| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Участь Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у цивільних правовідносинах |
||
|
1. Відповідно до ст. 125 ГК участь Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень у відносинах, регульованих цивільним законодавством, здійснюється через органи державної влади та органи місцевого самоврядування без спеціального уповноваження. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування діють відповідно від імені держави, або його суб'єкта, або муніципального освіти в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Стороною громадянського правовідносини стає в цих випадках не орган державної влади або орган місцевого самоврядування, а сама держава, або його суб'єкт, або муніципальне утворення. Тим часом державні та муніципальні публічно-правові утворення нерідко для здійснення майнових відносин наділяють свої органи (наприклад, Міністерство фінансів РФ, Федеральне казначейство РФ, Міністерство майнових відносин РФ) правами юридичних осіб зазвичай у формі установ з закріпленням за ними майна на праві оперативного управління. Виникає ситуація, при якій один і той же орган може діяти в двох іпостасях: як орган публічно-правової освіти, що реалізує свої повноваження від його імені, або як орган установи (юридичної особи), що діє від імені останнього. У цих випадках, особливо при виникненні питання про суб'єкта відповідальності за порушення договірних зобов'язань, важливо усвідомити, в якій якості діяв орган в даному правовідносинах. Критерієм, що дозволяє прийняти правильне рішення, на думку Є.А. Суханова "*", є з'ясування питання про те, в чиїх інтересах - публічно-правової освіти як суб'єкта цивільного права або його юридичної особи (фінансованого ним установи) виникло відповідне цивільні правовідносини. Висновок про те, до складу якого майна - безпосередньо державного (муніципального) або майна цієї юридичної особи - включається результат товарообміну, залежить від відповіді на поставлене запитання. --- "*" Див: Суханов Е.А. Указ. соч. С. 118. Які ж органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть, реалізуючи встановлену для них компетенцію, діяти у сфері цивільного права від імені Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень? На федеральному рівні від імені держави можливістю своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, виступати в суді мають Президент, Уряд, міністерства, відомства та інші органи державної влади. Найчастіше цивільно-правові дії від імені держави здійснюють в межах своєї компетенції органи виконавчої влади, уповноважені управляти державним майном, фінансами. Так, Міністерство майнових відносин РФ в межах своєї компетенції здійснює від імені Російської Федерації: управління та розпорядження федеральним майном, крім випадків, коли виконання зазначених повноважень віднесено відповідно до законодавства до компетенції інших органів; закріплення знаходиться у федеральній власності майна у господарське відання унітарних підприємств та в оперативне управління казенних підприємств та установ; надання земельних ділянок, що перебувають у федеральній власності, державним установам та казенним підприємствам, органам державної влади та органам місцевого самоврядування на праві постійного (безстрокового) користування, а іншим організаціям і громадянам - в оренду; прийняття у встановленому порядку рішень про створення, реорганізації та ліквідації знаходяться у віданні Міністерства установ; реалізацію прав акціонера (учасника) акціонерних товариств (господарських товариств), акції (частки в статутному капіталі) яких знаходяться у федеральній власності; передачу для продажу в установленому порядку об'єктів приватизації спеціалізованій державній установі, якому Урядом РФ надані функції з продажу приватизованого федерального майна і т.п. "*" --- "*" Див: Положення про Міністерство майнових відносин Російської Федерації. Затверджено Постановою Уряду РФ від 3 червня 2002 р. N 377 / / СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2178. Серед органів держави, які виступають від його імені у цивільному обороті, важлива роль належить Федеральному казначейству РФ "*". Казначейство являє собою єдину централізовану систему органів, що складається з Головного управління федерального казначейства та підпорядкованих йому територіальних органів в республіках, краях, містах і районах. Органи казначейства є юридичними особами, організовують, здійснюють і контролюють виконання бюджету, управляють доходами та витратами бюджету на рахунках казначейства в банках, обслуговують спільно з Центральним банком державний внутрішній і зовнішній борг РФ, організують і здійснюють в установленому порядку розміщення на поворотній і платній основі централізованих фінансових ресурсів, що знаходяться у віданні Уряду, та ін --- - "*" Див: Положення про Федеральному казначействі Російської Федерації. Затверджено Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 27 серпня 1993 р. N 864 / / Саппа РФ. 1993. N 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 681; 1997. N 5. Ст. 696. Від імені суб'єктів РФ у цивільних правовідносинах можуть виступати президенти, губернатори, уряду, міністерства і відомства, адміністрації та ін Серед органів місцевого самоврядування (їх найменування встановлюються у статутах муніципальних утворень), що виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, від імені муніципальних утворень, слід назвати міські, сільські, селищні зборів народних представників, виконавчі органи (мери, старости та ін.) Поряд з викладеним порядком участі держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень у цивільних правовідносинах закон передбачає і інший спеціальний правовий механізм такої участі. Згідно п. 3 ст. 125 ГК від імені держави, його суб'єктів і муніципальних утворень за їх спеціальним дорученням у цивільних правовідносинах можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни. Випадки і порядок таких виступів повинні передбачатися федеральними законами, нормативними актами федерального рівня і актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Таким чином, виступ від імені держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень в розглянутих випадках має спиратися на нормативний акт, що допускає таку можливість, договір доручення та довіреність відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування "*". --- "*" Див, наприклад: Постанова Уряду РФ від 21 травня 1996 р. N 625 "Про забезпечення представлення інтересів держави в органах управління акціонерних товариств (господарських товариств), частина акцій (частки, вклади) яких закріплені у федеральній власності" / / СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2698; 1998. N 26. Ст. 3087. 2. Сфера участі держави, суб'єктів РФ, муніципальних утворень у відносинах, регульованих цивільним законодавством, визначається рамками їх цивільної правоздатності, яка трактується в юридичній літературі як спеціальна, яка припускає можливість мати лише ті цивільні права та обов'язки, які передбачені законом "*". --- "*" Див: Радянське цивільне право. Суб'єкти цивільного права. М., 1984. С. 270; Цивільне право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. I. С. 283. Правоздатність держави та інших публічно-правових утворень не може бути визнана загальної (універсальної) "*". Ці суб'єкти в умовах правової держави, діючи в сфері цивільного права, не можуть володіти такою повнотою свободи волі, яка дозволяла б їм здійснювати будь-які цивільно-правові дії. Їх основне призначення полягає в забезпеченні публічних інтересів, життєво важливих потреб суспільства. Цими рамками, обумовленими в Конституції та інших законах, і обмежується цивільна правоздатність Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень. Тому її називають спеціальноюправоздатність. --- "*" Див: Цивільне право Росії. Частина перша: Курс лекцій / За ред. О.Н. Садикова. М., 1996. С. 112. Пропозиція іменувати (і, отже, вважати) правоздатність держави та інших публічно-правових утворень цільової, тобто витікає з тих функцій носіїв публічної влади, які вони виконують в інтересах суспільства "*", навряд чи вносить небудь нове в з'ясування її сутності. Основний критерій, який, на думку прихильників такого рішення, не дозволяє вважати правоздатність розглянутих осіб спеціальної, полягає в тому, що держава, приймаючи закони, само може встановлювати більш широкий обсяг своєї правоздатності. Але хіба воно не може вчинити так само в тому випадку, якщо правоздатність держави визнати цільової? Головне, мабуть, полягає в тому, що держава і інші публічно-правові утворення при участі в цивільно-правових відносинах можуть володіти лише тими правами і обов'язками, які прямо передбачені законом. При відсутності такої прямої фіксації у законі та інших нормативних актах цивільно-правові дії названих суб'єктів також визнаються правомірними, якщо не суперечать основним цілям їх діяльності. Традиційно це іменується спеціальноюправоздатність. --- "*" Див: Цивільне право / Под ред. А.П. Сергєєва та Ю. К. Толстого. Т. 1. М., 2001. С. 193. Сфера цивільно-правових відносин, учасниками яких є Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти, досить широка. Найважливішими серед них є відносини власності. Російської Федерації належить та частина державної власності, яку закон іменує федеральної. Майно, що належить на праві державної власності суб'єктам РФ, становить власність суб'єктів РФ. Віднесення державного майна до федеральної власності і власності суб'єктів РФ здійснюється в порядку, встановленому законом (ст. 214 ЦК) "*". Майно, що належить на праві власності муніципальних утворень, є муніципальною власністю (ст. 215 ЦК). --- "*" Див: Постанова Верховної Ради РРФСР від 27 грудня 1991 р. "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт- Петербурга і муніципальну власність "/ / ВПС РРФСР. 1992. N 3. Ст. 89; ВПС РФ. 1992. N 22. Ст. 1185; 1993. N 6. Ст. 191; N 32. Ст. 1261. Як і будь-якому іншому власнику, Російської Федерації, її суб'єктам і муніципальних утворень належать права володіння, користування і розпорядження їх майном (детально див гол. 14 і гол. 18 цього підручника). Вони можуть здійснювати правомочності власника як безпосередньо через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, так і опосередковано, створюючи самостійні суб'єкти цивільного права - унітарні підприємства та установи з закріпленням за ними майна на речових правах господарського відання та оперативного управління (детально див в гол. 16 підручника). В останньому випадку майно залишається у власності публічно-правової освіти. У Постанові Уряду РФ від 31 серпня 2000 р. N 648 "Питання державної реєстрації прав на нерухоме майно, що перебуває у федеральній власності" встановлено, що державна реєстрація права господарського відання та оперативного управління на закріплене за організацією майно в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним "здійснюється із зазначенням Російської Федерації як власника даного майна" "*". --- "*" СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3718. Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти виступають як суб'єктів цивільного права та в зобов'язальних відносинах. Приклади таких виступів см. в п. 1 даного параграфа. Існує багато та інших випадків такого виступу. Від імені Російської Федерації діє Міністерство фінансів РФ, коли випускає державні позики (ст. 817 ЦК). Держава, суб'єкти РФ, а також муніципальні освіти гарантують в порядку їх субсидіарної відповідальності повернення вкладів громадян банками, у статутному капіталі яких більше 50% їх акцій або часток участі (п. 1 ст. 840 ЦК). Названі суб'єкти цивільного права є учасниками зобов'язальних відносин, що виникають при емісії і зверненні державних і муніципальних цінних паперів "*", а також при організації лотерей (ст. 1063 ЦК) . --- "*" Див: Федеральний закон від 29 липня 1998 р. N 136-ФЗ "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів" / / СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3814. Див: Указ Президента РФ від 19 вересня 1995 р. N 955 "Про впорядкування лотерейної діяльності в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 1995. N 39. Ст. 3754. Федеральні органи та органи виконавчої влади суб'єктів РФ можуть виступати державними замовниками в договірних зв'язках з поставок і підряду для державних потреб (ст. ст. 525, 763 ЦК). Широке коло повноважень щодо участі у цивільно-правових зобов'язаннях надає органам місцевого самоврядування, що діє від імені муніципальних утворень, Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди; визначати в договорах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів, випускати муніципальні позики й лотереї, отримувати і видавати кредити (ст. ст. 29, 42). Органи місцевого самоврядування мають право виступати замовниками на виконання робіт з благоустрою територій, комунальному обслуговуванню населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, виробництва продукції і надання послуг для населення. Можлива участь держави, суб'єктів РФ, муніципальних утворень у інших договірних правовідносинах за умови, що ці дії не виходять за рамки їх правоздатності та дотримується принцип рівності з іншими учасниками цивільного обороту (наприклад, в договорах доручення, довірчого управління майном, спільної діяльності та ін.). Російська Федерація стає учасником цивільно-правових відносин у випадках стягнення у дохід держави майна за деякими недійсним операціях (ст. ст. 169, 179 ЦК). Закон передбачає участь Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень також у зобов'язаннях із заподіяння шкоди, в яких вони можуть виступати в якості суб'єктів відповідальності. Вони зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування (ст. ст. 16, 1069 ЦК). Держава, а у випадках, передбачених законом, суб'єкти РФ і муніципальні освіти зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну громадянину в результаті незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт (ст. 1070 ЦК). Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти можуть бути учасниками спадкових правовідносин. Будь-який з названих суб'єктів може бути покликаний до спадкоємства за заповітом, а Російська Федерація за певних умов - і до спадкування за законом (ст. ст. 1116, 1151 ЦК). Якщо в складі об'єктів спадкового правонаступництва є виняткові права спадкодавця на твори літератури, науки, мистецтва, винаходи тощо, то названі суб'єкти цивільного права можуть стати володарями тих правомочностей у складі виняткових прав, які відповідно до норм спадкового права переходять до спадкоємців . Переходять у спадщину, наприклад, право на використання твору, право на отримання авторської винагороди, патент на винахід, корисну модель, промисловий зразок і право на їх отримання (ст. 29 Закону РФ від 9 липня 1993 р. "Про авторське право і суміжні права "" * "; п. 6 ст. 10 Закону РФ від 23 вересня 1992 р." Патентний закон Російської Федерації " . --- "*" ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1242. ВВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319; СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505. 3. Відповідно до чинного законодавства учасниками цивільно-правових відносин при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності можуть бути будь-які суб'єкти цивільного права. Право Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень бути учасниками цієї діяльності передбачено ст. 11 Федерального закону від 13 жовтня 1995 р. N 157-ФЗ "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" "*", ст. 1 Федерального закону від 4 січня 1999 р. N 4-ФЗ "Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації" , ст. 34 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" . --- "*" СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923. СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 231. СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506. Здійснюючи зовнішньоекономічну діяльність, кожен суб'єкт цивільного права самостійно укладає зовнішньоекономічні договори з іноземними громадянами та юридичними особами, виконує їх і несе відповідальність у випадках порушення зобов'язань. При скоєнні державними чи муніципальними юридичними особами зовнішньоекономічних угод з іноземними суб'єктами держава, суб'єкти РФ, муніципальні освіти не є учасниками зовнішньоекономічного обороту. Вони стають учасниками зовнішньоекономічних цивільних відносин лише у випадках укладання угод від їх імені в порядку, передбаченому ст. 125 ЦК, тобто укладення їх органами державної влади, органами місцевого самоврядування, що діють у межах їх компетенції, або державними і муніципальними органами, юридичними особами та громадянами на підставі спеціальних доручень Російської Федерації, її суб'єктів або муніципальних утворень. Слід мати на увазі, що згідно ст. 11 Закону "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" Російська Федерації, її суб'єкти та муніципальні освіти здійснюють зовнішньоторговельну діяльність безпосередньо тільки у випадках, встановлених федеральними законами, законами та іншими нормативними актами суб'єктів РФ. Так, в Постановах Уряду РФ від 5 січня 1995 р. N 14 "Про управління федеральної власністю, що знаходиться за кордоном" та від 14 січня 2002 р. N 10 "Про затвердження Порядку відчуження федерального нерухомого майна, розташованого за межами Російської Федерації" "* "міститься перелік можливих цивільно-правових угод та порядок прийняття рішень про їх вчинення стосовно нерухомого майна, що перебуває за кордоном. --- "*" СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 203; N 39. Ст. 3771; 2002. N 3. Ст. 221. Основні положення порядку залучення з іноземних джерел грошових коштів, а також надання кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям передбачені в БК РФ (ст. ст. 7, 8, 95, 99, 106, 108, 109, 122 - 128) . Від імені держави здійснюють і виконують зовнішньоекономічні угоди торгові представництва РФ за кордоном та інші органи виконавчої влади (Мінмайна РФ, Мінфін РФ, Центральний банк РФ та ін.), наділені відповідною компетенцією. Наприклад, отримання іноземних кредитів Російською Федерацією здійснюється Урядом РФ на основі міжнародних договорів, цивільно-правових договорів та гарантій від імені Російської Федерації або Уряду РФ. Такі договори, включаючи надання гарантій за позиками, можуть укладати також федеральні органи виконавчої влади або російські юридичні особи, якщо вони діють за повноваженням Уряду, оформленим у вигляді його постанови. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Участь Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у цивільних правовідносинах " |
||
|
||