| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Особливості цивільної правосуб'єктності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень |
||
|
1. У переліку суб'єктів цивільних правовідносин поряд з громадянами та юридичними особами закон називає також Російську Федерацію, суб'єктів Федерації і муніципальні освіти (ст. ст. 2, 124 ЦК). Виділяється особлива категорія суб'єктів цивільного права: держава - Російська Федерація; суб'єкти Федерації - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи; муніципальні освіти - міські, сільські поселення, кілька поселень , об'єднаних загальною територією, частина поселень, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування (ст. 1 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ")" * ". --- "*" СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 1996. N 17. Ст. 1917; 1997. N 12. Ст. 1378; 2000. N 32. Ст. 3330. Російська Федерація, суб'єкти Федерації, муніципальні освіти, будучи колективними утвореннями, володіють всіма ознаками, необхідними для такого роду суб'єктів цивільного права. Організаційна єдність, що характеризує колективне утворення як єдине ціле, що має чітко визначену структуру побудови, наявність органів з певною компетенцією і підпорядкованих підрозділів, визначається в Конституції РФ, конституціях і статутах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень та інших нормативних актах публічного права. Відокремлення майна проявляється в наявності права державної власності у Російській Федерації (федеральна власність) та суб'єктів РФ (власність суб'єктів РФ), а також права муніципальної власності у міських, сільських та інших муніципальних утворень (ст. ст . 214, 215 ЦК). Законодавчо закріплений і ознака відповідальності за своїми зобов'язаннями (ст. 126 ЦК). Передбачена також можливість виступу Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень від власного імені при придбанні та здійсненні майнових та особистих немайнових прав, виступі в суді (ст. 125 ЦК). Характеризуючи правосуб'єктність Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, закон встановлює, що в цих випадках слід застосовувати норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК). Виникає питання: чи не означає згадка в законі про можливість застосування норм, що визначають участь юридичних осіб у цивільному обороті, до досліджуваних відносин, повної схожості цивільної правосуб'єктності РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень з правосуб'єктністю юридичних осіб ? На думку російських правознавців, вважати цю групу суб'єктів цивільного права юридичними особами можна. Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти становлять особливу самостійну групу учасників цивільних правовідносин "*". При цьому Російська Федерація та її суб'єкти є державними утвореннями, а муніципальні освіти становлять систему місцевого самоврядування. --- "*" Див: Братусь С.Н. Суб'єкти цивільного права. С. 241; Цивільне право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. С. 282; Цивільне право / Под ред. А.П. Сергєєва та Ю. К. Толстого. Т. 1. М., 2001. С. 190. Названим суб'єктам цивільного права притаманні особливі властивості, яких немає у юридичних осіб. Перш за все, всі вони об'єднані єдиною територією і становлять єдину державну систему - Російську Федерацію, яка володіє політичною владою і державним суверенітетом, тобто верховенством влади на всій своїй території і незалежністю в міжнародних відносинах. Одночасно кожен з них у цій єдиній системі структурно відокремлений і виступає в цивільному обороті від свого імені і самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями належним йому на праві власності майном. Треба враховувати і те, що на відміну від юридичних осіб, кожен суб'єкт цієї групи наділений владними повноваженнями. Вищий рівень їх у Російської Федерації як суверенної держави. Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території держави. Держава в законодавчому порядку встановлює обов'язкові для всіх (у тому числі і самої держави) правила, що визначають правосуб'єктність учасників обороту, взаємини по здійсненню права власності та інших речових прав, а також зобов'язальних прав, прав на результати інтелектуальної діяльності та ін У межах своєї компетенції здійснюють законодавчу функцію суб'єкти Російської Федерації (ст. ст. 5, 73 Конституції РФ). Владними повноваженнями мають також муніципальні освіти. Відповідно до ст. 3 Конституції РФ носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний народ, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Останні не входять до системи органів державної влади, але можуть наділятися законом певними державними повноваженнями (ст. ст. 12, 132 Конституції РФ). Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації. В якості публічної влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист тих інтересів громадян, які засновані на спільному їх проживання на певній території. Тому місцеве самоврядування є однією з фундаментальних основ російської системи народовладдя "*". --- "*" Див Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації. Затверджено Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 р. N 1370 / / СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5011. Особливістю даної групи суб'єктів цивільного права є те, що вони відносяться до категорії публічно-правових утворень. Основне призначення їх діяльності полягає в досягненні публічних (громадських) цілей в масштабі всієї країни (держава), окремого регіону (суб'єкти РФ) або певної місцевості (муніципальне утворення). У зв'язку з цим правовий режим публічно-правових утворень багато в чому визначається нормами публічного права (конституційного, адміністративного та ін.) І тільки тоді, коли Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти вступають у цивільно-правові відносини, їх діяльність цілком підкоряється дії цивільного права. Нарешті, не можна не відзначити, що більшість норм, що визначають правосуб'єктність юридичних осіб (гл. 4 ЦК), не застосовується до правосуб'єктності Російської Федерації, її суб'єктам і муніципальним утворенням. Це стосується норм про порядок виникнення і припинення юридичних осіб, про установчі документи, державної реєстрації, види юридичних осіб, їх філіях, представництвах. Інакше, ніж для юридичних осіб, вирішені питання відповідальності за зобов'язаннями (СР п. 1 ст. 56 до ст. 126 ЦК). Показово й те, що норми про правосуб'єктність Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень законодавець помістив не в гл. 4 "Юридичні особи", а в самостійній главі ЦК (гл. 5), виділяючи тим самим цю категорію осіб у самостійну групу суб'єктів цивільного права. Останнім часом з приводу викладеної вище традиційної в науці цивільного права трактування цивільної правосуб'єктності держави та інших державно-правових утворень як особливої групи суб'єктів цивільного права, які не є юридичними особами, висловлені критичні зауваження. На думку Д.В. Пяткова, існують різні способи персоніфікації держави та інших публічних утворень як суб'єктів права. Держава і інші публічно-правові утворення, які мають владними повноваженнями, є суб'єктами конституційного права. А виступаючи у сфері господарської, економічної, вони позбавляються своїх публічно-владних властивостей і постають як господарські громадські організації. Тому не можна говорити про РФ, її суб'єктів та муніципальних утвореннях як про самостійні суб'єктах цивільного права. "Суб'єктами цивільного права є однойменні особи, мають цивільну правосуб'єктність ... Господарська публічна організація - це не держава в цивільному правовідношенні, а юридична особа, яка бере участь у майновому правовідносинах" "*". --- "*" Пятков Д.В. Про цивільну правосуб'єктності Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень / / Журнал російського права. 1999. N 10. С. 78 - 80. Пропонована Д.В. Пяткова концепція правосуб'єктності держави та інших публічно-владних утворень навряд чи прийнятна. Насамперед вона суперечить законодавчого вирішення проблеми. Як показано вище, закон не вважає державу та інших осіб, що входять в цю групу суб'єктів цивільного права, юридичними особами. Вони всюди в законі позначаються кожен своїм ім'ям і ніде не називаються юридичними особами (див. гл. 4, ст. 16, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 179, ст. Ст. 212, 240, 279, 306 , 525, 817, 1069, 1070, п. 2 ст. 1116, ст. 1151 ЦК). У держави, що виступає в якості суб'єкта цивільно-правових відносин, всупереч висловленим погляду, суверенітет, владні повноваження не зникають. Інакше не було б необхідності в п. 1 ст. 124 ГК спеціально вказувати, що воно виступає на рівних засадах з іншими учасниками цивільних відносин. Нарешті, при запропонованому підході неможливо обгрунтувати наявність у держави імунітету при його виступі у зовнішньоекономічних відносинах (ст. 127 ЦК). 2. Включення Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень в число учасників цивільних правовідносин означає обов'язковість дотримання ними основних засад цивільного законодавства, серед яких першорядне значення має принцип рівності учасників регульованих цивільним законодавством відносин. Цей принцип, зафіксований в ст. 1 ГК, обов'язковий для всіх суб'єктів цивільного права. Між тим, враховуючи особливі, зазначені вище якості держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, законодавець повторно, спеціально для цієї групи суб'єктів, підкреслює, що вони "виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами "(ст. 124 ЦК). Внутрішньо притаманне цивільно-правовому регулюванню властивість рівності учасників цивільних правовідносин робить неможливим використання державою, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями владних повноважень при здійсненні ними своєї цивільної правосуб'єктності. У всі періоди існування цивільних правовідносин - при їх виникненні, реалізації та припинення - ці суб'єкти не можуть реалізувати свої владні повноваження стосовно інших учасників цивільних правовідносин. Вони виступають у цивільному обороті так само, як юридичні особи, підкоряючись всім встановленим для останніх правилами. Разом з тим слід зазначити, що держава, володіючи владними повноваженнями, в рамках публічного права має можливість впливати на цивільно-правові відносини, що вже існують в реальності (див., наприклад, ст. 417, п . 2 ст. 422 ЦК). У нормах фінансового права мають місце спроби "забувати" про принцип рівності в майнових відносинах з іншими суб'єктами цивільного права; використовуючи законодавчі можливості публічної влади, поставити державу в привілейоване становище відносно інших учасників цивільного обороту "* ". Наприклад, Бюджетний кодекс РФ містить норми, що обмежують обсяг цивільних правочинів контрагентів державних і муніципальних бюджетних установ. Згідно п. 4 ст. 161 БК РФ, якщо зменшено обсяг бюджетних коштів, що виділяються такій установі для фінансування укладаються ним договорів, то, по-перше, бюджетна установа і його контрагент повинні погодити нові терміни, а якщо необхідно, і інші умови договору, по-друге, від бюджетного установи його контрагент має право вимагати тільки реальний збиток, заподіяний зміною умов договору, а не збитки в повному обсязі (тобто і упущену вигоду), як це передбачено ст. 15 ГК. Тим самим держава і інші публічно-правові утворення як власники майна створених ними бюджетних установ набувають можливість обмеження обсягу субсидіарної відповідальності, яку вони несуть за зобов'язаннями своїх установ при недостатності у останніх грошових коштів (ст. 120 ЦК). --- "*" Див: Суханов Е.А. Про відповідальність держави за цивільно-правовим зобов'язанням / / ВВАС РФ. 2001. N 3. С. 124. 3. Інакше вирішується проблема правосуб'єктності держави та інших публічно-правових утворень в законодавстві іноземних держав. За загальним правилом, у цивільних кодексах та інших законодавчих актах цих країн, а також у наукових дослідженнях держава і інші публічно-правові утворення визнаються юридичними особами публічного права. Серед критеріїв, відмежовує дану групу юридичних осіб від юридичних осіб приватного права, зазвичай називають публічний характер переслідуваних ними цілей, наявність владних повноважень, виникнення і припинення їх на основі спеціальних актів державних органів. До юридичних осіб публічного права відносяться: держава (в цивільно-правових відносинах воно діє зазвичай як казни), державно-територіальні та муніципальні освіти, організації та установи, що здійснюють суспільно корисні функції "*". Наприклад, у ФРН такими визнаються: скарбниця, публічно-правові корпорації, установи та органи (§ 89 ГГУ 1896 р.); в Бразилії - Федерація, кожен з її штатів і федеральний округ, кожен з муніципальних округів, заснованих відповідно до закону (ст. 14 бразильського Цивільного кодексу 1916 ). --- "*" Див: Цивільне та торгове право капіталістичних країн / За ред. В.П. Мозоліна і М.І. Кулагіна. М., 1980. С. 53; Цивільне та торгове право капіталістичних держав / Под ред. Е.А. Васильєва. М., 1992. С. 79. Див: Цивільне та сімейне право країн. Збірник нормативних актів. Цивільні кодекси країн Латинської Америки. М., 1988. С. 65. У дореволюційній Росії групу юридичних осіб публічного права становили: скарбниця, що представляє державу з господарською боку, дворянське, міське та сільське суспільства, земство (міське і повітове), казенні навчальні заклади, монастирі, церкви, архієрейські будинку "*". --- "*" Див: Шершеневич Г.Ф. Підручник російського цивільного права. С. 91. Діяльність юридичних осіб публічного права регламентується нормами конституційного, адміністративного та інших галузей публічного права. Якщо вони виявляються суб'єктами майнових відносин, на їх діяльність поширюються норми приватного права (цивільного, торгового). У таких випадках їх правосуб'єктність прирівнюється до правосуб'єктності юридичних осіб приватного права. Прямі розпорядження про цивільно-правової відповідальності публічних юридичних осіб та застосування процедури неспроможності відносно публічно-правових корпорацій, установ та органів містяться, наприклад, у § 89 ГГУ. Згідно ст. 15 Бразильського цивільного кодексу "юридичні особи публічного права несуть цивільну відповідальність за дії своїх представників, які в цій якості завдають збитків третім особам в результаті порушення права або невиконання обов'язків, запропонованих законом, зберігаючи за собою право регресу проти причинителей збитку". |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Особливості цивільної правосуб'єктності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень " |
||
|
||