| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Зовнішні аграрні правовідносини, їх види і структура |
||
|
Зовнішні відносини сільськогосподарських комерційних організацій і індивідуальних підприємців регулюються передусім нормами традиційних галузей права - цивільного, земельного, адміністративного та фінансового, а взяті в комплексі - і нормами аграрного права. 2. Найважливішу складову частину зовнішніх аграрних правовідносин утворюють відносини в сфері здійснення права власності (чи права господарського відання або оперативного управління), що належить учасникам сільськогосподарського виробництва. Власник має право на свій розсуд вчиняти щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб. Він має право відчужувати своє майно у власність іншим особам, передавати їм, залишаючись власником, своє право володіння, користування і розпорядження майном, віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами, розпоряджатися ним іншим способом (ст. 209 ЦК РФ). Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом (ст. 129 ЦК РФ), здійснюються їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. Однак специфіка права власності на землю настільки велика, що в Цивільному кодексі РФ навіть не відображена. Цю специфіку слід шукати в земельному законодавстві. Так, Цивільний кодекс не визначає обсяг майна, що може перебувати у власності. Земельне законодавство регулює нормування земельних ділянок. У цілому для майна не передбачено строго цільове використання, тоді як для землі воно встановлено. Спеціальні обов'язки покладаються на власників з охорони земель. Інакше кажучи, держава активно втручається в цю сферу суспільних відносин. У всіх випадках, навіть як об'єкта нерухомого майна, земля повністю не підпадає під цивільно-правове регулювання, завжди зберігаючи специфіку. Спроби розірвати земельні відносини на регульовані земельним та цивільним правом непродуктівни1. Власник може передати своє майно в довірче управління іншій особі (довірчому керуючому). Передача майна в довірче управління не тягне переходу права власності до довірчого керуючого, який зобов'язаний здійснювати управління майном в інтересах власника або вказаної ним третьої особи. Власник несе тягар утримання належного йому майна, а також ризик випадкової загибелі або випадкового пошкодження майна, якщо інше не передбачено законом або договором (ст. 210 і 211 ГК РФ). 3. У числі найважливіших доданків зовнішніх аграрних відносин поряд з відносинами власності слід виділити відносини у сфері державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників і насамперед у вигляді фінансової підтримки і допомоги селу. Як відомо, сільське господарство несе значні втрати, пов'язані з диспаритетом цін на промислову і сільськогосподарську продукцію, неплатежами, неповним і невчасним бюджетним фінансуванням. Рівень доходів значної частини сільськогосподарських товаровиробників не дозволяє їм вести виробництво на розширеній основі, підтримувати і оновлювати матеріально-технічну базу і соціальну інфраструктуру, своєчасно розраховуватися з постачальниками, підрядниками, банками по позичках і з працівниками з оплати праці тощо Все це обумовлює необхідність надання селу державної підтримки. Така підтримка надається, як правило, за допомогою використання економічних методів регулювання, але здійснюється вона в певних правових формах (бюджетне фінансування, дотування або виплата компенсацій, пільгове кредитування, конкурсне розподіл ресурсів, укладення договорів застави, страхування сільськогосподарських культур, товарного кредиту, фінансової оренди (лізингу) та ін.) Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства» (в ред. Від 3 грудня 2008 р.) встановив перелік основних напрямів державної підтримки виробництва сільськогосподарської продукції та сталого розвитку сільських територій. Пунктом 1 ст. 7 Закону юридично закріплено виділення коштів за 11 основними напрямками. При цьому по всіх цих напрямках передбачено фінансування заходів підтримки відповідно до законодавства суб'єктів Федерації. Кошти федерального бюджету, закріплені у федеральному законі про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, на підтримку сільськогосподарського виробництва надаються бюджетам суб'єктів Федерації у вигляді субсидій у порядку, визначеному Урядом РФ. Регулювання найбільш важливих видів державної підтримки присвячені самостійні статті цього Закону: підтримці кредитування сільськогосподарських товаровиробників - ст. 11; сільськогосподарському страхуванню - ст. 12; підвищення родючості та охорони земель сільськогосподарського призначення - ст. 13; державними закупівельними і товарних інтервенцій - ст. 14, що дозволило повніше розкрити змістовну складову цієї підтримки. Необхідно мати на увазі, що в світі існують подвійні стандарти в підходах до оцінки державної підтримки сільського господарства в різних країнах. З особливою силою це проявилося на переговорах про вступ Росії до Світової організації торгівлі (СОТ). «Захід вимагає від нас зниження і без того мізерного рівня підтримки АПК, - пише академік РАСГН В. В. Милосердов. - Самі ж «розкочегарили» її до неймовірних розмірів. Наприклад, товаровиробники ЄС отримують в 40 разів більше коштів у розрахунку на гектар ріллі, ніж це дозволяється в Росії. Їх захисні заходи перевищують російські багаторазово (зокрема, мита в 3-4 рази вище) ». 4. Господарсько-виробничі зв'язки сільськогосподарських комерційних організацій і інших суб'єктів аграрних правовідносин з державними, кооперативними та іншими підприємствами, організаціями та громадянами здійснюються на договірних засадах. До зовнішніх аграрних договірних відносин належать лише ті сільськогосподарські договори, які обумовлені специфікою сільського господарства і юридично відображають і закріплюють її. Це договори оренди землі, контрактації сільськогосподарської продукції, на агрохімічне обслуговування, фінансової оренди (лізингу) за участю держави та ін Вплив специфіки сільськогосподарського виробництва на договірні відносини видно на прикладі договору фінансової оренди (лізингу), укладається з сільськогосподарським товаровиробником. Розрізняють лізинг за участю держави та «класичний», певний Цивільним кодексом РФ. Відмінність лізингу за участю держави від «класичного», визначеного Цивільним кодексом РФ, містилося в ст. 9 Федерального закону від 14 липня 1997 р. «Про державне регулювання агропромислового виробництва», яке полягає в наступному. По-перше, на лізингові операції за участю держави виділяються бюджетні кошти. Якщо лізингові операції здійснюються за рахунок коштів бюджету Російської Федерації, то кредиторам лізингодавця на конкурсній основі під позикові кошти надаються державні гарантії у формі поручительства Уряду РФ. По-друге, лізинг у сфері агропромислового виробництва за участю держави здійснюють лише юридичні особи, уповноважені на те Урядом РФ (ВАТ «Росагролізинг») або органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. По-третє, перелік майна, що є предметом лізингу, ставки орендної плати, джерела кредитування та інші умови лізингу в сфері агропромислового виробництва визначаються Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Розвитку і зміцненню договірних правовідносин сільськогосподарських товаровиробників зі своїми партнерами сприяв Указ Президента РФ від 27 жовтня 1993 р. «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії», відповідно до п. 4 якого скасовані з 1994 р. обов'язкові поставки й інші форми примусового вилучення сільськогосподарської продукції в державні ресурси. 5. Наступну групу зовнішніх аграрних правовідносин сільськогосподарських організацій і індивідуальних підприємців складають податкові та прирівняні до них відносини, які за своєю природою носять владно-організаційний характер. Оподаткування сільськогосподарських організацій і селянських (фермерських) господарств регулюється гл. 26 НК РФ «Система оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників (єдиний сільськогосподарський податок)». 6. Особливу групу зовнішніх аграрних правовідносин становлять врегульовані федеральним законодавством відносини сільськогосподарських комерційних і некомерційних організацій всіх організаційно-правових форм, селянських (фермерських) господарств, особистих підсобних господарств, пов'язаних з запропонованими законодавством технічними та технологічними вимогами до ведення сільськогосподарського виробництва, в яких активна роль належить державним органам, що здійснюють функції державного нагляду і контролю. Дана група відносин врегульована цілим пакетом федеральних законів і постанов Уряду РФ, які встановили правові основи окремих видів сільськогосподарської діяльності з позиції публічного права, в інтересах усього суспільства. У них прописані так ж функції, права та обов'язки виконавчих органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів або уповноважених ними інших організацій. Регулюють зазначені аграрні відносини федеральні закони: від 3 серпня 1995 р. «Про племінне тваринництво» (в ред. Від 14 липня 2008 року); від 14 травня 1993 р. «Про ветеринарії» (в ред. Від 21 липня 2007 , із змінами. від 12 червня 2008 року); від 17 грудня 1997 р. «Про насінництво» (в ред. від 8 листопада 2007 р.); від 2 січня 2000 р. «Про якість та безпеку харчових продуктів»; від 15 липня 2000 «Про карантин рослин»; від 16 липня 1998 р. «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення»; від 19 липня 1997 р. «Про безпечному поводженні з пестицидами та агрохімікатами»; від 10 січня 1996 «Про меліорацію земель». 7. Зовнішні деліктні майнові правовідносини сільськогосподарських організацій та інших учасників сільськогосподарського виробництва, що виникають у зв'язку з заподіянням ними шкоди третім особам, являють собою звичайні цивільно-правові відносини, і відповідальність тут настає на основі загальних норм цивільного законодавства про заподіяння шкоди. Згідно п.1 ст.15 ЦК України особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом або договором не передбачено відшкодування збитків у меншому розмірі. Збитки, заподіяні громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Федерації або муніципальним освітою (ст. 16 ГК РФ). 8. Поряд з цивільно-правовими відносинами в сфері де-ліктних відносин розрізняються також трудові відносини у сфері матеріальної відповідальності працівників. Відповідно, до їх регулювання застосовуються норми цивільного або трудового законодавства. Аграрне право спеціальних норм про деліктної відповідальності у своєму складі не містить. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Зовнішні аграрні правовідносини, їх види і структура " |
||
|
||