| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Вищі органи держави |
||
|
Парламент відповідно до ст. 41 конституції є "вищим органом державної влади і єдиним за-законодавчим органом держави". Складається з двох палат; на вимогу уряду нижня палата парламенту - палата представників може бути розпущена достроково. Кожна палата може самостійно обирати голову та посадових осіб, встановлювати свої правила засідань, процедури і внутрішньої дисципліни (ст. 58). Закон про парламент (ст. 16) до посадових осіб, що обирається на весь термін повноважень палати, відносить голови, віце-голови, тимчасового голови, голів комітетів і генерального секретаря палати. З них тільки генеральний секретар обирається не з числа депутатів парламенту. За традицією заступники голови палати отримують свій пост з числа депутатів від опозиційних партій. Кожна палата формує два види комісій - постійні та спеціальні. В даний час палата представників має 18 постійних комісій. З них 12 більш-менш безпосередньо пов'язані з роботою відповідних міністерств. У палаті радників 16 постійних комісій. Спеціальні комітети мають право вносити власні законопроекти з питань своєї компетенції, контролювати "свої" міністерства. Комісії формуються за партійною ознакою пропорційно представництву політичних партій в парламенті. При цьому кожен депутат повинен бути членом не менше 1-2 комісій. Голови обираються самими членами з депутатів партії, що має найбільше представництво. В даний час в Японії, як і в інших розвинених державах, парламентські комісії є основним місцем підготовки і розгляду переважної більшості законопроектів. "Подібне положення викликано рядом обставин. Насамперед, необхідністю всебічно і детально обговорити всі положення законопроектів. Силами одних депутатів це зробити досить важко, а недепутат (представникам підприємців, профспілок, академічних кіл, інших зацікавлених сторін) регламенти забороняють перебувати в залі засідань палат. Крім того, детальне обговорення вимагає значного часу, а офіційні засідання палат пов'язані жорсткими рамками порядку денного та дотриманням продиктованої процедури. Для роботи комісій нічого подібного не потрібно. Навпаки, особливістю їх діяльності "є їх найтісніший зв'язок з відповідними органами виконавчої влади. Дуже часто складу постійних комісій комплектується із депутатів, що мають у минулому досвід роботи в міністерствах і відомствах, профіль яких відповідає профілю даної комісії. Представництва центральної адміністрації поряд з фахівцями та представниками громадськості запрошуються на засідання відповідних комісії, на яких в більшості випадків розглядаються законопроекти ... ". Як правило, засідання комісії діляться на два типи:" робочі засідання " і "загальні засідання". На засіданнях першого типу, на яких обговорюються найбільш важливі питання, зазвичай присутні міністри кабінету (іноді сам прем'єр-міністр), високопоставлені урядовці. На "загальних засіданнях", що розглядають більш дрібні пи-тання або "шліфуються" вже прийняті важливі рішення, беруть участь міністри, їхні парламентські заступники, чиновники бо-леї низького рангу. Засідання палат є відкритими. Вони протоколюються; протоколи повинні публікуватися і поширюватися для загального ознайомлення; на вимогу не менше 1 / 5 присутніх депутатів голосування кожного члена по будь-якому во-просу має відзначатися в протоколі. Закриті засідання проводяться після ухвалення резолюції, за яку проголосувало не менше 2/3 голосів присутніх депутатів. Комісії також проводять відкриті засідання з допуском представників засобів масової інформації. Публічні засідання обов'язкові при обговоренні бюджету та законопроектів, що стосуються податків. Рішення зазвичай приймаються простою більшістю голосів присутніх депутатів. Використовується три форми голо-годження: голосування вставанням; таємне голосування, коли голосують опускають в урну бюлетені білого кольору (голосуючи "за") або блакитного - "проти", при поіменному голосуванні депутати прикріплюють до бюлетенем табличку зі своїм прізвищем; "невозражением" (голова запитує депутатів, хто заперечує. Якщо таких немає - рішення приймається, якщо є - вдаються до іншої форми голосування). Депутати мають за депутатською недоторканністю на період сесії. Заарештовані до відкриття сесії на вимогу відповідної палати повинні звільнятися з ув'язнення на час сесії (ст. 50 конституції). Кожен депутат має право наймати двох помічників, йому надається спеціально обладнаний робочий кабінет, для обслуговування депутатських груп створені дослідні та довідкові служби. У їх розпорядженні парламентська бібліотека, що налічує близько 4 млн. примірників книг, 196 тис. докторських дисертацій, 73 тис. журналів, ксероксних та комп'ютерне оснащення. На 763 депутата доводиться 847 бібліотечних працівників (найвище співвідношення у світі), з них 155 людина працює в спеціальному дослідницькому відділі, що займається на прохання депутатів написанням дослідних доповідей з проблем, підготовкою довідок з питань внутрішніх і міжнародних проблем, законодавчого матеріалу, статистиці. Вибори палати представників повинні проводитися досить часто через більш короткого терміну її повноважень і мож-ливості її дострокового розпуску з ініціативи уряду. Тому передбачалося, що партійний склад нижньої палати буде рухливий, більш-менш точно відображає зміни в суспільному житті. Більш високий віковий ценз і тривалий термін повноважень, часткова змінюваність верхньої палати, неможливість її дострокового розпуску мали забезпечити палаті радників якості противаги нижній палаті. Очікувалося, що у разі веління громадської думки і схвалення в результаті цього прогресивних законопроектів ця палата стане на заваді їх прийняттю. На практиці ж палата радників зіграла значну роль у зриві або відстрочення прийняття реакційного законодавства через те, що позиції монопольно яка правила впродовж десятиліть Ліберально-демократичної партії в цій палаті виявилися значно слабкіше, ніж у нижній палаті. Головною функцією японського парламенту є прийняття законів і державного бюджету. Закони приймаються рішенням обох палат. У Японії, як і у Великобританії, у законодавчому процесі нижня палата має більшу вагу. Це підтверджується положеннями конституції і закону про парламент. Якщо палата радників відхиляє законопроект, прийнятий нижньою палатою, він стає законом після його вторинного прийняття більшістю не менше 2/3 голосів присутніх членів палати представників. У ситуації палата представників може також зажадати скликання спільного засідання палат (в силу більшої чисельності нижньої палати рішення часто може бути винесено на її користь), або створення погоджувальної комітету (ст. 59 конституції) Погоджувальна комітет складається з 20 осіб, від кожної палати обирається по 10 депутатів. Кворум для прийняття рішення не менше 2/3 складу комітету. Розроблений комітетом компромісний текст законопроекту передається на розгляд палат. Якщо комітет не в змозі виробити компромісний варіант, або цей варіант не затверджується обома палатами, діє рішення, прийняте палатою представницький. Якщо палата радників не проголосувала за законопроектом протягом 60 днів після отримання його від палати представників, законопроект вважається знехтуваним палатою. У цьому випадку рішення може бути прийняте однією палатою представників у відповідності зі ст. 59 Конституції. Для надання допомоги депутатам при підготовці законопроектів, а також для контролю за урядовими законопро-єктами, при кожній палаті створено законодавчі бюро. Основна опрацювання ідей урядових законопроектів здійснюється, як правило, на рівні департаментів відповідних міністерств. Розроблені ними документи направляються через керівництво міністерства в канцелярію прем'єр-міністра для загальної оцінки і внесення необхідних змін. І тільки після цього вони потрапляють в парламент, де з ними працюють у законодавчому бюро та відповідних комісіях, як зазначалося вище. Наприклад, розробкою зовнішньополітичних урядових законопроектів займається в основному міністерство закордонних справ (з обов'язковою участю міністерства фінансів і міністерства зовнішньої торгівлі і промисловості). У законодавчому бюро кожної з палат опрацюванням питань з цієї тематики займаються три відділу. Крім того, голова палати, в яку направлений законопроект, передає його на розгляд відповідної комісії. Тут спочатку заслуховують авторів проекту, потім виступають з питаннями депутати від різних партій. У разі необхідності на засідання комісії запрошуються вчені, експерти з даної проблеми. Залежно від ситуації для вивчення окремих питань, пов'язаних з законопроектом, можуть створюватися підкомісії. Потім відбувається обговорення документа членами комісії. У разі прийняття останньої позитивного рішення законопроект виноситься на обговорення в палату. Законодавча ініціатива щодо бюджету і фінансових законопроектів відбувається лише у нижній палаті. Обговорення законопроекту бюджету проходить за участю прем'єр-міністра і всіх членів кабінету (щоб вони могли тут же давати необхідні роз'яснення та відповідати на питання депутатів). У дискусії беруть участь представники громадськості. "Будь-який громадянин може подати заявку на участь в обговоренні. Директор бюджетної комісії відбирає кілька людей з подали заявки, які і беруть участь у відкритому обговоренні законопроекту про бюджет ". Якщо верхня палата ухвалить по бюджету рішення, відмінне від рішення палати представників, або не буде досягнуто угоду в ході спільного засідання палат, або вона протягом 30 днів після отримання бюджету від палати представників не прийме по ньому рішення, то позиція палати представників стає постановою парламенту . Всі прийняті законопроекти підписуються міністром, до відання якого вони відносяться і контрассигнуются прем'єр-міністром. Після цього вони направляються імператору для промульгації "від імені народу". Закон має бути опублікований протягом 30 днів і через 20 днів після опублікування набуває чинності. Одним з найважливіших зовнішньополітичних повноважень парламенту є затвердження міжнародних договорів, за-ключення урядом. При цьому, відповідно до конституції, застосовується процедура, передбачена для утвер-дження бюджету. Парламент також здійснює контрольні функції за діяльністю уряду. В даний час (коли створено коаліційний уряд) значення цієї функції істотно зросло. Головною формою парламентського контролю у Японії є інтерпеляція. Право її внесення належить окремим депутатам палати представників. Зміст інтерпеляції викладається у письмовій формі і представляється голові палати. Якщо останній відмовляється прийняти интерпелляцию, депутат може апелювати до пленуму палати. Кабінет міністрів зобов'язаний протягом 7 днів відписати чи усно на запит. Обидві палати вправі робити парламентські розслідування. Крім того, спеціальні комісії палати мають право заслуховувати на своїх засіданнях відповідних міністрів. На початку кожної сесії прем'єр-міністр виступає в парламенті з промовою, в якій викладається загальна політика уряду. Потім з промовами виступають міністр закордонних справ і міністр фінансів. Імператор. Імператорський трон в Японії передається в порядку спадкування члену імператорської сім'ї. Перевага віддається старшому синові імператора. Особи жіночої попа успадковувати трон не можуть. Царювання кожного імператора проголошується певної "ерою", відповідно до якої ведеться офіційне літочислення, тобто, перший рік правління даного імператора вважається першим роком відповідної ери і т.д. З січня 1989 р. після смерті імператора Хірохіто імператором проголошений його син Акіхіто. Статус імператора в Японії має свої особливості. Щоб краще його реальну владу, необхідно звернутися не тільки до юридичних повноважень (конституція присвячує йому вісім статей), але і до фактичної діяльності. За конституцією (ст. 1) імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею всього на-роду, якому належить суверенна влада. Імператор не наділений повноваженнями, пов'язаними із здійсненням державної влади. Всі його дії, що відносяться до справ держави, можуть бути вжито не інакше і з ради і схвалення кабінету міністрів, і кабінет несе за них відповідальність. За поданням парламенту він призначає прем'єр-міністра, а за рекомендацією останнього - членів кабінету; за поданням кабінету, призначає Головного суддю Верховного суду. За порадою і з схвалення кабінету від імені народу імператор здійснює такі дії, які стосуються справам го-державу: промульгация поправок до конституції, законів, урядових указів і договорів; скликання парламенту, розпуск палати представників і оголошення загальних виборів до парламенту; підтвердження призначень і відставок державних міністрів та інших посадових осіб, а також повноважень і вірчих грамот послів і посланців; підтвердження амністій, пом'якшення покарань, поновлення у правах; подарувало нагород; прийом іноземних послів; здійснення церемоніалу (ст. 7) . Відповідно до закону про імператорському домі 1947 дінастійний порядок успадкування престолу охороняє Рада імператорського двору (складається з двох членів імператорської сім'ї, прем'єр-міністра, голів та віце-голів палат парламенту, голови та одного члена Верховного суду). Повсякденні справи замість скасованого міністерства імператорського двору, вирішує управління імператорського двору, що діє при канцелярії прем'єр-міністра (начальник управління призначається прем'єр-міністром за згодою імператора і керує роботою персоналу, що нараховував на початку 80-х років 1143 людини). На практиці імператор має ще менше повноважень, ніж монарх Великобританії, оскільки позбавлений навіть таких тради-ційних для глави держави прав, як право "вето", вплив на призначення прем'єр-міністра (останній, згідно з конституцією, обирається парламентом без участі імператора) і формування уряду (це робить прем'єр-міністр після обрання його парламентом на цей пост). Імператор є символом єдності народу, у повсякденному житті виконує церемоніальні функції зовнішньополітичного характеру. Монарх також присутній на різних національних святах і офіційних урочистостях. Як відзначають деякі японські юристи і політичні діячі, у зв'язку з тим, що в конституції немає чіткого розмежування між поняттям "державні справи" і "державна політика", відсутні статті, які забороняють імператору затягувати виконання рішень представницького органу, а також чітко сформульованої процедури розпуску палати представників, імператор впливає на вирішення цих питань. Зазначене твердження не безперечно, оскільки в силу конституційного звичаю імператор активно не брав участь у вирішенні перелічених питань. Слід також додати, що життя імператора і його сім'ї оповита таємничістю і на відміну від інших монархії, приставлені до нього державні чиновники постійно захищають його від контактів із зовнішнім світом. Правда, ореол таємничості, як правило, має далекосяжні стратегічні цілі, що сприяють зростанню авторитету монарха. Не будучи задіяний у вирішенні поточних справ, він зберігає високий авторитет і вплив, що за певних умов важливіше формальних уповноваження (як показало опитування японських вибірковий у березні 1989 р., 77% дорослих японців підтримували монархічну форму правління). Кабінет міністрів. Так в Японії називається уряд. До його складу входить прем'єр-міністр, 12 міністрів, очолюе відповідні міністерства і 8 державних міністрів (міністрів без портфеля, що є головним чином радниками прем'єр-міністра, їм можуть доручатися та інші функції). За конституцією не менше 50% міністрів повинні бути членами парламенту. Фактично до складу кабінету дуже рідко включаються особи, які не є депутата-ми. Уряд формується парламентом. Спочатку зі своїх членів палати обирають прем'єр-міністра. Це обрання (ст. 67 Конституції) має передувати всім іншим справ парламенту. У разі розбіжності між палатами щодо кандидатури прем'єр-міністра, або якщо палата радників протягом 10 днів не прийняла рішення про висунення, рішення нижньому палати вважається рішенням парламенту. Обраний кандидат призначається імператором на посаду прем'єр-міністра, за його вказівкою імператор призначає інших міністрів (фактично кожна внутрішньопартійна угрупування представляє чолі кабінету список кандидатур. Число і "галузева спеціалізація" майбутніх міністрів в списку строго відповідають положенню і впливу партійних угруповань). Міністри несуть колективну відповідальність. Тому в разі відставки прем'єр-міністра чи вакансії посади прем'єр-міністра вони мають піти у відставку. У разі висловлення уряду вотуму недовіри або прийняття резолюції осуду, прем'єр-міністр приймає рішення про відставку уряду або протягом 10 днів розпускає палату представників (у переважній більшості випадків робилося друге). Кабінет, відповідно до Конституції, здійснює виконавчу владу. Поряд з іншими загальними функціями управління кабінет наділений повноваженнями по виконанню законів та ведення державних справ, керівництву зовнішньою політикою, укладення міжнародних договорів, керівництву громадянської службою, складанням бюджету та внесенням його на розгляд парламенту, виданню урядових указів. Кабінет здійснює свої функції на основі звичаю: процедура засідань і прийняття рішень не регулюються писа-ними нормами права. Обговорення питань та підготовка рішень відбуваються в умовах секретності, рішення приймаються кабінетом шляхом одноголосності, а не голосуванням. Прийняття рішень консенсусом багато в чому сприяє більш зваженому і продуманому підходу, вимагає більш ретельної підготовки та узгодження проектів документів. Прем'єр-міністр як глава кабінету і в силу права призначати і зміщувати міністрів має можливість підтримувати єдність у кабінеті, спрямовувати та контролювати його діяльність. Всі законопроекти, бюджет та інші питання представ-ляють через нього від імені кабінету в парламент. Він підписує закони та укази одноосібно як відповідний міністр, або після відповідного міністра як прем'єр-міністр, тобто контрассигнует підпис міністра. Він також регулює розбіжності між членами кабінету. На чолі кожного міністерства стоїть міністр і два заступники - парламентський (є членом парламенту і йде у відставку разом з міністром) і адміністративний. Останній є представником вищого чиновництва і зберігає свій пост, незважаючи на часті зміни міністрів (саме вони зберігають наступність політики і керівництва). Внутрішня організація міністерств включає бюро (директоратів), що підрозділяються на секції. При найбільш важливих міністерствах створюються адміністративні комісії (по типу американських адміністративних комісій та управлінь), а також консультативні комісії (для вивчення, розробки назріваючих проблем та інформації уряду. Грають важливу роль в обмеженні всевладдя чиновницького апарату). Японські міністри, як правило, не є фахівцями і тому цілком залежать від компетентності своїх підпорядкованих-наних. Відповідно до поправки, прийнятої в 1974 р. до закону про кабінет міністрів, міністр може очолювати більше од-ного міністерства чи інших відомств, що робить ротацію міністрів більш природною і менш болючою для конкурують-ного міністра. Реальним керівником апарату міністерства є адміністративний заступник міністра - професійних чиновник із спеціальною освітою. Міністр - передусім представник правлячої партії, який в сво-їй діяльності керується найчастіше партійними інтересами, тісно пов'язаний з однією з парламентських фракцій і ви-змушений більшу частину часу приділяти не справам міністерства, а рішенням партійних питань. Середній термін перебування на посту - близько року (це не означає, що він не займе незабаром міністерський пост в іншому міністерстві, а можливо, і в цьому, тобто досить широка практика міністерської ротації). Часта змінюваність не дозволяє міністрам як слід вникнути в справи міністерства (вищі чиновники з цієї причини не поспішають вводити їх в курс справи). Діяльність міністра може бути піддана перевірці лише з боку прем'єр-міністра, але таке втручання - відступ від загальноприйнятих норм. Будучи депутатом, міністр не повинен забувати своїх виборців. Наскільки тісними можуть бути такі зв'язки може свідчити приклад колишнього прем'єр-міністра К.Танаку, який будучи в ув'язненні у справі "Локхід", переізбі-рался депутатом парламенту. Допоміжні органи уряду. У післявоєнний період в Японії почала створюватися широка мережа консультативних органів, які в своїй роботі спираються на допомогу підприємницьких, академічних, профспілкових кіл; консультуються з представниками парламенту і службовцями держапарату. За допомогою цих органів уряд має можливість отримувати додаткову інформацію (крім офіційних каналів), перевіряти об'єктивність інформації, що надходить по офіційних каналах, проводити незалежні експертизи, дослідження і в кінцевому результаті - отримувати можливість контролю бюрократичного апарату. Допоміжні органи при уряді Японії розвиваються швидкими темпами. Наприклад, секретаріат прем'єр-міністра збільшився з 1979 по 1987 рр.. більш ніж в 2 рази: з 158 до 322 чоловік. Тим не менше значення неурядових консультативних органів у процесі формування державної політики Японії не йде ні в яке порівняння з тією роллю, яку подібні органи відіграють, наприклад, в США. У цілому ж система допоміжних органів має досить налагоджену структуру. Органи, створювані при міні-стерства і відомствах дозволяють координувати і контролювати роботу різних департаментів та відділів всередині ве-домства, готувати узгоджені і збалансовані проекти документів, підтримувати тісні контакти з іншими зацікавлені-ресованнимі відомствами та відповідними комісіями парламенту. Відомості про їх кількість в різних джерелах досить суперечливі. Так, за даними журналу "Секай", в 1985 р. їх налічувалося 214 (при одному з найвпливовіших - міністерстві зовнішньої торгівлі і промисловості їх було 33). Багато в чому подібні завдання, тільки на більш високому рівні, доводиться вирішувати органам, створюваним при уряді. Наприклад, координувати роботу міністерств і відомств, а не департаментів і відділів міністерства. При кабінеті міністрів існує секретаріат, законодавче бюро, рада у справах персоналу, рада національної оборони, а також канцелярія прем'єр-міністра, з прав прирівняна до міністерства. Вони займаються підготовкою найважливіших питань державної діяльності. Серед органів, підлеглих кабінету, найважливішими є адміністративні ради (всього 9) і спеціалізовані комітети (23). Адміністративні ради діють головним чином у таких сферах управління, де потрібна висока ступінь підготовки або де необхідно погоджувати суперечливі інтереси (наприклад, рада з дотримання правил справа-вої життя, рада з врегулювання питань землекористування). Спеціалізовані комітети займаються питаннями, вирішення яких має більш широкий характер і виходить за межі компетенції якогось одного міністерства. Всі вищевказані органи підпорядковуються прем'єр-міністру. Серед органів, незалежних від уряду - Рахункова палата і Рада державних установ. Палата покликана контролювати державний бюджет і державні витрати. Рада держустанов відає питаннями служби державних чиновників і стежить за тим, щоб при занятті державних посад не отримувала переваги жодна з партій, а призначення проводилися виключно на підставі професійної кваліфікації та досвіду. Крім допоміжних органів, створюваних при колегіальних органах (уряді, міністерствах) в Японії також існує розгалужена мережа так званих "персональних консультативних органів", які підпорядковані безпосередньо керівним працівникам - міністрам, прем'єр-міністру і т.д. Юридичним відзнакою "персональних консультативних органів" від відомчих є те, що вони засновуються не за рішенням парламенту, а постановами кабінету міністрів. Політично вони орієнтовані на інтереси конкретного політика. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Вищі органи держави" |
||
|
||