Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А.Суханов. Цивільне право: У 4 т. Том 1: Загальна частина, 2008 - перейти до змісту підручника

3. Участь публічно-правових утворень в зобов'язальних відносинах

Державні та муніципальні освіти можуть бути суб'єктами різних зобов'язань, що виникають як з договорів, так і з позадоговірних відносин. У сфері договірних зв'язків поширені випадки їх виступи у ролі державних або муніципальних замовників у договорах поставки або підряду для державних або муніципальних потреб (державних контрактах), де від їх імені можуть виступати як державні органи, так і інші уповноважені ними на це особи, а також в ролі позичальників або позикодавців в договорах позики або кредиту. В останніх випадках від імені державного або муніципального освіти практично завжди виступає відповідний фінансовий орган (міністерство або управління фінансів тощо). Такі відносини можуть оформлятися видачею публічно-правовими утвореннями бюджетних кредитів, в тому числі власним унітарним підприємствам, а також випуском облігацій чи інших державних і муніципальних емісійних цінних паперів (в тому числі в бездокументарній формі), що виконують функції облігацій (казначейських векселів чи казначейських зобов'язань, золотих сертифікатів Мінфіну і т.д.) (ст. 817 ЦК) (1), а у випадках, спеціально передбачених федеральним законом, - видачею векселів.
---
(1) Стаття 114 Бюджетного кодексу; Федеральний закон від 29 липня 1998 р. N 136-ФЗ "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів" / / СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3814; ст. 42 Закону про місцеве самоврядування 1995 р. і ст. 64 Закону про місцеве самоврядування 2003
Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти має право видавати юридичним особам, а також іншим суб'єктам РФ і муніципальних утворень державні та муніципальні гарантії, за якими вони беруть на себе відповідальність за виконання цивільно-правових зобов'язань третіми особами стосовно тих суб'єктів обороту, яким видано гарантії (ст. ст. 115 - 117 Бюджетного кодексу).
Для більш ефективного використання знаходиться в публічній власності майна державні та муніципальні освіти можуть звертатися до професійних управлінським компаніям, банкам та іншим комерційним організаціям або підприємцям, укладаючи з ними договори доручення, комісії, агентування або довірчого управління державним або муніципальним майном (наприклад, пакетами акцій або інших цінних паперів, фінансовими інвестиціями або кредитними ресурсами, тобто правами вимоги, і т.д.). Публічно-правові утворення можуть укладати договори купівлі-продажу, застави, оренди належного їм майна, а щодо коштів - укладати договори банківського рахунку з банками та іншими кредитними організаціями (пор. ст. 42 Бюджетного кодексу).
Держава є обов'язковим учасником (стороною) в угодах про розподіл продукції (1). За такими угодами (договорами) підприємці, включаючи іноземних інвесторів, отримують право на пошук і видобуток мінеральної сировини на перебувають у державній власності певних ділянках надр, причому від імені Російської Федерації тут спільно виступають Уряд РФ і орган виконавчої влади суб'єкта РФ, на території якого розташований відповідну ділянку надр.
---
(1) Федеральний закон від 30 грудня 1995 р. N 225-ФЗ "Про угоди про розподіл продукції" / / Відомості Верховної. 1996. N 1. Ст. 18; 1999. N 2. Ст. 246; 2001. N 26. Ст. 2579; 2003. N 23. Ст. 2174.
З дотриманням зазначених раніше умов публічно-правові утворення можуть бути учасниками та інших цивільно-правових угод, в тому числі багатосторонніх (наприклад, договорів про спільну діяльність) і односторонніх. Зокрема, в силу правила п. 1 ст. 1063 ЦК Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти можуть виступати в якості організаторів лотерей, тоталізаторів (взаємних парі) та інших заснованих на ризику ігор - алеаторних угод (від лат. Alea - "гральна кістка").
Публічно-правові утворення є також суб'єктами відповідальності за шкоду, заподіяну громадянам або юридичним особам незаконними діями державних органів, органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб (ст. ст. 16, 1069 ЦК). Інакше кажучи, вони можуть виступати в якості учасників зобов'язань із заподіяння шкоди (деліктних). Різновидом (окремим випадком) такої відповідальності є відповідальність за шкоду, завдану внаслідок видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, а також відповідальність за шкоду, завдану незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури або суду (ст . 1070 ЦК).
Майнова шкода, завдана громадянам та юридичним особам такого роду діями публічної влади, підлягає відшкодуванню за рахунок відповідної скарбниці (Російської Федерації, її суб'єкта, муніципального освіти), тобто насамперед за рахунок бюджетних (грошових) коштів, а за їх відсутності - за рахунок іншого становить скарбницю майна, крім майна, вилученого з обороту (п. 1 ст. 126 ЦК, п. 2 ст. 97, п. 2 ст. 99 , п. 2 ст. 100, ст. 239 Бюджетного кодексу). Тому відповідачами за відповідними позовами за загальним правилом виступають фінансові органи (органи казначейства).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. Участь публічно-правових утворень в зобов'язальних відносинах "
  1. § 1. Поняття комерційного права
    участю, потребували особливому правовому регулюванні. Вони й склали предмет регулювання комерційного права. В даний час це знайшло однозначне закріплення в п. 1 ст. 2 ГК: [2] «Цивільне законодавство регулює відносини між особами, які здійснюють підприємницьку діяльність, або з їх участю ...». Слід звернути увагу, що законодавець як комерційних
  2. § 4. Правовий режим цінних паперів
    учасниками відповідних відносин у зв'язку з видачею (емісією), зверненням і погашенням цінних паперів. Трохи інакше йде справа з такими видами цінних паперів, як акції, облігації, депозитні і ощадні сертифікати. Їх віднесення до числа характерних об'єктів комерційного обороту пояснюється тим, що величина одержуваного прибутку по цих цінних паперів (відсотків, дивідендів або
  3. § 2. Розрахунки і кредитування
    учасників і , отже, мають цивільно-правову при-Комерційне право. Ч. I. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 315 роду. Усі договори , укладені у сфері розрахунків і кредитування, можуть бути об'єднані в одну групу як спеціальні договори, що обслуговують фінансові операції та грошовий оборот. Різноманітність фінансових операцій
  4. § 1. Загальні положення
    учасників пра-Комерційне право. Ч. I. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 441 правовідносин, які наприклад, у ст. 405 ГК про наслідки прострочення боржника, а також у п. 2 ст. 417 ГК про припинення зобов'язань на підставі акта державного органу та підпункті 3 п. 2 ст. 451 ГК про умови зміни договору. А в деяких захисних
  5. § 3. Правові форми інноваційної діяльності
    участі широкого кола суб'єктів: від винахідників, конструкторів і технологів до професійних підприємців і спеціалізованих організацій. Всі вони є учасниками єдиного інноваційного процесу та в ході здійснення тих чи інших дій , результатом яких виступає конкурують-ний інтелектуальний або матеріальний продукт, вступають між собою в певні взаємовідносини.
  6. § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
    участю Російської Федерації (які можуть, зокрема, мати назву конвенцій або пактів), тобто про відносини міждержавних. Отже, ст. 7 ЦК не має на увазі і не стосується тих міжнародних договорів, які укладаються приватними особами (рядовими учасниками цивільного обороту - російськими громадянами або юридичними особами з їх іноземними партнерами), які належить
  7. § 1. Сутність юридичної особи. Основи побудови та система юридичних осіб
    учасниками цивільних правовідносин можуть бути різні правосуб'єктності організації (особи юридичні). На різних історичних етапах вчені по-різному визначали сутність юридичної особи, а законодавець висловлював неоднозначне до нього ставлення, специфічно окреслював коло юридичних осіб, визначав їх види і правоздатність, регулював питання створення і припинення. Щодо
  8. § 3. Виробничий кооператив (артіль)
    участі та об'єднанні його членами (учасниками) майнових пайових внесків (п. 1 ст. 107 ЦК). Кооператив - правосуб'єктність корпоративна (заснована на членстві) комерційна організація. Він протиставляється господарським товариствам і товариствам (§ 2 гл. 4 ГК) і є особливим суб'єктом, а значить, на нього не поширюються ні спеціальні правила про господарські товариства (ст. 69-86
  9. § 4. Товариство з обмеженою відповідальністю
    учасники такого суспільства не відповідають за його зобов'язаннями і несуть ризик збитків, пов'язаних з його діяльністю, у межах вартості внесених вкладів (абз. 1 п . 1 ст. 87 ЦК). Діяльність товариств з обмеженою відповідальністю регулюється ФЗ від 8 лютого 1998 р. N 14-ФЗ "Про товариства з обмеженою відповідальністю" (з ізм. та доп.) * (265); ст. 87-94 ГК; загальними положеннями про господарські
  10. § 6. Акціонерне товариство
    учасників (акціонерів) по відношенню до суспільства; акціонери не відповідають за зобов'язаннями товариства і несуть ризик збитків, пов'язаних з його діяльністю, в межах вартості належних їм акцій (абз. 1 ст. 96 ГК; абз. 1, 2 п. 1 ст. 2 ФЗ від 26 грудня 1995 р. N 208-ФЗ "Про акціонерні товариства" * (268) (з ізм. та доп.)). Відносно акціонерних товариств діють: а) правила зазначеного Федерального