| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 53. Оскарження дій (бездіяльності) співробітника поліції |
||
|
Коментар до статті 53 Стаття, що відтворює норму ст. 39 Закону 1991 про міліції, що вказує на право громадянина, який вважає, що дія або бездіяльність співробітника міліції призвело до ущемлення його прав, свобод і законних інтересів, оскаржити це дія або бездіяльність вищестоящим органам або посадовій особі міліції, прокурору або до суду. Очевидно, що новим є лише те, що в норму включено вказівку на таких суб'єктів оскарження дій (бездіяльності) співробітника поліції, як державний і муніципальний орган, громадське об'єднання, релігійна і інша організація. Відповідно, загальний характер даної норми не змінився. До речі кажучи, Комітет Державної Думи з конституційного законодавства і державного будівництва пропонував уточнити принципи оскарження дій (бездіяльності) співробітника поліції. На думку Комітету, не цілком коректно використовується правовий механізм оскарження дій (бездіяльності), що порушують законні інтереси державного та муніципального органу, оскільки зазначені органи здійснюють свою діяльність в інтересах держави та місцевого самоврядування, і захист таких інтересів здійснюється в іншому порядку (див. Висновок від 25 листопада 2010). Проте пропозиція так і не було враховано, що видається не зовсім вдалим. Слід також згадати про цілком обгрунтованому зауваженні Громадської палати РФ про те, що підрозділ про оскарження дій (бездіяльності) співробітника поліції вже не відповідає дійсності і потребує змін, оскільки в нього повинні бути включені підстави для звернення до Слідчого комітету РФ і одночасно мають бути враховані наглядові функції органів прокуратури з контролю за законністю та обгрунтованістю дій співробітників Слідчого комітету РФ (див. лист від 30 листопада 2010 р. N 3ОП-1/1980). Це зауваження також не було враховано. Розглянута норма заснована на положеннях ст. 46 Конституції РФ, згідно з якими: кожному гарантується судовий захист його прав і свобод (ч. 1); рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду (ч. 2). В основі даної норми також лежить положення ст. 33 Конституції РФ, що передбачає, що громадяни РФ мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування. У розвиток зазначених конституційних положень в ст. 11 частини першої ДК РФ (в ред. Федерального закону від 18 грудня 2006 р. N 231-ФЗ (1)) відносно судового захисту цивільних прав вказано наступне: захист порушених чи оскаржених цивільних прав здійснює відповідно до підвідомчості справ, встановленої процесуальним законодавством , суд, арбітражний суд або третейський суд (п. 1); захист цивільних прав в адміністративному порядку здійснюється лише у випадках, передбачених законом; рішення, прийняте в адміністративному порядку, може бути оскаржене в суді (п. 2). --- (1) СЗ РФ. 2006. N 52. Ч. I. Ст. 5497. Відповідно викладеним нормам в коментованій статті йдеться про два способи оскарження дій (бездіяльності) співробітника поліції - в судовому порядку і в позасудовому (адміністративному) порядку. Про категорії справ, що розглядаються судами в рамках контролю за діяльністю поліції, а також про підвідомчість цих справ судам говорилося вище (див. коментар до ст. 51 Закону). Слід підкреслити, що процесуальне законодавство передбачає можливість оскарження (заперечування) не тільки дій (бездіяльності) співробітника поліції, але і нормативних правових актів, ненормативних правових актів та рішень органів внутрішніх справ та їх посадових осіб. Про поняттях рішень, дій та бездіяльності також говорилося вище (див. коментар до ст. 51 Закону). Говорячи про позасудове (адміністративному) порядку оскарження дій (бездіяльності) співробітника поліції, слід зазначити, що основними законодавчими актами, що регламентують дану процедуру, є Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації" і Федеральний закон "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації ". Стаття 10 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" передбачає наступне відносно розгляду і вирішення в органах прокуратури заяв, скарг та інших звернень: в органах прокуратури відповідно з їх повноваженнями дозволяються заяви, скарги та інші звернення, що містять відомості про порушення законів. Рішення, прийняте прокурором, не перешкоджає зверненню особи за захистом своїх прав до суду. Рішення за скаргою на вирок, рішення, ухвалу і постанову суду може бути оскаржене тільки вищестоящому прокурору (п. 1); надходять до органів прокуратури заяви і скарги, інші звернення розглядаються у порядку і строки, які встановлені федеральним законодавством (п. 2); відповідь на заяву, скаргу і інше звернення повинен бути вмотивованим. Якщо у задоволенні заяви чи скарги відмовлено, заявникові мають бути роз'яснені порядок оскарження прийнятого рішення, а також право звернення до суду, якщо таке передбачено законом (п. 3); прокурор у встановленому законом порядку вживає заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, які вчинили правопорушення (п. 4); забороняється пересилання скарги до органу або посадовій особі, рішення або дії яких оскаржуються (п. 5). Дані норми деталізовані в Регламенті Генеральної прокуратури Російської Федерації, утв. Наказом Генпрокуратури Росії від 17 квітня 2008 р. N 67 (1), та Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації, утв. Наказом Генпрокуратури Росії від 17 грудня 2007 р. N 200 (2). --- (1) Законність. 2008. N 7. (2) Законність. 2008. N 4. Сфера застосування Федерального закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" визначена в його ст. 1 таким чином: названим Законом регулюються правовідносини, пов'язані з реалізацією громадянином РФ закріпленого за ним Конституцією РФ права на звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування, а також встановлюється порядок розгляду звернень громадян РФ державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами (ч. 1); встановлений названим Законом порядок розгляду звернень громадян РФ поширюється на всі звернення громадян РФ, за винятком звернень, які підлягають розгляду в порядку, встановленому федеральними конституційними законами і іншими федеральними законами (ч. 2); встановлений названим Законом порядок розгляду звернень громадян РФ поширюється на правовідносини, пов'язані з розглядом звернень іноземних громадян та осіб без громадянства, за винятком випадків, встановлених міжнародним договором РФ або федеральним законом (ч. 3). Наказом МВС Росії від 22 вересня 2006 р. N 750 затверджено Інструкцію по роботі із зверненнями громадян у системі МВС Росії (1), в п. 1 якої визначено, що робота із зверненнями громадян - це окреме напрямок діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації, внутрішніх військ МВС Росії, підрозділів, установ і організацій системи МВС Росії, покликане забезпечити захист конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян. --- (1) РГ. 2006. 23 листопада. N 263. В якості підстав для оскарження дій (бездіяльності) співробітника поліції в коментованій статті вказано на порушення цими діями (бездіяльністю) прав і законних інтересів громадянина, органу або організації. У цьому зв'язку необхідно згадати, що у ч. 1 ст. 2 Закону РФ від 27 квітня 1993 р. N 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" (в ред. Федерального закону від 14 грудня 1995 р. N 197-ФЗ) (1) ці підстави сформульовані наступним чином: --- (1) Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970. Порушено права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; незаконно на громадянина покладено якась обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності. Слід також зазначити, що Комітет Державної Думи з конституційного законодавства і державного будівництва пропонував доповнити комментируемую статтю нормою, відповідно до якої оскарження громадянином дій (бездіяльності) співробітника поліції вищій посадовій особі не позбавляє його права на звернення до суду (див. Висновок від 25 листопада 2010 р.). Дане зауваження не було враховано, але це представляється не мають принципового значення, оскільки відповідні процесуальні норми не передбачають такої підстави для відмови у прийнятті до розгляду скарги чи заяви, як поводження з аналогічною скаргою вищестоящому органу, вищій посадовій особі. Як передбачено у ч. 3 ст. 46 Конституції РФ, кожен має право відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту. При цьому мається на увазі перш за все Конвенція Ради Європи про захист прав людини та основних свобод (ETS N 5) (1), укладена 4 листопада 1950 в м. Римі. --- (1) СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163. Названа Конвенція із змінами, внесеними до неї поруч Протоколів, ратифікована Федеральним законом від 30 березня 1998 р. N 54-ФЗ (1), в якому серед іншого зроблені наступні заяви: --- (1) СЗ РФ . 1998. N 14. Ст. 1514. Росія відповідно до ст. 25 Конвенції визнає компетенцію Європейської комісії з прав людини отримувати заяви (скарги) від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб, які стверджують, що вони є жертвами порушення Росією їх прав, викладених у Конвенції та протоколах до неї, у випадках, коли передбачуване порушення мало місце після вступу в дію цих договірних актів щодо Росії; Росія відповідно до ст. 46 Конвенції визнає ipso facto (лат. - в силу самого факту) і без спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини обов'язкової з питань тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї у випадках передбачуваного порушення Росією положень цих договірних актів, коли передбачуване порушення мало місце після їх вступу в дію відносно Росії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Стаття 53. Оскарження дій (бездіяльності) співробітника поліції " |
||
|
||