення Росії і її суб'єктів витрати на реалізацію покладених на поліцію обов'язків з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. Це регулювання є новим по відношенню до того, яке містилося в Законі 1991 про міліції, і враховує зміни в організації поліції (див. коментар до ст. 4 Закону). Так, ст. 35 Закону 1991 про міліції (в ред. Федерального закону від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ) фінансування міліції регламентувалося таким чином: фінансування міліції здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та інших надходжень відповідно до законодавства РФ; органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування мають право самостійно збільшувати витрати на утримання міліції в межах наявних в їх розпорядженні засобів; підрозділи міліції на залізничному, водному і повітряному транспорті фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету; підрозділи міліції в закритих адміністративно- територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів. У частині 9 ст. 154 Федерального закону від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ (в ред. Федерального закону від 31 грудня 2005 р. N 199-ФЗ) встановлювалося, що до набрання чинності федерального закону, що визначає порядок організації та діяльності федеральної та муніципальної міліції, фінансування діяльності установ федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, тобто МВС Росії відповідно до рішень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування на підставі положень ст. 35 Закону 1991 про міліції проводиться з відповідних бюджетів. Як вказувалося там же, при цьому органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування мають право виробляти додаткові витрати на забезпечення діяльності установ федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, у тому числі додаткові виплати співробітникам органів внутрішніх справ понад встановлений розмір грошового забезпечення, в межах коштів, передбачених законом про бюджет суб'єкта РФ або муніципальним правовим актом про місцевий бюджет. При цьому передбачалося, що обслуговування зазначених витрат здійснюється на особових рахунках з обліку коштів бюджетів суб'єктів РФ і коштів місцевих бюджетів, відкриваються установами МВС Росії в органах федерального казначейства в установленому порядку (роз'яснення про відкриття таких рахунків дано у листі Мінфіну Росії від 3 червня 2009 р . N 02-03-10/2249 "Про відкриття в органах Федерального казначейства особових рахунків" (1)). --- (1) СПС. У зв'язку з віднесенням фінансового забезпечення діяльності поліції повністю до витратним зобов'язанням РФ Комітетом Державної Думи у справах Федерації та регіональної політики зазначалося, що за підсумками виконання консолідованих бюджетів суб'єктів РФ за 2009 р. обсяг їх витрат на фінансове забезпечення діяльності органів внутрішніх справ склав 172,4 млрд. рублів або 39% від загального обсягу витрат консолідованого бюджету РФ на зазначені цілі; таким чином, реалізація даного положення законопроекту дозволить суттєво знизити фінансове навантаження на бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети (див. Висновок від 23 листопада 2010). Слід підкреслити, що є витратним зобов'язанням РФ і що забезпечує за рахунок коштів федерального бюджету фінансове забезпечення діяльності поліції згідно ч. 1 коментованої статті поширюється на гарантії соціального захисту співробітників поліції, виплати та компенсації, що надаються (виплачуються) співробітникам поліції, членам їх сімей та особам, які знаходяться на їх утриманні, відповідно до законодавства РФ. Як визначено у ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закону від 8 травня 2010 р. N 83-ФЗ), витратні зобов'язання - це обумовлені законом, іншим нормативним правовим актом, договором або угодою обов'язки публічно-правової освіти (Росії, суб'єкта РФ, муніципального освіти) або діє від його імені казенного установи надати фізичній або юридичній особі, іншому публічно-правової освіти, суб'єкту міжнародного права кошти з відповідного бюджету. Видатковим зобов'язаннями РФ присвячена ст. 84 БК РФ, згідно з п. 2 якої (в ред. Федерального закону від 26 квітня 2007 р. N 63-ФЗ (1)) витратні зобов'язання РФ виконуються за рахунок власних доходів і джерел фінансування дефіциту федерального бюджету. На підставі п. 3 ст. 87 даного Кодексу Постановою Уряду РФ від 16 липня 2005 р. N 440 "Про порядок ведення реєстру видаткових зобов'язань Російської Федерації" (2) встановлено, що федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати ведення реєстру видаткових зобов'язань РФ, є Мінфін Росії, а також затверджено Положення про ведення реєстру видаткових зобов'язань Російської Федерації. --- (1) СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117. (2) СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3223. У частині 2 коментованої статті зазначено, що органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування реалізують своє право здійснювати витрати на реалізацію покладених на поліцію обов'язків з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, по-перше, з предметів спільного ведення Росії і її суб'єктів, і, по-друге, відповідно до законодавства РФ. У даній нормі також встановлено, що витрати бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів на зазначені цілі здійснюються відповідно до бюджетного законодавства РФ. Дані положення перегукуються з відповідними нормами Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації". Так, відповідно до ч. 2 ст. 26.3.1 названого Закону (стаття введена Федеральним законом від 31 грудня 2005 р. N 199-ФЗ) органи державної влади суб'єкта РФ має право здійснювати витрати за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ (за винятком фінансових коштів, що передаються з федерального бюджету бюджету суб'єкта РФ на здійснення цільових витрат) на здійснення повноважень з предметів ведення Росії, а також повноважень з предметів спільного ведення з вирішення питань, не зазначених у п. 2 ст. 26.3 цього Закону, якщо можливість здійснення таких витрат передбачена федеральними законами. При цьому згідно з ч. 4 ст. 26.3.1 названого Закону фінансування повноважень, передбачене зазначеною статтею, не є обов'язком суб'єкта РФ, здійснюється за наявності можливості і не є підставою для виділення додаткових коштів з федерального бюджету. Положення ч. 2 коментованої статті також узгоджуються з нормами Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Відповідно до ч. 5 ст. 20 названого Закону (частина введена Федеральним законом від 31 грудня 2005 р. N 199-ФЗ) органи місцевого самоврядування мають право здійснювати витрати за рахунок коштів бюджету муніципального освіти (за винятком фінансових коштів, що передаються місцевому бюджету на здійснення цільових видатків) на здійснення повноважень, не переданих їм відповідно до ст. 19 даного Закону, якщо можливість здійснення таких витрат передбачена федеральними законами. Там же зазначено, що фінансування повноважень, передбачене цією частиною, не є обов'язком муніципального освіти, здійснюється за наявності можливості і не є підставою для виділення додаткових коштів з інших бюджетів бюджетної системи РФ. Відносно передбаченої можливості федерального, а й місцевого фінансування діяльності поліції з реалізації її повноважень з бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів необхідно згадати про наступному зауваженні Громадської палати РФ, висловленим з даного приводу (див. лист від 30 листопада 2010 N 3ОП-1/1980): законодавець не зобов'язує органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування здійснювати ці витрати, а лише наділяє їх таким правом. При цьому докладно не вказано, які саме статті витрат можуть фінансуватися з місцевого бюджету і в якому обсязі; існуюча в даний час практика доплат, вироблених з місцевих бюджетів дільничним уповноваженим, тобто що носить особистісний характер, хоч і в завуальованому вигляді, але є засобом надання тиску на діяльність посадовця. Інша справа, якщо з місцевого бюджету будуть фінансуватися витрати, пов'язані з матеріально-технічним забезпеченням поліції, якісь соціальні виплати і т.п., тобто витрати, що не носять особистісний характер. Дане зауваження не було враховано при роботі над законопроектом. Але це не так примітно, як те, що не враховано інше зауваження Громадської палати РФ, висловлене щодо становища в пояснювальній записці до законопроекту про те, що прийняття коментованого Закону не потребуватиме додаткових бюджетних асигнувань з федерального бюджету (там же): нескладно припустити, що тільки перейменування її спричинить збільшення витрат, не кажучи вже про зазначені вище зміни в процесі бюджетного фінансування діяльності органів внутрішніх справ, які мають бути закріплені в законодавстві. Фінансування діяльності поліції на період до 1 січня 2012 регламентовано прикінцевими положеннями ч. 8 ст. 54 коментованого Закону, згідно з якими на даний період зберігається раніше існуючий порядок фінансування діяльності міліції (див. зазначену статтю і коментар до неї). 3. Частина 3 коментованої статті визначає юридичну долю коштів, одержуваних поліцією за договорами про охорону майна та об'єктів громадян і організацій та про надання інших послуг, пов'язаних із забезпеченням охорони майна за цими договорами: по-перше, визначено , що ці кошти є доходами федерального бюджету; по-друге, встановлено, що ці кошти після відшкодування збитків у зв'язку з крадіжками і обставинами, передбаченими умовами договорів, підлягають зарахуванню до федерального бюджету відповідно до бюджетного законодавством РФ в повному обсязі. Подібне регулювання в Законі 1991 про міліції прямо не передбачалося, але малося на увазі. Так, в частині 3 ст. 35 названого Закону вказувалося, що підрозділи міліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ фінансуються за рахунок коштів, що надходять на основі договорів. Однак ця частина була виключена Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ. Відповідно, Постановою Уряду РФ від 4 серпня 2005 р. N 489 (1) з п. 10 Положення про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. N 589, було виключено положення про те, що позавідомча охорона здійснює свою діяльність на принципах самоокупності, самофінансування і утримується за рахунок спеціальних (позабюджетних) коштів, що надходять за договорами від власників. Також з названого Положення був виключений п. 11, який передбачав, що фонд оплати праці працівників позавідомчої охорони формується в межах 80 відсотків від коштів, що надходять за договорами від власників; кошти, що залишаються в розпорядженні позавідомчої охорони після сплати податків, вилученню не підлягають; вони накопичуються на рахунках і витрачаються на розвиток позавідомчої охорони, фінансування соціальних програм. --- (1) СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3420. Регулювання, що міститься в ч. 3 коментованої статті, узгоджується з нормою п. 5 ст. 41 БК РФ (тут і далі в ред. Федерального закону від 8 травня 2010 р. N 83-ФЗ), яка встановлює, що доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, і платних послуг, що надаються казенними установами, кошти безоплатних надходжень й інший що приносить дохід діяльності при складанні, затвердження, виконання бюджету та складанні звітності про його виконання включаються до складу доходів бюджету. Відповідно до п. 1 ст. 51 даного Кодексу доходи від використання майна, що перебуває у державній власності РФ (за винятком окремих випадків), доходи від платних послуг, що надаються федеральними казенними установами, що перебувають у віданні органів державної влади РФ, зараховуються в доходи федерального бюджету за нормативом 100%. 4. У частині 4 коментованої статті передбачено регулювання тарифів на надавані поліцією послуги з охорони майна громадян та організацій, а також на інші послуги, пов'язані із забезпеченням охорони майна. При цьому федеральний законодавець делегував Уряду РФ повноваження щодо встановлення порядку, в якому підлягають визначенню зазначені тарифи. Дана норма не містилася в Законі 1991 про міліції, але саме таким чином вирішувалося аналізований питання в п. 10 Положення про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. N 589: оплата охорони об'єктів та інших послуг проводиться за договірними цінами з урахуванням економічно обгрунтованих витрат і 5-відсоткового перевищення доходів над витратами для відшкодування збитків у зв'язку з крадіжками і пожежами. Сама можливість регулювання Урядом РФ тарифів закладена в загальній нормі п. 1 ст. 424 частини першої ДК РФ (в ред. Федерального закону від 29 червня 2009 р. N 132-ФЗ (1)), згідно якої виконання договору оплачується за ціною, встановленою угодою сторін; в передбачених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, розцінки, ставки і т.п.), які встановлюються або регулюються уповноваженими на те державними органами і (або) органами місцевого самоврядування. --- (1) СЗ РФ. 2009. N 26. Ст. 3130. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 47. Фінансове забезпечення діяльності поліції" |
||
|
||