| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Взаємозв'язок і взаємодія правової системи Євросоюзу з правовими системами держав-членів: характер, форми, принципи |
||
|
1. Аналіз численних академічних та інших джерел, а також що склалася в процесі європейської інтеграції практики взаємин Європейського союзу з державами - його членами з усією очевидністю свідчить про те, що питання взаємозв'язку та взаємодії їхніх правових систем, поряд з економічними, політичними та іншими проблемами, завжди знаходилися в центрі уваги дослідників-теоретиків і практиків * (1160). Одна з причин цього полягає в тому, що за допомогою права і крізь призму права часто легше помітити і глибше зрозуміти багато з тих теоретично і практично значущих проблем, які виникають як в різних сферах життєдіяльності Європейського союзу, так і в його відносинах з національними державами. У науковій літературі у зв'язку з цим вірно зазначалося, що "співвідношення права співтовариств і національного права точніше і повніше, ніж будь-який інший показник, характеризує не тільки загальне призначення спільнот, їх природу і головні цілі, але і досягнутий рівень інтеграції в її реальному виразі "* (1161). Ніякі декларації, ні навіть узгоджені наміри лідерів країн-учасниць не здатні привести до шуканим результатами, "якщо не буде забезпечена кореляція між системами двох рівнів, на одному з яких знаходяться спільноти, а на іншому - держави-члени" * (1162). Аналогічної думки щодо важливості проблем співвідношення європейського наднаціонального та національного права дотримуються також багато інших дослідників, що розглядають Євросоюз разом з його політичною і правовою системами у вигляді свого роду "центральної арени для транснаціональної кооперації та дозволу наднаціональних проблем" * (1163), що виходять з того, що в процесі взаємозв'язку і взаємодії даних явищ відбувається не одностороння, як це іноді стверджується в літературі, а двостороння "трансформація" як національних, так і наднаціональних інститутів і правових систем * (1164). 2. Будучи взаємопов'язаними і взаємодіючими між собою, правові системи Європейського союзу і держав-членів, незважаючи на зачепили їх разом з економічною політикою та іншими сферами життя європейського суспільства інтегративні процеси, виступають як відносно самостійні, автономні, що доповнюють і впливають один на одного явища, інститути та установи * (1165). Правові системи держав-членів у формально-юридичному, інституціональному, функціональному та інших планах незмінно виявляються як традиційні, "класичні", відносно самостійні системи, що увібрали в себе багатовіковий досвід і традиції, властиві кожної з вхідних в сферу дії європейського права національних правових систем. Їх відносна автономія і самостійність, рівень і характер яких досить докладно обговорюються в західній юридичній літературі, зумовлюються рівнем і характером самостійності та автономії самих національних держав, "що залишаються центральною дійовою ланкою в Європейському союзі" * (1166). Що ж до правової системи Євросоюзу, то вона, перебуваючи за своєю природою і характером між національною та міжнародною правовими системами, являє собою новий, далеко не класичний і не стандартний варіант даного явища * (1167). Розглядаючи цю систему під кутом зору її взаємозв'язку і взаємодії з національними правовими системами, дослідники не без підстав вказують насамперед на те, що правова система Євросоюзу: а) це ще не склалася повністю, а формується правова система, яка не має своїх традицій і поступається в цьому відношенні, а також у плані своєї внутрішньої організації національним правовим системам, б) це комплексна правова система, з одного боку, що вбирає в себе деякі риси і особливості національного та міжнародного права, а з іншого - продукує свої власні, "унікальні юридичні конструкції, вперше тут розроблені та апробовані на практиці" * (1168), в) це наднаціональна правова система, що володіє пріоритетом по відношенню до національних правових систем, що забезпечують у першу чергу Європейським судом справедливості, який є "головною і кінцевою інстанцією "в процесі тлумачення поширюються на всі національні правові системи держав-членів установчі договірні акти * (1169); г) це" генеруюча "правова система, яка не тільки складається з зобов'язуючих всі потенційні і реальні суб'єкти права положень установчих договорів, але також вбирає в себе норми, що містяться в актах, що виходять від уповноважених на їх видання інститутів Євросоюзу і Співтовариств, а також в "неписаний" праві, формованому Європейським судом, і д) це відносно самостійна і автономна правова система, яка виступає в якості такої по відношенню як до міжнародного, так і до національного права * (1170). Якщо стосовно до національних правових систем в основі даного їх якості, так само як і легітимності забезпечує їх реалізацію держави, лежить воля німецького, французького, іспанського чи іншого державотворчого народу і відповідної нації, то в основі відносної самостійності і автономності права Європейського союзу, так само як і самого цього наддержавного утворення, лежить в силу відсутності європейського народу як такого і європейської держава-, а точніше - надгосударствообразующей нації "вторинна" після народної воля входять в Європейський союз держав. Виходячи з цього в плані юридичної природи та легітимності цілком логічно і виправдано з метою більш глибокого і різнобічного уявлення про характер, формах, принципах та інших сторонах і аспектах взаємин шуканих правових систем було б розглядати національне право держав -членів як первинне, вихідне явище, а право Європейського союзу і Співтовариств - відповідно як щось зовнішнє по відношенню до нього, вторинне. У науковій літературі невипадково тому автори, які стоять на позиціях традиційного державного суверенітету, при аналізі характеру відносин права Європейського союзу і національного права держав-членів теоретично виходять з того, що в силу своєї юридичної природи та особливостей легітимності правову систему Євросоюзу слід розглядати як "зовнішнє", а правові системи держав-членів - як "внутрішнє" право. Відповідно і відносини між ними необхідно трактувати не інакше як відносини, що виникають не в рамках одного розділеного на різні складові частини правового масиву, а між різними правовими масивами * (1171). Однак це теорія. Практика ж така, що за допомогою установчих договірних актів, з одного боку, зобов'язують держави-члени, використовуючи свої різноманітні, в тому числі правові, кошти, всіляко сприяти виконанню завдань Співтовариства і утримуватися від прийняття яких би то не було, у тому числі правових , заходів, "здатних поставити під загрозу досягнення цілей", позначених в договорах, а з іншого - закріплюють статус права Співтовариства на території держав-членів * (1172), - завдяки цим та іншим їм подібним положенням грань між шуканими правовими системами якщо не нівелюється значною мірою, то поступово стирається. На думку деяких дослідників, які зачіпають дану тему, "головною тенденцією еволюції права Європейського союзу є його зближення по ряду формальних і сутнісних характеристик з національним (внутрішньодержавним) правом при збереженні та творчому розвитку його міжнародно-правових рис "* (1173). Безсумнівно, для такого і йому подібного твердження про зближення європейського наднаціонального права з національним є певні підстави, якщо мати на увазі той факт, що обидві правові системи базуються на однотипної економічної, політичної, соціальної, ідеологічної та іншій основі; мають однакову соціально-політичну сутність і зміст; проявляються у вигляді деяких загальних форм, таких, наприклад, як судовий прецедент і загальправові принципи; переслідують на наднаціональному рівні загальні для Євросоюзу і держав-членів цілі і вирішують спільні для них усіх загальносоюзні завдання ; виражають і захищають, хоча і з перемінним успіхом, в силу виникають у ряді випадків протиріч і труднощів поєднання наднаціональних компонентів з національними, загальні, "інтегративні" інтереси * (1174). Іншими словами, існує реальна юридична та фактична база для зближення "по ряду формальних і сутнісних характеристик" правової системи Євросоюзу з національними правовими системами держав-членів і відповідно для зміни характеру відносин між ними, коли одна система постає по відношенню до іншої як "зовнішнє" явище до внутрішнього, а друга - як "внутрішнє" - до зовнішнього. Однак, говорячи про зближення правових систем, слід звернути увагу, по-перше, на те, що це односторонній процес, при якому правова система Євросоюзу, слідуючи логіці такого роду суджень, наближається за своїми сутнісними і формальним характеристикам до класичної моделі національних правових систем, а не навпаки. А, по-друге, таке зближення має свої об'єктивні і суб'єктивні межі і стоять на цьому шляху перешкоди, які у вигляді далеко не завжди сумісних між собою формованих наднаціональних і століттями існуючих національних традицій та інтересів; у вигляді численних протиріч між державами-членами, з одного боку, та Євросоюзом і Співтовариствами - з іншого, а також у вигляді цілком реальних побоювань держав-членів з приводу втрати в майбутньому своєї історичної, національної, культурної та іншої ідентичності та самобутності * (1175). На самому початку, коли тільки створювалося Європейське економічне співтовариство, відзначають у зв'язку з цим західні автори, ніхто з представників національних держав навіть не подумував про те, що це наддержавне утворення разом з його правовими та іншими атрибутами зможе коли-небудь "замінити собою або навіть послабити національну державу" * (1176). Хоча, додають вони, вже в той час багато ідеалісти, "у тому числі федералісти і неофункціоналісти прагнули до різних форм радикальної трансформації національної держави і навіть до витіснення його наднаціональним утворенням з владними повноваженнями, які були б передані йому від національних держав" * (1177). Легко помітити, що в даному випадку, так само як і в інших аналогічних випадках, межі зближення правової системи Євросоюзу з національними правовими системами, а відповідно і характер їх відносин між собою обумовлюються збереженням самостійності та самобутності держав- членів * (1178) не тільки на ранніх стадіях розвитку процесу європейської інтеграції, але і в майбутньому. Незважаючи на те що процеси глобалізації, що проходять на макрорівні, і процеси європеїзації, що проходять "на більш конкретному рівні", а саме - на рівні Європейського континенту, зауважують з цього приводу дослідники, стимулювали розвиток процесу конвергенції національних і загальноєвропейських політичних і правових систем, проте в даний час між ними "все ще зберігається колосальна дивергенція". Це означає, що європейські держави разом з їх політичними і правовими системами "прямували своїм власним, відмінним від інших шляхом" не тільки в минулому, але "цілком ймовірно, вони будуть робити це і в майбутньому" * (1179). Національна політика в широкому сенсі, в тому числі в галузі права, далеко не однакова у кожної з держав-членів, "навіть тоді, коли вони сприймають як щось зразкове правила і регламенти Європейського союзу" * (1180). На відміну від авторів, що пов'язують межі зближення і характер відносин правової системи Євросоюзу з правовими системами держав-членів, із збереженням відносної самостійності і самобутності останніх як в сьогоденні, так і в майбутньому, інші дослідники, що не торкаючись політико-правових доль держав-членів та їх права, разом з тим передрікають щодо правової системи Євросоюзу, що вона як "унікальна правова система буде з неминучістю відрізнятися від двох сплавлених разом базових компонентів" - національного та міжнародного права і що вона "буде володіти принципово новими якостями, багато з яких нам ще не відомі "* (1181). Не вдаючись в аналіз обгрунтованості суджень щодо меж зближення правової системи Євросоюзу з національними правовими системами і характеру їх взаємозв'язку і взаємодії в майбутньому, більш раціональним, як видається, буде зосередити увагу на тих реаліях в даній області, які мають місце в сьогоденні. 3. А реалії ці полягають в наступному: а) незалежно від того, як складатимуться відносини між наднаціональної та національними правовими системами в майбутньому, в даний час вони існують як відносно самостійні друг по відношенню до одного і взаємодіючі між собою феномени, б) характер відносин між ними по суті своєму є ієрархічним: діє принцип верховенства права Євросоюзу і співтовариств по відношенню до національного права; в) крім спільного з наднаціональним правом "поля діяльності" - сфери суспільних відносин, регульованих за допомогою норм, що містяться в обох шуканих правових системах, кожна національна правова система має свій власний предмет регулювання у вигляді сукупності суспільних відносин, опосредуемих нормами конституційного, кримінального, кримінально-процесуального, податкового, фінансового та ряду інших галузей національного права і г) у відносинах між розглянутими правовими системами все чіткіше проявляється тенденція посилення ролі і впливу європейського права на національне, розширення сфери його застосування і, відповідно, звуження сфери "додатка" національного права. Йде поступовий, періодично замедляющийся, а іноді навіть який дає значні збої, як це було у випадку з Євроконституції, але безперервний процес витіснення з регулятивного європейського поля національного права наднаціональним, процес європеїзації національного права. Навіть у стосунках таких суто національних правових інститутів, які пов'язані з податками і імміграцією, констатують дослідники, де "в принципі держави-члени вільні діяти так, як вони вважають за потрібне", навіть у цій сфері встановлені жорсткі вимоги, спрямовані на те, щоб не допускалося порушення права Євросоюзу і Співтовариств * (1182). Свідченням європеїзації національного права, нерідко трактуються як "особливий випадок глобалізації", пов'язаний з "посиленим поширенням" наднаціонального права на території національних держав * (1183), є, з одного боку, послідовне розширення сфери регулятивного впливу права Євросоюзу і співтовариств на суспільні відносини, виникають у територіальних межах національних держав, а з іншого - наростаюче число нормативних правових актів наднаціонального характеру, спрямованих на регулювання цих відносин. Так, якщо в 1983 р. від наднаціональних органів та інститутів виходило 4566 таких актів, то в 1989 р. їх було вже майже в два рази більше, а саме - 9767 актів. Загальне ж число наднаціональних нормативних правових актів, прийнятих за ці роки європейськими органами та інститутами, наблизилося в грудні 1998 року до 53 тисячам і склало 52 799 актів * (1184). Особливо це торкнулося, за висновком експертів, таких галузей національного права, як адміністративне, екологічне та фінансове право, європеїзація яких породила безліч протиріч між наднаціональним і національним правом і низку "інтенсивних суперечок" з приводу "здібності і можливості правових систем держав-членів" відповідати на ці "виклики" * (1185). При цьому в системі адміністративного права держав-членів в контексті набирає силу в міру розвитку європейської інтеграції процесу європеїзації зазвичай виділяється три групи "нормативних положень", які у різних адміністративних та інших актах. Це: а) правові норми і принципи, що видаються і приємним різними органами та інституціями Європейського союзу і Співтовариств, б) норми права, що містяться в актах, що видаються "в основному" різними державними органами "під сильним впливом норм і принципів європейського права" з метою їх реалізації на території, що знаходиться під юрисдикцією національних держав, і в) група правових норм, які наповнюють зміст низки національних правових актів, що не мають прямого відношення до процесу застосування європейського права, але тим не менш "перебувають під сильним впливом цієї системи права, що впливає значний вплив на розвиток і трансформацію національних правових систем "* (1186). Зрозуміло, дія даних та інших їм подібних нормативних положень європейського права не обмежується лише сферою застосування норм адміністративного права, а все більше поширюється і на сфери регулятивного впливу інших галузей права. Це недвозначно свідчить про те, що в міру подальшого розвитку процесу європейської інтеграції одночасно з ним, як його прямий наслідок, розширюється і поглиблюється також і процес європеїзації національних правових систем, що обумовлює ієрархічний характер відносин наднаціонального та національного права, в основі якого лежить принцип верховенства першого по відношенню до другого * (1187). Розвиток цього далеко не завжди гладко проходить процесу цілком природно породжує самі суперечливі погляди і ставлення до нього, як оптимістичні, так і в тій чи іншій мірі песимістичні. Так, одні автори, аналізуючи характер взаємозв'язку і взаємодії наднаціональної та національних правових систем, зокрема на прикладі загального права Великобританії, вважають, що в даний час "просто нереалістично розглядати англійську правову систему і джерела англійського права у відриві від права Європейського союзу" і що "чим швидше усвідомлюється факт важливості європейського права і прийде розуміння того, що це право не є іноземним по відношенню до правової системи Великобританії правом, нав'язаним Брюсселем, тим буде краще" в плані ефективності як англійського, так і загальноєвропейського права * (1188). Інші ж дослідники акцентують увагу на традиційній, що зберігається і в даний час відносної самостійності і самодостатності національних правових систем і, як наслідок, - на тому, що розширення і посилення права Європейського союзу і Співтовариств на території держав-членів руйнує "різними шляхами" національні традиції і в цьому сенсі послаблює механізм правового регулювання у цій країні * (1189). Поряд з названими в західній юридичній літературі висловлюються щодо наслідків процесу європеїзації національного права і характеру його відносин з наднаціональним правом також і інші, в тій чи іншій мірі оптимістичні або, навпаки, песимістичні думки. Однак незалежно від поглядів на цю проблему значна частина авторів виходить з того, що: а) на Європейському континенті йде процес зближення наднаціональної та національних правових систем; б) цей процес має по суті односторонній характер: правова система Євросоюзу надає незрівнянно більший вплив на правові системи держав-членів, ніж вони впливають на неї; в) процес європеїзації об'єктивно обмежує відносну самостійність і автономію національної держави і права як таких * (1190); г) цей процес протікає на різних рівнях, включаючи конституційний, і проявляється в різних формах, таких як гармонізація чинного законодавства, кооперація, імплементація, координація та ін * (1191); д) взаємозв'язок і взаємодія шуканих правових систем - права Євросоюзу і права держав-членів будується на ієрархічній основі, на пріоритеті першого по відношенню до другого; е) процес європеїзації самою логікою свого існування і розвитку спрямований на розширення сфери застосування права Євросоюзу і співтовариств і, як наслідок, - на звуження сфери застосування національного права * (1192). Серед різних шляхів, або, як їх називають в науковій літературі, "векторів європеїзації" як такої взагалі та європеїзації права, зокрема, що виявляється у впливі європейського права на національне, виділяють вектори впливу європейського публічного права на національне публічне і окремо - на національне приватна право, а також вектори впливу європейського приватного права на національне приватне і окремо - на національне публічне право * (1193). Поряд з цим виділяють і розглядають основні шляхи та форми "адаптації" національного права і його численних інститутів до наднаціональному праву і його інститутам. На відміну від прямого впливу права Євросоюзу на національне право - це свого роду зворотний вплив національного права на наднаціональне, в результаті чого складається в кінцевому рахунку характер відносин шуканих правових систем в сьогоденні і, можливо, в осяжному майбутньому. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Взаємозв'язок і взаємодія правової системи Євросоюзу з правовими системами держав-членів: характер, форми, принципи" |
||
|
||