Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Е. А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

Основні проблеми та шляхи їх вирішення

З наведеного аналізу становлення місцевого самоврядування в Росії можна зробити висновок, що з формально -правової точки зору в даний час серйозних перешкод для реа-лізації місцевою владою своїх функцій немає. Більш того, вже сформовані всі необхідні структури та інститути. Однак на практиці місцеве самоврядування працює малоефективно і недостатньо затребуване державою. Основними причинами цього є:
- відсутність цілісної системи державного територіального управління;
- неточність у визначенні компетенції рівнів влади;
- недостатнє розуміння сутності місцевої влади та її можливостей;
- протидія посиленню місцевої влади з боку регіональних еліт у зв'язку з конкуренцією при розподілі ресурсів і повноважень;
- слабкість економічної та фінансової бази муніципальних утворень;
- неузгодженість і недостатня опрацьованість законодавства;
- недостатня підготовленість кадрів;
- недостатній рівень науково-методичного та інформаційного забезпечення;
- недостатньо раціональна територіальна організація;
- неоптимальні структури органів управління;
- неопрацьованість і неефективність механізмів контролю за діяльністю місцевого самоврядування як з боку держави, так і з боку населення.
Об'єктивні проблеми місцевого самоврядування нерідко поглиблюються суб'єктивними факторами, зокрема, невмінням або небажанням відповідних посадових осіб виробляти узгоджені рішення, спрямовані на взаємодію федеральних, регіональних і муніципальних органів влади в інтересах населення.
Якщо деякі з перерахованих вище причин можуть бути усунені в досить короткий термін шляхом прийняття та реалізації політичних рішень, наділених в форму закону, усунення інших, в силу об'єктивних обставин, потребують тривалого часу. Довгострокові причини можуть бути усунені тільки в результаті цілеспрямованої просвітницької роботи серед населення, створення наукової школи, підготовки кадрів.
Для усунення суб'єктивних, короткострокових причин потрібно усунути неясності у визначенні компетенції місцевого самоврядування, закріпити відповідними нормативними актами багаторівневу систему територіальної організації місцевої влади, а також визначити компетенцію кожного рівня.
При визначенні складу районів необхідно враховувати територіальний, демографічний, економічний, історичний та адміністративний чинники. Серед можливих повноважень районів можна відзначити соціальну підтримку і зайнятість населення, управління надзвичайними ситуаціями, охорону навколишнього середовища, протипожежну безпеку, регулювання земельних відносин тощо Тобто повноваження, що передаються на рівень районів, пов'язані з реалізацією конституційних прав населення або із здійсненням державної соціальної політики, і в теж час віднесені до питань місцевого значення. Серед переваг такої системи фахівцями відзначається зміцнення вертикалі виконавчої влади, наближення державної влади до населення, більш комплексний розвиток територій, що складаються з декількох муніципальних утворень.


Також необхідно:
- створити правові можливості для формування малими муніципальними утвореннями об'єднаних адміністрацій з метою економії витрат на управління;
- створити умови для міжмуніципального кооперації у вирішенні спільних завдань;
- підвищити ефективність механізмів державного контролю та нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування на предмет дотримання ними законодавства і виконання державних повноважень;
- посилити публічний контроль за діяльністю місцевого самоврядування, підвищивши роль представницьких органів і розробивши конкретні механізми реалізації відповідальності місцевої влади перед населенням;
- створити можливість формування бюджетів більш високих територіальних рівнів управління (районів; адміністративно-територіальних утворень ) за рахунок цільових відрахувань з бюджетів нижчого рівня на рішення спільних завдань муніципалітетів, а також за рахунок цільових коштів, що виділяються з федерального і регіональних бюджетів на виконання державних повноважень.
Зазначені заходи добре зарекомендували себе в зарубіжній практиці. Окремі елементи вже використовуються в Росії, але, на думку фахівців, тільки їх комплексне і широке поширення може дати помітний ефект. Реалізація повинна грунтуватися на федеральному правовому регулюванні, так як пов'язана з вирішенням завдань зміцнення державності, створення умов для довгострокового економічного зростання. Як показала практика, перенесення центру управління реформ місцевого самоврядування в регіони призводить до некерованості процесу.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Основні проблеми та шляхи їх вирішення "
  1. Глава 23. ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ФУНКЦІЙ КОНТРОЛЮ
    основних завдань та виду діяльності, яку вони здійснюють. Хоча необхідно визнати, що контроль у цих органів реалізується не завжди в ізольованому вигляді, реалізується стосовно до конкретного предметного змісту, а обсяг контрольної діяльності, форми і методи його прояви диференціюються залежно від сфери (галузі, області) управління, правового статусу органу влади,
  2. § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
    основним з яких є діалектичний. Такий підхід вимагає розглядати місцеве самоврядування, його окремі інститути в контексті таких фундаментальних закономірностей, як єдність і боротьба протилежностей, перехід кількісних змін у якісні, заперечення заперечення. Скажімо, в рамках названих закономірностей корисно розглянути послідовну зміну російського земського
  3. ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
    основні проблеми статутного регулювання (на прикладі міського самоврядування): Автореф. дис ... канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 2001. Бабічев І.В., Калантарова Н.Р. Статути муніципальних утворень (порівняльний аналіз) / / Місцеве право. 2000. N 11, 12. Кабиш С.В., Козюк М.М. Муніципальне правотворчість: науково-методичний посібник. М., 2000. Лопатіна С.Н. Правовий акт органу
  4. § 1. Загальні положення
    основні риси і елементи змісту комерційних правовідносин, тобто виконати конструктивне або творче регулювання, по-друге, за допомогою заборон, приписів і санкцій встановити в державних і суспільних інтересах межі дозволеної підприємницької діяльності, тобто виконати деструктивне або обмежувальне регулювання, по-третє, надати підприємцям
  5. § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
    основним боржникам: акцептанту переказного векселя і векселедавця простого векселя, а й до вдруге зобов'язаним за векселем особам: индоссантам . [16] Порядок Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 514 вчинення протесту векселя врегульовано Положенням про переказний і простий вексель від 7 серпня 1937р., Яке
  6. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    основних прав, що дозволяють територіальним співтовариству громадян мати, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю, що створюють передумови до єднання суспільства, людини і держави, зміцненню Федерації як цілого, службовця формою вирішення національних питань ". --- Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д .
  7. § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    основні питання функціонування місцевого самоврядування аж до другої половини XIX в. --- --- Повне зібрання законів Російської імперії. Т. XXII. СПб., 1830. Згідно з першим документом вся територія Росії була розділена на великі територіальні одиниці - губернії, які в свою чергу поділялися на більш дрібні - повіти. Міське положення узаконило
  8. § 1. Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування
    основні " принципи, "загальні початку" організації місцевого самоврядування. У його дисертації зроблено висновок, що перелік принципів, акценти в їх визначеннях можуть дещо варіюватися залежно від цілей дослідження, критеріїв пріоритету і т.п. Головне - в ступені узагальненості виражених в принципах ідей і відповідно в можливих варіантах правових механізмів, встановлюваних для їх
  9. § 1. Поняття територіальної основи місцевого самоврядування, види муніципальних утворень і їх особливості
    основних критерії, відповідно до яких з 1995 р. йшов процес створення муніципальних утворень: організаційний (наявність місцевого самоврядування, його виборних органів) і матеріальний (наявність муніципальної власності та місцевого бюджету). За новими правилами, для того щоб зрозуміти, чи є те чи інше поселення муніципалітетом, необхідно з'ясувати, чи володіє воно статусом міського,
  10. § 2. Рівні здійснення місцевого самоврядування
    основному зводилися до окремих невідповідностей і розбіжностям федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації, то після прийняття Федерального закону 2003 суперечності в регулюванні місцевого самоврядування виникли і на федеральному рівні. Оскільки прийняття нового Закону можна пояснити зміною моделі взаємовідносин державної влади і місцевого