Головна
ГоловнаКримінальне, кримінально-процесуальне правоКримінальне право → 
« Попередня Наступна »
С.І. Барсуков, А.Н. Борисов. Коментар до Федерального закону "Про поліцію" (постатейний), 2011 - перейти до змісту підручника

Стаття 29. Обмеження, обов'язки та заборони, пов'язані зі службою в поліції


Коментар до статті 29
1. Стаття, що встановлює обмеження, обов'язки і заборони, пов'язані зі службою в поліції. У цьому відношенні насамперед необхідно відзначити, що, відтворюючи та деталізуючи правові позиції, висловлені в Постанові КС Росії від 6 червня 1995 р. N 7-П і Визначенні КС Росії від 21 грудня 2004 р. N 460-О (див. коментар до ст. 35 Закону), КС Росії в Визначенні від 16 квітня 2009 р. N 566-О-О (1) зазначив таке:
--- ---
(1) СПС.
Служба в органах внутрішніх справ є особливим видом державної служби, спрямована на реалізацію публічних інтересів, що зумовлює наявність у співробітників, що проходять службу в цих органах, спеціального правового статусу, обумовленого виконанням конституційно значимих функцій щодо забезпечення правопорядку та громадської безпеки. Законодавець, визначаючи правовий статус співробітників, що проходять службу в органах внутрішніх справ, має право встановлювати для цієї категорії громадян як певні обмеження в частині реалізації ними громадянських прав і свобод, так і особливі обов'язки, зумовлені завданнями, принципами організації та функціонування органів внутрішніх справ, а також специфічним характером діяльності зазначених осіб;
встановлення законодавцем певних обмежень прав і свобод щодо осіб, які проходять службу в органах внутрішніх справ, саме по собі не суперечить Конституції РФ;
за змістом Закону 1991 про міліції у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 37 Конституції РФ, вступаючи на службу до органів внутрішніх справ за контрактом, громадянин реалізує право на вільне розпорядження своїми здібностями до праці і тим самим добровільно приступає до здійснення такої професійної діяльності, заняття якої передбачає наявність певних обмежень його прав і свобод, властивих даного різновиду державної служби;
КС Росії стосовно до різних видів діяльності, пов'язаної із здійсненням публічних функцій, не раз висловлював позицію про те, що громадянин, добровільно обираючи такий рід занять, погоджується з умовами та обмеженнями, з якими пов'язаний набуття їм правовий статус (Визначення від 1 грудня 1999 р. N 219-О, від 7 грудня 2001 р. N 256-О та від 20 жовтня 2005 р. N 378-О).
Слід зазначити, що раніше в ч. 7 ст. 17 Закону 1991 про міліції (в ред. Федерального закону від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ) передбачалося, що зумовлені особливостями служби обмеження деяких загальногромадянських прав і свобод співробітників міліції встановлюються федеральними законами і забезпечуються відповідними соціальними гарантіями.
У частині 1 коментованої статті визначено перелік випадків, в яких співробітник поліції не може перебувати на службі в поліції. Подібний переліку не утримувався у Законі 1991 про міліції і не міститься в Положенні 1992 про службу в органах внутрішніх справ, але йдеться саме про перелік таких підстав.
Відносно передбачених у ч. 1 коментованої статті випадків необхідно зазначити наступне.
Визнання недієздатним або обмежено дієздатним за рішенням суду, що набрало законної сили (п. 1).
Дані обставини зазначені в ч. 1 ст. 9 Положення 1992 про службу в органах внутрішніх справ як випадків, в яких громадянин не може бути прийнятий на службу в органи внутрішніх справ.
Обмеження дієздатності громадянина передбачено в ст. 30 частини першої ДК РФ. Відповідно до п. 1 даної статті громадянин, який внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю в тяжке матеріальне становище, може бути обмежений судом у дієздатності в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством. Над ним встановлюється піклування.
Визнання громадянина недієздатним передбачено ст. 29 цього Кодексу. Згідно п. 1 зазначеної статті громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством; над ним встановлюється опіка.
Справи про обмеження дієздатності громадянина та про визнання громадянина недієздатним розглядаються судами загальної юрисдикції в порядку окремого провадження за правилами гл. 27 і 31 ЦПК РФ. Відповідно до ч. 1 ст. 209 даного Кодексу рішення суду загальної юрисдикції у цивільних справах набирають законної сили після закінчення строку на касаційне оскарження, якщо вони не були оскаржені. Там же встановлено, що в разі подання касаційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом касаційної інстанції.
Засудження за злочин вироком суду, що набрало законної сили, а одно наявність судимості, в тому числі знятої або погашеної (п. 2).
Названі обставини вказувалися в ч. 2 ст. 19 Закону 1991 про міліції як випадків, в яких громадянин не може бути прийнятий на службу в міліцію, і вказані в ч. 1 ст. 9 Положення 1992 про службу в органах внутрішніх справ як випадків, в яких громадянин не може бути прийнятий на службу в органи внутрішніх справ. При цьому не вказувалося (не вказується) на засудження за злочин вироком суду, що набрало законної сили, але це не має принципового значення, оскільки згідно ч. 1 ст. 86 КК України особа, засуджена за скоєння злочину, вважається судимою саме з дня набрання обвинувальним вироком суду законної сили.
Слід підкреслити, що наявність знятої або погашеної судимості також є перешкодою перебування на службі в поліції, хоча в ч. 6 ст. 86 КК РФ і передбачено, що погашення або зняття судимості анулює всі правові наслідки, пов'язані з судимістю. КС Росії, грунтуючись на викладеної вище правової позиції, Ухвалою від 23 червня 2009 р. N 1012-О-О (1), відмовив у прийнятті до розгляду скарги на норму, яка не допускає прийом на службу в міліцію громадян, які мають або мали судимість.
---
(1) СПС.
Вступ вироку в законну силу і звернення його до виконання регламентовані в ст. 390 КПК РФ: вирок суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку його оскарження в апеляційному чи касаційному порядку, якщо він не був оскаржений сторонами (ч. 1); вирок суду апеляційної інстанції набирає законної сили після закінчення строку його оскарження в касаційному порядку, якщо він не був оскаржений сторонами (ч. 2); в разі подання скарги або подання в касаційному порядку вирок, якщо він не скасовується судом касаційної інстанції, набирає законної сили в день винесення касаційної ухвали (ч. 3); вирок звертається до виконання судом першої інстанції протягом 3 діб з дня його вступу в законну силу або повернення кримінальної справи із суду апеляційної чи касаційної інстанції (ч. 4).
Припинення кримінального переслідування за закінченням терміну давності, у зв'язку з примиренням сторін, внаслідок акта про амністію, у зв'язку з дійовим каяттям (п. 3).
Дані обставини вказувалися в ч. 2 ст. 19 Закону 1991 про міліції як випадків, в яких громадянин не може бути прийнятий на службу в міліцію, і вказані в ч. 1 ст. 9 Положення 1992 про службу в органах внутрішніх справ як випадків, в яких громадянин не може бути прийнятий на службу в органи внутрішніх справ. Але є одне нововведення. У зазначених нормах передбачено виключення з випадків припинення кримінального переслідування у зв'язку з примиренням сторін - це кримінальні справи приватного обвинувачення. У даному ж пункті ч. 1 коментованої статті такий виняток не вказано.
Відповідні положення включені в ч. 2 ст. 19 Закону 1991 про міліції та ч. 1 ст. 9 Положення 1992 про службу в органах внутрішніх справ Федеральним законом від 22 липня 2010 р. N 157-ФЗ. Як наголошувалося в пояснювальній записці до проекту зазначеного Закону, з одного боку, особи, звільнені від покарання, вважаються несудимими (ч. 2 ст. 86 КК РФ), з іншого боку, невинність даних осіб, їх непричетність до скоєння злочину (в яких вони підозрювалися або звинувачувалися) були встановлено судом; припинення кримінальних справ у подібних випадках означає лише відмова від подальшого доведення винності таких осіб, незважаючи на те, що підстави для здійснення щодо них кримінальної переслідування зберігаються (Визначення КС Росії від 21 грудня 2006 р. N 531-О).
Відмова від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання службових обов'язків за замещаемой посади в поліції пов'язане з використанням таких відомостей (п. 4).
Назване обставина не вказувалося в Законі 1991 про міліції і не зазначено в Положенні 1992 про службу в органах внутрішніх справ, але воно випливало з норми ч. 2 ст. 23 Закону РФ "Про державну таємницю", що передбачає, що припинення допуску посадової особи або громадянина до державної таємниці є додатковою підставою для розірвання з ним трудового договору (контракту), якщо такі умови передбачені в трудовому договорі (контракті). Така підстава для припинення трудового договору за обставинами, не залежних від волі сторін, як припинення допуску до державної таємниці, якщо виконувана робота вимагає такого допуску, передбачено у п. 10 ч. 1 ст. 83 ТРК РФ (в ред. Федерального закону від 30 червня 2006 р. N 90-ФЗ).
Допуск посадових осіб і громадян до державної таємниці регламентований ст. 21 Закону РФ "Про державну таємницю". Постановою Уряду РФ від 6 лютого 2010 р. N 63 затверджено Інструкцію про порядок допуску посадових осіб і громадян Російської Федерації до державної таємниці (1), на виконання якої Наказом МВС Росії від 20 серпня 2010 р. N 600 затверджено Інструкцію про порядок допуску співробітників, федеральних державних цивільних службовців і працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців і цивільного персоналу внутрішніх військ МВС Росії до державної таємниці (2).
---
(1) СЗ РФ. 2010. N 7. Ст. 762.
(2) БНА ФОИВ. 2010. N 47.
Наявність захворювання, включеного в затверджується Урядом РФ перелік захворювань, що перешкоджають проходженню служби в поліції, і підтвердженого висновком медичної організації (п. 5).
Дана обставина в такому виді не вказувалося в Законі 1991 про міліції і не зазначено в Положенні 1992 про службу в органах внутрішніх справ. У названому Законі передбачалися (п. п. "ж" і "з" ч. 6 ст. 19) і в названому Положенні (п. п. "ж" і "з" ч. 1 ст. 58) передбачені такі підстави для звільнення зі служби, як: через хворобу - на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до служби в органах внутрішніх справ; по обмеженому станом здоров'я - на підставі висновку військово-лікарської комісії про обмежену придатності до служби і про неможливість за станом здоров'я (см . коментар до ст. 40 Закону). Таким чином, слід очікувати видання відповідної постанови Урядом РФ, який стверджує перелік захворювань, що перешкоджають проходженню служби в поліції.
Близьке споріднення або властивість (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з співробітником поліції, якщо заміщення посади пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому (п. 6).
Відповідне регулювання міститься в нормі ч. 2 ст. 9 Положення 1992 про службу в органах внутрішніх справ, з урахуванням якої в п. 4.7 Інструкції щодо застосування Положення 1992 про службу в органах внутрішніх справ зазначено, що співробітники, які є близькими родичами чи свояками, можуть проходити службу в одному і тому ж органі внутрішніх справ за умови, якщо вони не будуть безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один іншому.
Слід зазначити, що згідно з п. 1 ст. 137 СК РФ усиновлені діти та їх потомство по відношенню до усиновителів та їх родичам, а усиновителі та їх родичі по відношенню до усиновленим дітям та їхнім нащадкам прирівнюються в особистих немайнових і майнових правах та обов'язках до родичів за походженням. Відповідно, в розглянутому пункті ч. 1 коментованої статті йдеться і про усиновлювачів з усиновленими.
Вихід з громадянства РФ (п. 7).
Подібна обставина - припинення громадянства РФ - зазначено в п. "б" ст. 57 Положення 1992 про службу в органах внутрішніх справ у якості підстави для припинення служби. Відповідно до ст. 18 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" громадянство РФ припиняється: а) внаслідок виходу з громадянства РФ, б) з інших підстав, передбачених названим Законом або міжнародним договором РФ. У цьому зв'язку видається не зовсім зрозумілою причина, по якій в розглянутому пункті ч. 1 коментованої статті зазначено тільки на одну підставу припинення громадянства РФ.
Придбання або наявність громадянства (підданства) іноземної держави (п. 8).
Назване обставина не вказувалося в Законі 1991 про міліції і не зазначено в Положенні 1992 про службу в органах внутрішніх справ. Відповідно, мова йде про нововведення, що представляє собою одне з вилучень з правила п. 1 ст. 6 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації", згідно з яким громадянин РФ, що має також інше громадянство, розглядається Росією тільки як громадянин РФ, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором РФ або федеральним законом (тобто можливість такого вилучення передбачена безпосередньо в даному пункті). Викладене правило засноване на нормі ч. 2 ст. 62 Конституції РФ, встановлює, що наявність у громадянина РФ громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором РФ.
  Подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на службу в поліцію (п. 9).
  Такі ж обставини передбачалися в п. "р" ч. 6 ст. 19 Закону 1991 про міліції та передбачені у п. "п" ч. 1 ст. 58 Положення 1992 про службу в органах внутрішніх справ у якості підстави для звільнення зі служби (див. коментар до ст. 40 Закону). Обидва зазначених пункту введено Федеральним законом від 22 липня 2010 р. N 156-ФЗ, прийнятим з метою подальшого вдосконалення проходження служби співробітниками органів внутрішніх справ. Як наголошувалося в пояснювальній записці до законопроекту, його прийняття сприятиме формуванню професійного кадрового складу органів внутрішніх справ, підвищенню дисципліни та ефективності професійної службової діяльності співробітників органів внутрішніх справ, що зрештою відіб'ється на забезпеченні законних прав та інтересів громадян.
  2. Частина 2 коментованої статті поширює на співробітника поліції обмеження, заборони і обов'язки, встановлені Федеральним законом "Про протидію корупції" та ст. ст. 17, 18 і 20 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації". До речі кажучи, в первинному варіанті проекту коментованого Закону всі ці обмеження, заборони і обов'язки пропонувалося встановити безпосередньо в цьому Законі, але після громадського обговорення законопроекту федеральний законодавець від цього відмовився.
  У нормі ч. 2 коментованої статті передбачено виняток - це ті обмеження, заборони і обов'язки, які перешкоджають здійсненню співробітником поліції оперативно-розшукової діяльності. При цьому федеральний законодавець делегував федеральному органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, тобто МВС Росії повноваження з встановлення порядку визначення таких обмежень, заборон і обов'язків, а також співробітників поліції, на яких вони не поширюються, в кожному окремому випадку.
  У точності аналогічно нормі ч. 2 коментованої статті регламентувалися обмеження, заборони і обов'язки, пов'язані з проходженням служби в міліції, в ст. 20.1 Закону 1991 про міліції і регламентовані обмеження, заборони і обов'язки, пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ, в ст. 9.1 Положення 1992 про службу в органах внутрішніх справ. Зазначені статті введені Федеральним законом від 25 грудня 2008 р. N 280-ФЗ у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про протидію корупції".
  Є лише один новий момент. У зазначених статтях говорилося (йдеться) про те, що порядок встановлення винятків і визначення співробітників, щодо яких застосовуються виключення, в кожному окремому випадку здійснюються в порядку, що встановлюється нормативними правовими актами РФ (тобто повноваження делегувати не безпосереднє МВС Росії). До речі кажучи, відомостей про видання відповідного нормативного правового акта РФ (принаймні загальнодоступного) до теперішнього часу немає.
  Ряд положень Федерального закону "Про протидію корупції" продубльований в інших статтях коментованого Закону (див. коментар до ст. 27 Закону) або в ст. ст. 17, 18 і 20 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (див. нижче). Відповідно, тут видається доцільно згадати лише про наступне.
  У статті 12 Федерального закону "Про протидію корупції" встановлені обмеження, що накладаються на громадянина, заміщає посаду державної або муніципальної служби, при укладенні ним трудового договору:
  громадянин, що заміщав посади державної або муніципальної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами РФ, протягом двох років після звільнення з державної або муніципальної служби має право заміщати посади в комерційних і некомерційних організаціях, якщо окремі функції державного управління даними організаціями входили в посадові (службові ) обов'язки державного або муніципального службовця, за згодою відповідної комісії з дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців РФ і врегулювання конфлікту інтересів, яке дається в порядку, що встановлюється нормативними правовими актами РФ (ч. 1);
  громадянин, що заміщав посади державної або муніципальної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами РФ, протягом двох років після звільнення з державної або муніципальної служби зобов'язаний при укладанні трудових договорів повідомляти представнику наймача (роботодавцю) відомості про останнє місце своєї служби (ч. 2) ;
  недотримання громадянином, заміщають посади державної або муніципальної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами РФ, після звільнення з державної або муніципальної служби вимоги, передбаченого ч. 2 даної статті, тягне припинення трудового договору, укладеного із зазначеним громадянином (ч. 3);
  роботодавець при укладенні трудового договору з громадянином, заміщають посади державної або муніципальної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами РФ, протягом двох років після його звільнення з державної або муніципальної служби зобов'язаний у десятиденний строк повідомляти про укладення такого договору представнику наймача (роботодавцю) державного або муніципального службовця за останнім місцем його служби в порядку, що встановлюється нормативними правовими актами РФ (ч. 4).
  Питання про перелік посад, про який йдеться в ч. 1 викладеної статті, дозволений Указом Президента РФ від 21 липня 2010 р. N 925 "Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону" Про протидію корупції "(1).
  ---
  (1) СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 4070.
  Стаття 17 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" встановлює заборони, пов'язані з громадянською службою. Відповідно до ч. 1 зазначеної статті (в ред. Федерального закону від 29 січня 2010 р. N 1-ФЗ (1)) у зв'язку з проходженням цивільної служби цивільного службовцю забороняється:
  ---
  (1) СЗ РФ. 2010. N 5. Ст. 459.
  1) брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
  2) заміщати посаду цивільної служби в разі:
  а) обрання або призначення на державну посаду, за винятком випадку, встановленого ч. 2 ст. 6 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації";
  б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;
  в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;
  3) здійснювати підприємницьку діяльність;
  4) придбавати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід;
  5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено названим Законом та іншими федеральними законами;
  6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю і власністю суб'єкта РФ і передаються цивільним службовцям за актом у державний орган, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків, встановлених ДК РФ. Цивільний службовець, що здав подарунок, отриманий ним у зв'язку з протокольним заходом, службовим відрядженням чи іншим офіційним заходом, може його викупити в порядку, що встановлюється нормативними правовими актами РФ;
  7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території РФ за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів РФ або на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ та державними органами інших держав, міжнародними та іноземними організаціями;
  8) використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;
  9) розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені згідно з федеральним законом до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;
  10) допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки;
  11) приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями і об'єднаннями;
  12) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму;
  13) використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить в його посадові обов'язки;
  14) створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур;
  15) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору;
  16) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території РФ їх ??структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ або законодавством РФ;
  17) займатися без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ або законодавством РФ.
  У частині 2 ст. 17 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" передбачено, що у разі якщо володіння цивільним службовцям приносять дохід цінними паперами, акціями (частками участі у статутних капіталах організацій) може призвести до конфлікту інтересів, він зобов'язаний передати належні йому вказані цінні папери, акції (частки участі в статутних капіталах організацій) в довірче управління згідно з цивільним законодавством РФ. У цьому зв'язку слід зазначити, що довірче управління майном регламентовано положеннями гл. 53 частини другої ЦК РФ. Як визначено в п. 1 ст. 1012 зазначеної глави, за договором довірчого управління майном одна сторона (засновник управління) передає іншій стороні (довірчому керуючому) на певний строк майно в довірче управління, а інша сторона зобов'язується здійснювати управління цим майном в інтересах засновника управління або вказаної ним особи (вигодонабувача); передача майна в довірче управління не тягне переходу права власності на нього до довірчого керуючого.
  Відповідно до частини 3 ст. 17 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (в ред. Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 280-ФЗ) громадянин після звільнення з цивільної служби не має права:
  1) у разі заміщення посад цивільної служби, перелік яких встановлений нормативними правовими актами РФ, протягом двох років заміщати посади, а також виконувати роботу на умовах цивільно-правового договору в комерційних і некомерційних організаціях, якщо окремі функції державного управління даними організаціями входили в посадові обов'язки цивільного службовця, без згоди відповідної комісії з дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців і врегулювання конфліктів інтересів, яке дається в порядку, що встановлюється нормативними правовими актами РФ;
  2) розголошувати або використовувати в інтересах організацій або фізичних осіб відомості конфіденційного характеру або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.
  У статті 18 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" визначено вимоги до службового поводження цивільного службовця. Відповідно до ч. 1 зазначеної статті цивільний службовець зобов'язаний:
  1) виконувати посадові обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні;
  2) виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина визначають сенс і зміст його професійної службової діяльності;
  3) здійснювати професійну службову діяльність у рамках встановленої законодавством РФ компетенції державного органу;
  4) не надавати перевагу будь-яким громадським чи релігійним об'єднанням, професійним або соціальним групам, організаціям і громадянам;
  5) не здійснювати дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;
  6) дотримуватися обмеження, встановлені названим Законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців;
  7) дотримуватися нейтральність, яка виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій;
  8) не вчиняти вчинки, що порочать його честь і гідність;
  9) проявляти коректність у поводженні з громадянами;
  10) виявляти повагу до моральних звичаїв і традицій народів РФ;
  11) враховувати культурні та інші особливості різних етнічних і соціальних груп, а також конфесій;
  12) сприяти міжнаціональному і міжконфесійному згодою;
  13) не допускати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації або авторитету державного органу;
  14) дотримуватися встановлених правил публічних виступів і надання службової інформації.
  У частині 2 зазначеної статті встановлено, що цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники", зобов'язаний не допускати випадки примусу цивільних службовців до участі у діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань.
  Стаття 20 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (в ред. Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 280-ФЗ) регламентує подання відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру:
  громадянин, який претендує на заміщення посади цивільної служби, включеної до переліку, встановлений нормативними правовими актами РФ, а також цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби, включену до переліку, встановлений нормативними правовими актами РФ, щорічно, не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним , представляє представнику наймача відомості про свої доходи, майно і зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру членів своєї сім'ї (ч. 1);
  положення про представлення цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби, включену до переліку, встановлений нормативними правовими актами РФ, відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру цивільного службовця і членів його сім'ї затверджується відповідно актом Президента РФ або нормативним правовим актом суб'єкта РФ з урахуванням вимог цієї статті (ч. 2);
  відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, що подаються цивільним службовцям відповідно до цієї статті, є відомостями конфіденційного характеру, якщо федеральним законом вони не віднесені до відомостей, що становлять державну таємницю (ч. 3);
  не допускається використання відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру цивільного службовця і членів його сім'ї для встановлення або визначення платоспроможності цивільного службовця і платоспроможності членів його сім'ї, для збору в прямій або непрямій формі пожертвувань (внесків) до фондів громадських чи релігійних об'єднань, інших організацій, а також на користь фізичних осіб (ч. 4);
  особи, винні у розголошенні відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру цивільного службовця і членів його сім'ї або у використанні цих відомостей в цілях, не передбачених законами, несуть відповідальність згідно з названим Законом та іншими федеральними законами (ч. 5) ;
  перевірка достовірності та повноти відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру цивільного службовця, що заміщає посаду цивільної служби, включену до переліку, встановлений нормативними правовими актами РФ, і членів його сім'ї здійснюється в порядку, встановленому Федеральним законом "Про протидію корупції" та іншими нормативними правовими актами РФ (ч. 6);
  під членами сім'ї цивільного службовця в даній статті розуміються чоловік (дружина) і неповнолітні діти (ч. 7).
  Указом Президента РФ від 18 травня 2009 р. N 557 затверджено Перелік посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей (1). Відповідно до цього Указу Наказом МВС Росії від 31 серпня 2009 р. N 680 затверджено Перелік посад у Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких співробітники органів внутрішніх справ, військовослужбовці внутрішніх військ та федеральні державні цивільні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей (2).
  ---
  (1) СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2542.
  (2) РГ. 2009. 18 листопада. N 217.
  Указом Президента РФ від 18 травня 2009 р. N 559 "Про подання громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру" (1) затверджено:
  ---
  (1) СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2544.
  Положення про представлення громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру;
  форма довідки про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру громадянина, що претендує на заміщення посади федеральної державної служби;
  форма довідки про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей громадянина, що претендує на заміщення посади федеральної державної служби;
  форма довідки про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру федерального державного службовця;
  форма довідки про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей федерального державного службовця.
  Згідно з названим Положенням Наказом МВС Росії від 19 березня 2010 р. N 205 "Про порядок подання відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру громадянами, які претендують на заміщення посад в системі МВС Росії, і співробітниками органів внутрішніх справ, військовослужбовцями внутрішніх військ , федеральними державними цивільними службовцями системи МВС Росії "(1) затверджено:
  ---
  (1) РГ. 2010. 23 квітня. N 87.
  Порядок подання громадянами, які претендують на заміщення посад в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, і співробітниками органів внутрішніх справ, військовослужбовцями внутрішніх військ, федеральними державними цивільними службовцями системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру;
  Перелік посадових осіб системи МВС Росії, за рішенням (запитам) яких здійснюється перевірка достовірності та повноти експонованих громадянами, які претендують на заміщення посад в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, і співробітниками органів внутрішніх справ, військовослужбовцями внутрішніх військ, федеральними державними цивільними службовцями системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.
  Указом Президента РФ від 18 травня 2009 р. N 561 затверджено Порядок розміщення відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, федеральних державних службовців і членів їх сімей на офіційних сайтах федеральних державних органів і державних органів суб'єктів Російської Федерації та надання цих відомостей загальноросійським засобам масової інформації для опублікування (1), а Указом Президента РФ від 21 вересня 2009 р. N 1065 - Положення про перевірку достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями, і дотримання федеральними державними службовцями вимог до службового поводження (2).
  ---
  (1) СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2546.
  (2) СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4588.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Стаття 29. Обмеження, обов'язки та заборони, пов'язані зі службою в поліції"
  1.  Стаття 29. Обмеження, обов'язки та заборони, пов'язані зі службою в поліції
      обов'язків "див. коментар до ст. 43 цього Закону. 8. Див також коментар до п. 33 ч. 1 ст. 12, 40 цього Федерального
  2.  § 1. Законодавство про оподаткування підприємців та поняття платника податків
      обмежене правове регулювання: зменшення ставки податку (реєстраційний збір за здійснення підприємницької діяльності без утворення юридичної особи) або надання індивідуальних пільг (земельний податок). Поняття платника податків. Характеристику податкового статусу підприємців доцільно почати з з'ясування змісту поняття платника податків. Стаття 3 «Закону про
  3.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      стаття трактує про передачу проданої речі із застереженням про збереження права власності за продавцем до оплати речі покупцем або настання іншої обставини, тобто про невідкладно обумовленому договорі про передачу. Абзац 1 ст. 491 ГК відокремлює умовну традицію (речову угоду) від лежить в її основі не умовна купівлі-продажу (обязательственной угоди), а також показує, що угода
  4.  Стаття 12. Обов'язки поліції
      стаття 141 КПК РФ називається "Заява про злочин". Порядку прийняття заяви про явку з повинною присвячена наступна стаття, яка так і називається "Явка з повинною". У ній законодавець посилається на ч. 3 ст. 141 КПК РФ. Однак нічого не говорить про те, що на порядок прийняття явки з повинною поширюється і ч. 4 ст. 141 КПК РФ. Тому видається, що ч. 4 ст. 141 КПК РФ не має
  5.  Стаття 13. Права поліції
      стаття КПК України. У КПК РФ відсутня правова основа такого виклику. У ньому йдеться про виклик підозрюваного, обвинуваченого, потерпілого і свідка. А такі з'являються лише після порушення кримінальної справи. 3.6. Відсутність в КПК РФ правової основи виклику особи до органу дізнання на стадії порушення кримінальної справи є перешкодою для здійснення його подальшого приводу. Ні з
  6.  Стаття 14. Затримання
      обмеження яких не передбачено кримінально-процесуальним законом; 2) не будуть принижені честь і (або) гідність беруть участь у шуканому дії осіб, а також оточуючих; 3) не будуть поставлені під загрозу здоров'я та (або) життя обшукуваного, а також інших громадян. 38. Згідно ч. 1 ст. 92 КПК РФ протокол затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину, повинен
  7.  Глава 19. ЗАХИСТ володіння і РЕСТИТУЦІЯ
      стаття "Про захист володіння", опублікована в журналі "Закон" в грудні 1997 р. Тоді ніякої літератури про володіння, крім робіт початку XX в. (І невеликої кількості історичних досліджень), не було. Згодом з цієї статті виросли глави цієї книги, присвячені володінню. Втім, відтоді вийшло безліч самих різних робіт про володіння, про реституцію і пр. На поверхні лежать відмінності
  8.  2. Джерела кримінального права зарубіжних держав
      стаття була прийнята в якості поправки до Конституції Швейцарії в 1898 р. Згідно з цією нормою: "Союз має право законодавства з усіх питань кримінального права" * (661). Наприкінці XIX - початку XX в., Незважаючи на наявність проекту К.Штоосса, було розроблено ще кілька проектів КК. В результаті проведеної законопроектної роботи всенародне обговорення общешвейцарского КК почалося тільки в
  9.  Стаття 35. Надходження на службу в поліцію
      стаття регламентує надходження на службу в поліцію. У частині 1 цієї статті визначено умови вступу громадян на службу в поліцію. Одночасно вказано на те, що громадяни вправі вступати на службу в поліцію незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань. Дане правило засноване на нормі
  10.  Стаття 25. Співробітник поліції
      стаття визначає основи правового становища співробітника поліції. Відкриває дану статтю норма, що встановлює, що співробітником поліції є громадянин РФ при одночасному виконанні двох умов: громадянин здійснює службову діяльність на посаді федеральної державної служби в органах внутрішніх справ (з даної умови в ч. 2 коментованої статті передбачено два вилучення;