Головна
ГоловнаКримінальне, кримінально-процесуальне правоКримінальне право → 
« Попередня Наступна »
С.І. Барсуков, А.Н. Борисов. Коментар до Федерального закону "Про поліцію" (постатейний), 2011 - перейти до змісту підручника

Стаття 52. Прокурорський нагляд


Коментар до статті 52
Статтею 38 Закону 1991 про міліції передбачалося, що нагляд за законністю діяльності міліції здійснюють Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори. Дана норма і продубльована в коментованій статті щодо прокурорського нагляду за виконанням поліцією законів. Новим є лише відсилання до федерального законодавства в частині повноважень прокурорів. Зрозуміло, підстав для визнання такого регулювання відрізняється від колишнього і, відповідно, для визнання його більш вдалим немає. Більш того, існувала загроза обмеження прокурорського нагляду. Мова йде про те, що в первинному варіанті законопроекту містилося положення, яке встановлює, що питання, що стосуються організації діяльності поліції, тактики, методів і засобів її здійснення, не є предметом прокурорського нагляду. За підсумками громадського обговорення законопроекту це положення виключено, і в Державну Думу законопроект внесений без нього.
Відповідно до ч. 1 ст. 129 Конституції РФ прокуратура РФ становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Як встановлено в ч. 5 зазначеної статті, повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури РФ визначаються федеральним законом. Відповідним актом є Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації" (повністю викладено в новій редакції Федеральним законом від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ), в п. 1 ст. 1 якого (в ред. Федерального закону від 10 лютого 1999 р. N 31-ФЗ (1)) визначено, що прокуратура РФ - це єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Росії нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території РФ. Там же передбачено, що прокуратура РФ виконує й інші функції, встановлені федеральними законами.
---
(1) СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 878.
Як випливає з п. 2 ст. 1 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" (в ред. Федерального закону від 1 липня 2010 р. N 132-ФЗ), стосовно діяльності поліції здійснюються такі види прокурорського нагляду:
нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади;
нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
нагляд за виконанням законів адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту.
Здійснення зазначених видів прокурорського нагляду регламентовано відповідними главами розд. III "Прокурорський нагляд" Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", що передбачають такі повноваження прокурора.
Глава 1 "Нагляд за виконанням законів".
Відповідно до п. 1 ст. 22 Закону (тут і далі в ред. Федерального закону від 5 червня 2007 р. N 87-ФЗ) прокурор при здійсненні покладених на нього функцій має право:
по пред'явленні службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення органів, зазначених у п. 1 ст. 21 Закону, мати доступ до їх документів і матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з надійшла до органів прокуратури інформацією про факти порушення закону;
вимагати від керівників та інших посадових осіб зазначених органів подання необхідних документів, матеріалів , статистичних та інших відомостей; виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникли; проведення перевірок по котрі вступили до органів прокуратури матеріалами і зверненнями, ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих їм організацій;
викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень законів.
У статті 22 Закону також передбачено наступне: прокурор або його заступник з підстав, встановлених законом, порушує провадження про адміністративне правопорушення, вимагає залучення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності, застерігає про неприпустимість порушення закону (п. 2);
прокурор або його заступник у разі встановлення факту порушення закону органами та посадовими особами, зазначеними в п. 1 ст. 21 Закону: звільняє своєю постановою осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів; опротестовує суперечать закону правові акти, звертається до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними; вносить подання про усунення порушень закону (п. 3);
посадові особи органів, зазначених у п. 1 ст. 21 Закону, зобов'язані приступити до виконання вимог прокурора або його заступника про проведення перевірок і ревізій негайно (п. 4).
Стаття 23 Закону регламентує принесення протесту прокурора:
прокурор або його заступник приносить протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або в вищестоящий орган або вищестоящому посадовій особі, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ (п. 1);
протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі (п. 2);
при розгляді протесту колегіальним органом про день засідання повідомляється прокурору, що приніс протест (п. 3);
протест до його розгляду може бути відкликаний котрі принесли його особою (п. 4).
У статті 24 Закону передбачено внесення подання прокурора:
подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють; про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формі (п. 1);
при розгляді подання колегіальним органом прокурору повідомляється про день засідання (п. 2);
у разі невідповідності постанов Уряду РФ Конституції РФ і законам РФ Генеральний прокурор РФ інформує про це Президента РФ (п. 3 ).
Стаття 25 Закону присвячена постановою прокурора: прокурор, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою, виносить мотивовану постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення (п. 1);
постанову прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення підлягає розгляду уповноваженим на те органом або посадовою особою у термін, встановлений законом. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі (п. 2).
У статті 25.1 Закону говориться про застереження про неприпустимість порушення закону:
з метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник направляє в письмовій формі посадовим особам, а при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях, що містять ознаки екстремістської діяльності, керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам застереження про неприпустимість порушення закону;
у разі невиконання вимог, викладених у зазначеному застереженні , посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнуто до відповідальності у встановленому законом порядку.
Глава 2 "Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина".
Згідно п. 1 ст. 27 Закону при здійсненні покладених на нього функцій прокурор:
розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина;
роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод;
вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди;
використовує повноваження, передбачені ст. 22 Закону.
Статтею 27 Закону також передбачено наступне:
за наявності підстав вважати, що порушення прав і свобод людини і громадянина має характер злочину, прокурор вживає заходів до того, щоб особи , що його скоїли, були піддані кримінальному переслідуванню відповідно до закону (п. 2);
у випадках, коли порушення прав і свобод людини і громадянина має характер адміністративного правопорушення, прокурор порушує провадження про адміністративне правопорушення або негайно передає повідомлення про правопорушення та матеріали перевірки до органу або посадовій особі, які повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення (п. 3);
у разі порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи або коли порушені права і свободи значної кількості громадян або в силу інших обставин порушення придбало особливе громадське значення, прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов в інтересах потерпілих (п. 4).
У статті 28 Закону йдеться про протест та подання прокурора:
прокурор або його заступник приносить протест на акт, що порушує права людини і громадянина, до органу або посадовій особі , які видали цей акт, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ;
подання про усунення порушень прав і свобод людини і громадянина вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущене порушення.
Протести і подання вносяться і розглядаються в порядку та строки, які встановлені ст. ст. 23 і 24 Закону.
Глава 3 "Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство".
Як зазначено у п. 1 ст. 30 Закону, повноваження прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство, встановлюються кримінально-процесуальним законодавством РФ та іншими федеральними законами.
Глава 4 "Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту".
Відповідно до п. 1 ст. 33 Закону при здійсненні нагляду за виконанням законів прокурор має право:
відвідувати в будь-який час органи та установи, зазначені в ст. 32 Закону;
опитувати затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру;
знайомитися з документами, на підставі яких ці особи затримані, укладені під варту, засуджені або піддані заходам примусового характеру, з оперативними матеріалами;
вимагати від адміністрації створення умов, що забезпечують права затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру, перевіряти відповідність законодавству РФ наказів , розпоряджень, постанов адміністрації органів і установ, зазначених у ст. 32 Закону, вимагати пояснення від посадових осіб, вносити протести та подання, порушувати провадження про адміністративні правопорушення. До розгляду протесту дію опротестованого акта адміністрацією установи припиняється;
скасовувати дисциплінарні стягнення, накладені в порушення закону на осіб, взятих під варту, засуджених, негайно звільняти їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру , одиночної камери, дисциплінарного ізолятора.
У пункті 2 ст. 33 Закону встановлено, що прокурор або його заступник зобов'язаний негайно звільнити своєю постановою кожного міститься без законних підстав в установах, що виконують покарання і заходи примусового характеру, або в порушення закону підданого затримання, попереднім висновком або поміщеного в судово-психіатрична установа.
Доречно зазначити, що Федеральним законом від 7 лютого 2011 р. N 4-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про поліцію "з 1 січня 2012 р . викладається повністю в новій редакції ст. 51 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", присвячена статистичної звітності. Відповідно до цієї редакції Генеральна прокуратура РФ веде державний єдиний статистичний облік заяв і повідомлень про злочини, стану злочинності, розкриття злочинів, стану і результатів слідчої роботи та прокурорського нагляду, а також встановлює єдиний порядок формування та подання звітності в органах прокуратури. Там же встановлюється, що накази Генерального прокурора РФ з питань зазначеного статистичного обліку є обов'язковими для органів державної влади. У колишній редакції зазначеної статті йшлося про те, що Генеральна прокуратура РФ спільно із зацікавленими федеральними міністерствами і відомствами розробляє систему і методику єдиного обліку і статистичної звітності про стан злочинності, розкриття злочинів, слідчій роботі та прокурорський нагляд, а також встановлює єдиний порядок формування та подання звітності в органах прокуратури.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Стаття 52. Прокурорський нагляд"
  1.  Стаття 14. Прокурорський нагляд
      стаття присвячена здійсненню прокурорського нагляду за виконанням коментованого Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 129 Конституції РФ прокуратура РФ становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Як встановлено в ч. 5 зазначеної статті, повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури РФ визначаються
  2.  Стаття 52. Прокурорський нагляд
      прокурорського нагляду: - нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, суб'єктами
  3.  Стаття 22. Прокурорський нагляд за додержанням законів адміністрацією установ і органів, що виконують покарання
      прокурорського нагляду законом віднесено: законність перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, виправних та інших органах і установах, що виконують покарання і заходи примусового характеру, які призначаються судом; дотримання встановлених законодавством України прав і обов'язків затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб ,
  4.  Стаття 24.6. Прокурорський нагляд
      нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням діючих на території Російської Федерації законів при провадженні у справах про адміністративні правопорушення, за винятком справ, що знаходяться у виробництві
  5.  § 5. Форми державного контролю за місцевим самоврядуванням
      прокурорський нагляд і судовий контроль. Стаття 51 Федерального закону 1995 р. і аналогічна за змістом ст. 77 Федерального закону 2003 встановлюють, що прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд за виконанням федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і статутів муніципальних утворень органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого
  6.  9. Зобов'язання, що випливають з договору перевезення конкретного вантажу
      стаття, згідно з якою залізниця несе відповідальність за збереження вантажу з моменту прийняття його до перевезення і до видачі вантажоодержувачу або до передачі згідно з правилами іншому підприємству, організації, установі, якщо не доведе, що втрата, недостача, псування або пошкодження вантажу сталися внаслідок обставин, які залізниця не могла запобігти та усунення яких
  7.  Стаття 12. Обов'язки поліції
      стаття 141 КПК РФ називається "Заява про злочин". Порядку прийняття заяви про явку з повинною присвячена наступна стаття, яка так і називається "Явка з повинною". У ній законодавець посилається на ч. 3 ст. 141 КПК РФ. Однак нічого не говорить про те, що на порядок прийняття явки з повинною поширюється і ч. 4 ст. 141 КПК РФ. Тому видається, що ч. 4 ст. 141 КПК РФ не має
  8.  Тема 4.2. Правові екологічні вимоги, процедури і відносини з використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища
      стаття встановила, що при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на стан навколишнього природного середовища, державні органи, підприємства, установи, організації, а також громадяни України, іноземні юридичні особи та громадяни, особи без громадянства зобов'язані керуватися принципами: пріоритету охорони життя і
  9.  Стаття 15. Входження (проникнення) в жилі та інші приміщення, на земельні ділянки і території
      стаття регламентує здійснення поліцією такої міри державного примусу, як входження (проникнення) у житлові приміщення, в інші приміщення та на земельні ділянки, що належать громадянам, в приміщення, на земельні ділянки і території, які займає організаціями. Закон 1991 про міліції не містив такої регламентації, в п. 18 ч. 1 його ст. 11 лише передбачалося саме право міліції
  10.  Стаття 19. Порядок застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї
      стаття містить загальні положення про порядок застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Більш детальні положення містяться в наступних статтях коментарів глави. Частина 1 даної статті зобов'язує співробітника поліції перед застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів або вогнепальної зброї: 1) повідомити особам, щодо яких передбачається застосування