Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

ВИДИ І СТРУКТУРА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим. За чинним федеральному законодавству утворення органів місцевого само-врядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускаються. Органи державної влади та державні посадові особи не можуть здійснювати місцеве самоврядування.
Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації та діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації, з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій.
Також у статутах прописуються підстави і види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. У статуті має міститися інформація про порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням або дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, про умови і порядок організації муніципальної служби.
Виборні та інші органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статуту муніципального освіти. Структура органів місцевого самоврядування, відповідно до п. 1 статті 131 Конституції Російської Федерації, визначається населенням самостійно. За статутами муніципальних утворень органи місцевого самоврядування наділяються повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань свого відання можуть видавати правові акти. При цьому найменування і види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження з видання зазначених актів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Процедура прийняття статуту муніципального освіти може бути різною залежно від діючої нормативної бази. Статут може прийматися:
- на місцевому референдумі;
- представницьким органом місцевого самоврядування;
- основні питання, які повинні бути відображені в статуті, виносяться на референдум, а за його підсумками представницький орган місцевого самоврядування розробляє і приймає статут.
У загальному вигляді по виконуваних функцій (представлення інтересів населення та їх втілення в життя) органи муніципального управління можуть бути розділені на виконавчі та представницькі.
Представницький орган відіграє особливу роль в системі місцевого самоврядування. У відповідності з федеральним законодавством представницький орган наділяється повноваженнями щодо вирішення низки питань, які не можуть передаватися виконавчим органам влади. До виключного відання представницьких органів місцевого самоврядування належить:
1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;
2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
4) встановлення місцевих податків і зборів;
5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;
6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
Зазвичай представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються на основі загальних рівних і прямих виборів. Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти. В окремих поселеннях статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами громадян.
Рішення представницького органу місцевого самоврядування приймаються у колегіальному порядку, однак різноманітність питань, що вирішуються даним органом, зазвичай створює необхідність виділення в його складі спеціалізованих структурних підрозділів. Серед отримали найбільше поширення структурних одиниць представницького органу слід зазначити комітети і комісії за певними напрямками діяльності, групи (фракції) депутатів, сформовані за територіальною або партійною ознакою.
Комітети формуються для роботи за довгостроковими напрямками діяльності представницького органу місцевого самоврядування і мають постійний адміністративний апарат. Напрямки роботи комітетів зазвичай не залежать від соціально-політичної кон'юнктури і залишаються незмінними протягом тривалого часу. Як приклад можна привести бюджетний комітет, податковий комітет, комітет із земельних відносин і т.п. Комісії звичайно формуються на тимчасовій основі для вирішення певних питань (наприклад, для підготовки законопроекту, вироблення стратегії, проведення погоджувальних процедур). Постійний штат службовців в комісіях не створюється. Після виконання завдань, поставлених перед комісією, вона розформовується.
Територіальні групи створюються для узгодженого вираження інтересів населення окремих територій всередині муніципального освіти. Фракції представляють інтереси полі-тичні об'єднань, від яких були обрані відповідні депутати.
Найважливіші постанови, за законом віднесені до виключної компетенції представницького органу місцевого самоврядування повинні прийматися тільки загальним рішенням. Це робиться для того, щоб уникнути можливості упередженого ставлення чи особистої зацікавленості особи, що приймає рішення. Разом з тим, питання оперативного управління муніципальним господарством більш ефективно вирішуються на основі керівництва однієї особи або невеликої групи осіб, при якому конкретні сфери діяльності управляються фахівцями у відповідних областях, несучими персональну відповідальність за результати своєї діяльності. Таке оперативне управління часто необхідно не тільки виконавчим органам влади, але і представницьким. Депутатським комітетам, комісіям, групам, фракціям може передаватися право самостійного вирішення певного кола питань, що не відносяться до виключної компетенції представницького органу. Подібний підхід дозволяє організувати роботу більш оперативно і ефективно, тому що дозволяє депутатам спеціалізуватися на тих питаннях, якими вони володіють найкраще. Місцевим самоврядуванням можуть використовуватися такі моделі місцевого самоврядування, в яких створюється не один представницький орган, а система представницьких органів із заздалегідь визначеними повноваженнями для кожного: бюджетні органи, податкові органи, контрольні органи та ін
Виконавчий орган може мати ще більш складну організацію, в якій потрібно чітко встановити місце і функції кожної його складової. Орган і структурний підрозділ при цьому розрізняються залежно від наявності права прийняття самостійних юридично значимих рішень з питань, що належать до компетенції місцевого самоврядування.
Місцеві адміністрації в цьому зв'язку в багатьох випадках не можуть розглядатися як органи місцевого самоврядування, так як рішення приймаються не самою адміністрацією, а певним посадовою особою (головою муніципального освіти, міським керуючим, мером і т.п .), який і здійснює функції місцевої виконавчої влади. Адміністрація ж при цьому - апарат управління, що забезпечує виконання повноважень вищої посадової особи. Тільки в тому випадку, коли адміністрація приймає рішення в колегіальному порядку (наприклад, раніше існуючі виконавчі комітети), є підстави віднести її до виконавчих органів місцевого самоврядування.
Але сама місцева адміністрація неоднорідна за складом. У структуру місцевої адміністрації входять як суто апаратні підрозділи, що займаються діловодством, так і органи з правом прийняття рішень за встановленим кола питань. У деяких випадках ці органи наділяються також правами юридичної особи. Тому, визначаючи місце адміністрації в системі органів місцевого самоврядування, зокрема, у структурі виконавчих органів, не можна однозначно ототожнювати адміністрацію з виконавчим органом місцевого самоврядування, а необхідно кожен раз аналізувати її функції, повноваження і внутрішню структуру. Навіть при більш-менш явному поділі органів місцевого самоврядування на представницькі та виконавчі практично неможливо в чистому вигляді виділити органи, що відають тільки певними питаннями місцевого значення або виконують тільки окремі державні повноваження; органи повністю самостійні у прийнятті будь-яких рішень або тільки забезпечують діяльність інших органів і посадових осіб. Хоча, звичайно, можуть створюватися і спеціальні органи для вирішення вузького кола питань, що становлять інтерес для різних суб'єктів. Наприклад, може створюватися комісія з питань безпеки, до якої можуть входити представники місцевої адміністрації, представницького органу місцевого самоврядування, органів правопорядку. Комісія може наділятися правом прийняття рішень і мати власну виконавчу структуру; подібні комісії можуть створюватися з багатьох напрямків діяльності місцевого самоврядування.
Статутом муніципального освіти може бути передбачена посада глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Глава муніципального освіти обирається безпосередньо громадянами, або представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Глава муніципального освіти і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Обирається населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування. При цьому глава муніципального освіти, який не входить до складу представницького органу, володіє правом підпису нормативних правових актів, що приймаються представницьким органом. У статуті може бути передбачено право глави муніципального освіти на відхилення нормативних правових актів представницького органу. При відхиленні нормативного правового акта голова муніципального освіти повинен направити його з мотивованим висновком до представницького органу для повторного розгляду. У разі відхилення представницьким органом висновку глави муніципального освіти нормативний правовий акт підлягає підписання головою муніципального освіти. Глава муніципального освіти, що входить до складу представницького органу, правом відхилення нормативних правових актів не володіє. У разі розбіжностей між представницьким органом і посадовими особами муніципального освіти з приводу прийняття нормативних правових актів вони вирішуються в порядку, встановленому статутом муніципального освіти або в судовому порядку.
Застосування того чи іншого типу організації структури місцевого самоврядування залежить від безлічі факторів: чисельності населення муніципального освіти, від історичних, національних, культурних традицій, від розмірів і географічних особливостей території, від обсягу та складності питань , розв'язуваних органами місцевого самоврядування, від соціальної, політичної, економічної ситуації в регіоні та ін
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "ВИДИ І СТРУКТУРА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ"
  1. § 2. Система муніципального права
    види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування; відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними
  2. § 3. Статут муніципального освіти.
    Види, порядок прийняття (видання), офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу муніципальних правових актів; термін повноважень представницького органу, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також підстави та порядок припинення повноважень цих органів та осіб; види відповідальності органів і
  3. § 4. Компетенція представницького органу.
    Види контролю представницького органу муніципального утворення, як: контроль за виконанням місцевого бюджету (фінансовий контроль); контроль за виконанням органами та посадовими особами муніципального освіти повноважень щодо вирішення питань місцевого значення; контроль за дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю муніципального освіти. Розглянемо дані
  4.  § 3. Муніципальні норми
      структуру органів місцевого самоврядування. Зобов'язуючі норми встановлюють обов'язок громадян, органів, організацій здійснювати певні позитивні дії. Зобов'язуючої нормою є правило про те, що зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій (ч. 2 ст. 132 Конституції РФ).
  5.  § 4. Система місцевого самоврядування
      види місцевих недержавних некомерційних об'єднань. Ще один такий канал - муніципальні підприємства, установи, організації, комерційні недержавні та немуніціпальних об'єднання. Способами самоврядування є також звернення, заяви, скарги, народні правотворческие ініціативи, страйки, мітинги, демонстрації, ходи, пікети, опитування населення, громадські роботи,
  6.  § 1. Територіальна організація місцевого самоврядування.
      види муніципальних утворень. Муніципальне утворення - міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутрішньоміське територія міст федерального значення. Обов'язковими ознаками будь-яких муніципальних утворень є наступні: наявність єдиної населеної території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування; статут муніципального
  7.  § 1. Поняття громадського самоврядування жителів
      види волевиявлення знаходять вираження в ряді організаційно-правових форм. До них необхідно віднести референдуми, вибори та відкликання депутатів, виборних посадових осіб, сходи, збори, конференції жителів, правотворческие ініціативи громадян, територіальне громадське самоврядування жителів, публічні слухання, опитування, звернення громадян до органів державної влади та місцевого самоврядування.
  8.  § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
      види засідань. Чергові засідання проводяться у встановлені регламентами представницького органу терміни. Вони скликаються головою представницького органу (або головою муніципального освіти). Позачергові засідання проводяться в міру необхідності, в силу виниклих обставин. Регламенти звичайно передбачають спеціальний порядок ініціювання позачергових засідань. Вони проводяться
  9.  § 4. Контрольний орган муніципального освіти
      види робіт палати із зазначенням термінів їх проведення, відповідальних фахівців палати, необхідної кількості інших фахівців, у тому числі залучених на договірній і іншій основі. Обов'язковому включенню в плани і програми робіт палати підлягають доручення міської Думи. Обов'язковому розгляду при формуванні планів і програм підлягають запити голови міської Думи, його
  10.  § 2. Місцева адміністрація
      види таких управлінських структур, їх перелік встановлювався в масштабах всієї країни в нормативному порядку. Наприклад, в радянський період це робилося відповідно до Указу Президії Верховної Ради РРФСР від 1 липня 1982 "Про відділи і управліннях виконавчих комітетів крайових, обласних Рад народних депутатів, Рад народних депутатів автономних областей і автономних округів,