Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведишева Н.О.. Аграрне право. Підручник, 2011 - перейти до змісту підручника

Глава XII Правове регулювання ведення громадянами колективного садівництва, городництва дачного господарства


садівничих, городницьких і дачні об'єднання - це один з різновидів некомерційних об'єднань громадян, яка має не тільки загальногромадянські права та обов'язки, а й свій правовий статус, що відображає їх специфічну природу як соціального явища, спрямованого на реалізацію конституційних прав громадян на відпочинок та охорону здоров'я (ст. 37 і 41 Конституції РФ).
Як зазначає Конституційний Суд РФ у постанові від 23 грудня 2004 р. № 19-П у справі про конституційність подп. 8 п. 1 ст. 38 Н К РФ у зв'язку з колективною скаргою, право громадян на об'єднання (ст. 30 Конституції) відноситься до базових цінностей суспільства і держави. Серед об'єднань особливо соціально значущі садівничі, городницьких об'єднання громадян, створювані і діючі для задоволення матеріальних, духовних та інших потреб громадян, а не з метою отримання прибутку. Ці об'єднання, що охоплюють десятки мільйонів громадян, з одного боку, беруть участь у виробництві сільськогосподарської продукції, вносячи свій посильний внесок у забезпечення продовольчої безпеки країни, з іншого - створюють умови для поліпшення матеріального добробуту, відпочинку і здоров'я громадян, особливо які проживають у містах і поселеннях міського типу. Визнаючи настільки важливе соціально-економічне призначення зазначених об'єднань, законодавець закріпив спеціальні обов'язки держави в ст. 7 «Держава і кооперативи» Федерального закону від 8 грудня 1995 р. № 193-ФЗ «Про сільськогосподарську кооперацію», в якій садівничі, огороднические об'єднання визнані різновидом споживчих сільськогосподарських кооперативів як некомерційних організацій. Більше того, у спеціальному Федеральному законі від 15 квітня 1998 р. «Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян» (з ізм. Та доп.) 1 в окремій гл. VIII «Підтримка садівників, городників, дачників і їх садівничих, городницьких об'єднань органами державної влади, органами місцевого самоврядування та організаціями» ст. 35, 36,37 і 38 присвячені багатостороннім і конкретних форм державної підтримки, порядку її здійснення, сприянню органів державної влади та органів місцевого самоврядування цих об'єднань.
Особливе значення має ст. 37 Закону «Участь садівничих, городницьких об'єднань у прийнятті органами державної влади або органами місцевого самоврядування рішень, що стосуються прав і законних інтересів». У статті йдеться про те, що позначене в названій статті участь здійснюється через делегування представників таких об'єднань чи їх асоціацій (союзу) на засідання органів державної влади або органів місцевого самоврядування, які приймають зазначені рішення (п. 1), і в разі необхідності прийняття рішення, що стосується прав і законних інтересів членів садівничого, городницьких об'єднання, орган державної влади або орган місцевого самоврядування зобов'язаний не менш ніж за місяць сповістити голови садівницького чи дачного об'єднання про зміст пропонованих питань, дату, час і місце їх розгляду, проект рішення ( п. 2); рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування, що веде до порушення прав і законних інтересів членів садівничих, городницьких, дачних некомерційних об'єднань, може бути оскаржене в суді (п. 2).
Розглянута категорія суб'єктів аграрного права має свою глибоку історію. Всі названі види об'єднань формувалися незабаром після перемоги у Великій Вітчизняній війні не тільки як форми оздоровлення громадян, але і як додаткове джерело їх матеріального благополуччя (за винятком дач). Садівничі товариства створювалися при виробничих організаціях і установах. В даний час всі об'єднання мають статус юридичної особи та відірвані від останніх.
За даними Всеросійського сільськогосподарського перепису 2006 р., в Росії налічувалося 80348 некомерційних об'єднань громадян, з них: садівничих - 73 341, городницьких - 5536, тваринницьких - 430, дачних - 1041. Питома вага з них об'єднань, що здійснюють сільськогосподарську діяльність, досить високий (з урахуванням загального розпаду суб'єктів сільськогосподарської діяльності), а саме: в садівничих об'єднаннях - 92,7%, городницьких - 85,4% і навіть в дачних об'єднаннях - 94,2% ; низький цей показник у тваринницьких об'єднаннях - 48,4%. Невикористані землі становлять в садівничих об'єднаннях - 4,9%, городницьких - 6,5%, дачних - 5,7%. Під будівлями, спорудами, доріжками зайнято: в садівничих об'єднаннях - 11,4%, городницьких - 2,8%, дачних - 16,5%. Газони і декоративні насадження займають: в садівничих об'єднаннях - 16,4%, городницьких - 3,3%, дачних - 40%. Посіви сільськогосподарських культур в садівничих об'єднаннях рівні 49,3% і особливо в городницьких - 83,7%; в дачних - 23,8%. Багаторічні насадження становлять: у садівничих об'єднаннях - 18,2%, в городницьких - 3,7%, в дачних - 14,7%.
У наведеній економічній характеристиці чітко видно відмінності у змісті діяльності розглянутих об'єднань, в їх облаштуванні та спеціальної правосуб'єктності, які закріплені в ст. 1 Федерального закону «Про садівничий, городницьких об'єднаннях громадян». Ці відмінності стосуються режиму земельних ділянок об'єднань.
Так, садовий земельна ділянка, надана громадянинові або придбаний їм, призначений для вирощування плодових, ягідних, овочевих, баштанних, картоплі чи інших сільськогосподарських культур, а також для відпочинку (з правом зведення житлової будови без права реєстрації 'проживання в ньому та господарських будівель і споруд).
Городний земельну ділянку, надану громадянинові або придбаний їм, призначений для вирощування ягідних, овочевих, баштанних, картоплі чи інших сільськогосподарських культур (з правом або без права зведення некапітального житлового будівлі та господарських будівель і споруд залежно від дозволеного використання земельної ділянки при зонуванні території).
Дачний земельну ділянку, надану громадянинові або придбаний їм, призначений для відпочинку з правом зведення житлової будови (без права реєстрації проживання в ньому) або житлового будинку (з правом реєстрації проживання в ньому) та господарських будівель і споруд, а також з правом вирощування плодових, ягідних, овочевих, баштанних, картоплі та інших сільськогосподарських культур.
Наведена структура землекористування підтверджує ідентичність існуючих садівничих, городницьких об'єднань їх правовому статусу, в основі якого лежить правовий режим земельної ділянки.
Закон вніс суттєві зміни в правове становище садівничих і дачних об'єднань (режим використання земельних ділянок городницьких формувань був раніше той же що і справжній). Створення і діяльність садівничих об'єднань до прийняття Федерального закону від 15 квітня 1998 регулювалися статутами конкретних садівничих товариств, які повинні були відповідати Типового статуту садівницького товариства, прийнятого Міністерством сільського господарства РРФСР і узгодженого з ВЦРПС в 1966 р. (з ізм. Та доп. ). У кожній н3 союзних республік СРСР діяв свій типовий статут садівничих об'єднань.
Садівницькі товариства в Росії створювалися на несільськогосподарських землях уздовж ярів, лісів - так званих незручних землях. Однак статутною метою їх було в першу чергу використання землі для садівництва і вирощування недеревних сільськогосподарських рослин, а в другу - відпочинок оздоровлення громадян. У Типовому статуті містилися обмеження в розмірі житлового будинку (площа 35 м2), його висоти, господарських будівель, теплиць. Граничний розмір земельної ділянки члена садівничого товариства становив 0,06 га. Федеральним законом зняті ці обмеження.
Організація дачних товариств регулювалася раніше своїми статутами. Товариства створювалися на початкових етапах переважно в лісах або при приміських селищах тільки в цілях відпочинку, сільськогосподарська діяльність не була їм властива. Основною вимогою у використанні землі було збереження лісових дерев, які складалися на суворому обліку Дозволялося вирощування плодових і декоративних рослин У процесі реформ під дачне будівництво стали відводитися польові землі, що змінило характер діяльності - виращінаніе не тільки плодових насаджень, а й сільськогосподарських рослин, хоча основне призначення - відпочинок - збереглося і проявилося в значній частці земельної ділянки, що пішла під забудову, газони і квіти (всього 56,5%).
З позиції публічних інтересів та законодавства відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для будівництва порушує основоположний принцип земельного права - збереження цільового призначення цих земель.
У протиріччя з Федеральним законом «Про сільськогосподарську кооперацію», згідно з яким розглядаються об'єднання є споживчими кооперативами, Федеральний закон «Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян» вводить три різновиди в кожній з усіх трьох категорій некомерційних об'єднань під правовою рубрикою «Форми ведення громадянами садівництва, городництва і дачного господарства», що претендують бути самостійними організаційно-правовими формами: 1) некомерційне товариство, 2) споживчий кооператив, 3) некомерційне партнерство. Їх відмінності випливають з наступних юридичних параметрів.
У некомерційному товаристві (садівничому, городницьких) майно загального користування, придбане або створене за рахунок цільових внесків, є спільною власністю його членів, а майно загального користування, створене або придбане за рахунок коштів спеціального фонду , утвореного за рішенням загальних зборів, є власністю товариства як юридичної особи. Спеціальний фонд формується за рахунок внесків, а також доходів від його господарської діяльності та інших надходжень коштів. Члени товариства не несуть відповідальності за його зобов'язаннями, а товариство - за зобов'язаннями своїх членів.
У споживчому кооперативі майно загального користування формується за рахунок пайових внесків і знаходиться у власності кооперативу (як юридичної особи). Можливо виділення частини майна в неподільний фонд. Члени кооперативу зобов'язані щорічно покривати його збитки шляхом внесення додаткових внесків, а також нести субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями кооперативу в межах невнесеної частини додаткового внеску кожного члена кооперативу.
У некомерційному партнерстві майно загального користування, придбане або створене на внески його членів, є власністю партнерства як юридичної особи. Члени цього об'єднання не відповідають за його зобов'язаннями, а партнерство не відповідає за зобов'язаннями членів.
У законі даються поняття різних видів внесків:
1) вступний внесок (загальне для всіх об'єднань поняття) - це грошові кошти, внесені їх членами на організаційні витрати, пов'язані з оформленням документації; 2) членські внески - грошові кошти, періодично вносяться членами об'єднання на оплату праці найманих працівників та інші поточні витрати.
Для товариства і партнерства введено термін «цільові внески», а для споживчого кооперативу - «пайові внески», призначення яких єдино - для придбання або створення майна загального користування.
Для споживчого кооперативу встановлено ще один вид внесків - «додаткові внески», призначені для покриття збитків.
У всіх цих категоріях (термінах) можна помітити, по-перше, їх штучність, тобто відсутність необхідності різноманітності, по-друге, юридичну неспроможність формулювань. Що стосується штучності, то термін «цільової» перекочував з нормативних актів існували садівницьких товариств та дачних кооперативів, а «пайовий внесок» з Федерального закону «Про сільськогосподарську кооперацію».
Правова модель споживчого кооперативу виправдана життям і не було необхідності введення інших форм колективного садівництва, городництва і дачного господарства. Встановлення в Законі понять «товариство» і «партнерство» як самостійних форм ведення колективного садівництва, городництва і дачного господарства юридично не обгрунтовано і практично не виправдано, оскільки обидві форми:
а) не відповідають параметрам юридичної особи, сконструйованого в Цивільному кодексі РФ, бо товариство не наділене правом власності на майно загального користування;
б) суперечать общегражданскому правилом про те, що при використання майна загального користування громадяни несуть відповідальність за результати володіння, користування і розпорядження цим майном;
в) заперечують відповідальність членів зазначених об'єднань за зобов'язаннями останніх, що робить практично неможливим їх існування;
г) і, найголовніше, не мають ніяких відмінностей, крім зазначеного в Законі досить спірного віку вступу в члени споживчого кооперативу - 16 років.
Федеральний закон встановлює небачене в російській практиці і не диктуються необхідністю право розглянутих об'єднань здійснювати підприємницьку діяльність (ст. 6), а також відкривати свої представництва (ст. 10) на території Росії при організаціях, що виробляють засоби виробництва (посадковий матеріал, добрива, техніку і т. п.) і, крім того, фонди взаємного кредитування, фонди прокату.
  В цілому ж конструкції некомерційних товариств, некомерційних партнерств, їх представництв і фондів не відповідають вимогам законодавчої техніки, а головне, суперечать Федеральному закону від 12 січня 1996 р. «Про некомерційні організації», з якого запозичені зазначені найменування. Законодавець проігнорував ряд найважливіших обставин:
  а) за своєю організаційно-правової сутності і характеру діяльності ці товариства і партнерства є не що інше, як споживчі кооперативи, про що свідчить сам Закон, не проводячи різниці між ними;
  б) споживчі кооперативи в силу їх принципово іншого призначення ніж зазначеного в п. 2 ст. 2 Закону «Про некомерційні організації» (досягнення соціальних, благо орудний, культурних, освітніх, наукових та управлінських цілей та інших цілей невиробничого характеру), не підпадають під дію останнього, оскільки здійснюють в тій чи іншій мірі господарську діяльність, пов'язану з використанням землі;
  в) передбачені Законом «Про некомерційні організації» фонди є самостійною організаційно-правовою формою некомерційної організації зі статусом юридичної особи, призначеної для здійснення тих же загальних для всіх некомерційних організацій видів діяльності Негосподарські го, невиробничого характеру, що принципово відрізняє їх від фондів прокату, кредитування , прописаних у Федеральному законі «Про садівничих, городницьких об'єднаннях».
  Однак, на жаль, у зв'язку з виходом у світ названого Закону всі створені раніше садівничі, городницьких товариства перереєструвалися по своєму «смаку» (не розібравшись) в некомерційні партнерства та некомерційні товариства з юридично неспроможною їх характеристикою у статутах і надуманими фондами та представництвами .
  Неефективна також реалізація норми ст. 8 Закону про ведення садівництва, городництва і дачного господарства в індивідуальному порядку на території об'єднання.
  Надання земельних ділянок і створення садівничих, городницьких об'єднань з прийняттям Федерального закону від 15 квітня 1998 зазнали змін. До 1998 р. такі формування зазвичай створювалися за виробничим принципом, тобто земельні ділянки для цих цілей виділялися підприємствам і організаціям, садівничі і дачні товариства створювалися при них же, і через них здійснювалося їх бюджетне кредитування. Членами товариств могли стати тільки особи, які працюють на даних підприємствах і організаціях.
  Тепер забезпечення громадян садовими, городніми і дачними земельними ділянками є обов'язком органів місцевого самоврядування за місцем проживання громадян. Вони ведуть реєстрацію та облік заяв громадян, що потребують отримання земельних ділянок. На підставі реєстрації заяв визначається черговість надання відповідних земельних ділянок (у окремий список включаються громадяни, які мають переважне право на отримання ділянки). Списки громадян, які подали заяви, і зміни в списках затверджуються органом місцевого самоврядування та доводяться до відома зацікавлених громадян. Останні можуть в судовому порядку оскаржити рішення про відмову у наданні земельної ділянки.
  Потім орган місцевого самоврядування за місцем проживання заявників відповідно до потреби у земельних ділянках і з урахуванням побажань громадян клопоче перед органом місцевого самоврядування, у віданні якого знаходиться фонд перерозподілу земель, про вибір (попереднє погодження) відповідних земельних ділянок, останній, з урахуванням схем зонування територій для розміщення садівничих, городницьких об'єднань пропонує варіанти земельних ділянок або дає висновок про неможливість надання. На підставі обраного варіанту розміщення земельних ділянок та їх розмірів орган місцевого самоврядування з урахуванням побажань громадян і за їх згодою формує персональний склад членів садівницького чи дачного об'єднання.
  Після державної реєстрації об'єднання спочатку йому земельна ділянка надається безкоштовно відповідно до земельного законодавства, після затвердження проекту організації та забудови території об'єднання і винесення в натуру членам об'єднання земельні ділянки надаються у власність. При передачі за плату земельну ділянку спочатку виділяється у спільну власність членів об'єднання з подальшим наданням ділянок у власність кожного члена об'єднання.
  Земельні ділянки, що відносяться до майна загального користування, є власністю об'єднання як юридичної особи. Неясна норма про надання загальним зборам членів будь-якого з названих видів об'єднань права прийняття рішень про закріплення за об'єднанням як за юридичною особою всіх виділених йому земельних ділянок.
  Розміщення об'єднань визначається на підставі схем зонування територій. На території муніципального освіти відповідно до законодавства можуть бути виділені зони, в яких не надаються земельні ділянки для садівництва, городництва чи дачного господарства або обмежуються права на їх використання (особливо охоронювані природні території, території з зареєстрованими покладами корисних копалин, особливо цінні сільськогосподарські угіддя, резервні території розвитку міських та інших поселень, території з розвиненими карстовими, зсувними, селевими та іншими природними процесами, що становлять загрозу життю і здоров'ю громадян, загрозу збереження їх майна).
  Садівниче, городницьких об'єднання вправі приступити до облаштування виділеної йому земельної ділянки після видачі правовстановлюючих документів на ділянку. Члени об'єднання мають право приступити до облаштування та використання своїх земельних ділянок після виносу в натуру проекту організації і забудови території об'єднання та затвердження загальними зборами розподілу садових, городніх та дачних ділянок між членами об'єднання. Зазначений проект розробляється відповідно до правил землекористування і забудови та затверджується в двотижневий термін органом місцевого управління. При цьому враховуються нормативи організації та забудови території об'єднання органами місцевого самоврядування з урахуванням природних, соціально-демографічних, національних та інших особливостей. Основними нормативами є:
  - Кількість і розміри під'їзних і внутрішніх доріг;
  - Мінімальні відстані між будівлями, будовами, спорудами і межами земельних ділянок;
  - Тип джерел водопостачання;
  - Технічна характеристика інженерного забезпечення території об'єднання;
  - Перелік необхідних протипожежних споруд; перелік заходів з охорони навколишнього середовища.
  Зведення будівель і споруд у об'єднанні здійснюється відповідно до проекту організації і забудови його території. Контроль за дотриманням цієї вимоги проводять:
  - Правління об'єднання;
  - Інспектора державних органів, які контролюють дотримання законодавства;
  - В порядку авторського нагляду організація, що розробила проект організації та забудови території об'єднання;
  - Органи місцевого управління.
  Тип застосовуваних матеріалів і конструкцій визначають самі об'єднання і їх члени самостійно. Зведення громадянами на своїх ділянках будівель і споруд, що перевищують розміри, встановлені проектом організації та забудови території об'єднання, допускається після затвердження органом місцевого самоврядування проектів будівництва даних будов і споруд. Порушення вимог проекту організації і забудови об'єднання є підставою для притягнення об'єднання та його членів, які допустили порушення, до відповідальності відповідно до законодавства.
  Регламентація членства в садівничих, городницьких об'єднаннях в окремих питаннях не беззаперечна. Членами об'єднань у формі некомерційного товариства та некомерційного партнерства можуть бути громадяни Росії, які досягли 18 років і мають земельні ділянки у межах об'єднання, а у формі споживчого кооперативу - при тих же умовах (тобто при наявності земельних ділянок у межах об'єднання) - Досягли віку 16 років. В останньому випадку мова йде про неповнолітніх громадянах, що не володіють повною цивільною дієздатністю (ст. 21 ЦК РФ), які без згоди батьків, усиновителів, піклувальників не вправі здійснювати самостійно угоди і здійснювати дії, не зазначені в п. 2 ст. 26 ГК РФ, тобто всі угоди вправі здійснювати лише з письмової згоди батьків, усиновителів, піклувальників. Тому земельні ділянки на праві власності не можуть бути надані громадянину 16 років. Такому громадянину як главі селянського господарства не надається земельна ділянка та для ведення селянського господарства. 16-річний вік як гранично мінімальний у Федеральному законі «Про сільськогосподарську кооперацію» встановлено для членства лише у виробничому кооперативі, а не в споживчому, і то в порядку обмеженою трудової дієздатності.
  Не цілком розумно і встановлення мінімальної чисельності членів будь-якого з розглянутих об'єднань у кількості трьох осіб. Це передбачає можливість створення садівничих і дачних об'єднань хутірського типу, що несумісно з вимогами необхідної соціально-побутової та виробничої інфраструктури (дороги, електропостачання і т. п.).
  Не зовсім правильно сформульована норма п. 2 ст. 18 Федерального закону від 15 квітня 1998 року про те, що членами садівницького чи дачного некомерційного об'єднання можуть стати відповідно до цивільного законодавства спадкоємці членів цих об'єднань, у тому числі малолітні та неповнолітні, а також особи, до яких перейшли права на земельні ділянки в результаті дарування чи інших угод із земельними ділянками. Цю норму не можна розуміти як абсолютне право перерахованих суб'єктів (особливо малолітніх і неповнолітніх) на вступ в члени об'єднання. У цивільно-правовому сенсі - це право на отримання успадкованого майна, а у Федеральному законі йдеться про право спадкування діяльності (садівництва і т. д.). Тому малолітні і неповнолітні у принципі повинні бути виключені. Що ж до інших перерахованих у Законі категорій громадян, то їх право членства залежить від рішення загальних зборів членів об'єднання.
  Іноземні громадяни та особи без громадянства мають право володіти садовим, городнім і дачною ділянкою тільки на умовах оренди.
  Засновники об'єднання вважаються прийнятими у члени з моменту його реєстрації, інші особи приймаються в члени на загальній основі. Кожному члену протягом трьох місяців з дня його прийому в члени правління об'єднання видає членську книжку або інший замінюючий документ.
  Кожен член об'єднання має право:
  - Обирати і бути обраним до органів управління та орган контролю;
  - Отримувати інформацію про діяльність органів управління і контролю;
  - Самостійно господарювати на своїй земельній ділянці відповідно до його дозволеним використанням;
  - Здійснювати відповідно до містобудівних, будівельними, екологічними, санітарно-гігієнічних, протипожежних й інших установлених вимог (нормами, правилами і нормативами) будівництво та перебудову житлового та господарських будівель і споруд;
  - Розпоряджатися своєю земельною ділянкою та іншим майном, якщо вони не вилучені з обігу або не обмежені в обороті;
  - Звертатися до суду про визнання недійсними що порушують його права рішень загальних зборів та інших органів управління;
  - Добровільно виходити з об'єднання з одночасним укладенням договору про порядок користування майном загального користування;
  - Здійснювати інші не заборонені законодавством дії.
  Правам члена об'єднання кореспондують його обов'язки:
  - Нести тягар утримання земельної ділянки та відповідальність за порушення законодавства;
  - Нести субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями споживчого кооперативу в межах невнесеної частини додаткового внеску кожного з членів;
  - Використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення і дозволеним використанням, не завдаючи шкоди землі як природному і господарському об'єкту;
  - Не порушувати права членів об'єднання;
  - Дотримуватися агротехнічні вимоги, встановлені режими, обмеження, обтяження та сервітути;
  - Своєчасно сплачувати членські та інші внески, податки та платежі;
  - В теченіе.трех років освоїти земельну ділянку;
  - Брати участь у заходах, що проводяться об'єднанням;
  - Брати участь у загальних зборах членів об'єднання;
  - Виконувати рішення органів управління об'єднання. Установчим документом об'єднання є Статут, затверджений загальними зборами засновників. У Законі названі 18 відомостей, які в обов'язковому порядку зазначаються у статуті конкретного об'єднання. Багато з них характерні для статутів юридичних осіб будь-якої організаційно-правової форми, а саме:
  - Предмет і цілі діяльності;
  - Порядок прийому в члени та припинення членства;
  - Права та обов'язки самого об'єднання та його членів;
  - Порядок внесення внесків і формування майна загального користування;
  - Порядок участі членів у колективних роботах; структура і компетенція органів управління, порядок та умови проведення заочного голосування (опитувальних шляхом);
  - Порядок виключення з членів об'єднання та ін
  Органами управління об'єднання є загальні збори його членів як вищий орган управління, правління і його голова. При цьому об'єднання має право проводити загальні збори у формі зборів уповноважених, яке обирається на наступних умовах, закріплених у статуті: число членів об'єднання, від яких обирається один уповноважений; термін повноважень; порядок обрання уповноважених (відкритим або таємним голосуванням); можливість дострокового переобрання уповноважених. Зрозуміло, що цей орган доцільно обирати тільки у великих об'єднаннях, як це робиться в сільськогосподарських виробничих кооперативах, де ускладнено участь у загальних зборах всіх або більшості членів кооперативу.
  Загальні збори правомочні приймати рішення за присутності понад 50% членів об'єднання, збори уповноважених - не менше 50%.
  Правління об'єднання обирається прямим таємним голосуванням на термін два роки загальними зборами (зборами уповноважених), якщо статутом не передбачено інше.
  Контроль над фінансово-господарською діяльністю об'єднання, його правління та голови здійснює ревізійна комісія (ревізор), обрана з числа членів об'єднання загальними зборами його членів у складі одного або не менше трьох осіб на термін два роки. До складу комісії (ревізором) не можуть бути обрані голова та члени правління, а також їх подружжя, батьки, діти, онуки, брати і сестри (їх дружини).
  Федеральний закон визначає права і обов'язки всіх органів управління (їх компетенцію), порядок скликання загальних зборів та прийняття його рішень, а також встановлює відповідальність голови та членів правління за завдані їх діями (бездіяльністю) збитки у формі дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності.
  Передбачається також можливість обрання комісії, яка повинна здійснювати громадський контроль за дотриманням природоохоронного, водного, лісового, містобудівного та іншого законодавства, їх право складати акти про порушення законодавства і представляти у відповідні державні контролюючі органи.
  У Федеральному законі багато уваги приділено формам державної підтримки об'єднань (ст. 35-38), їх реорганізації та ліквідації, захисту прав самих об'єднань та їх членів.
  Крім того, у зв'язку з ще існуючими на практиці титулами постійного (безстрокового) користування і довічного (успадкованого) володіння садовими, городніми і дачними ділянками Закон встановлює правила їх трансформації в право власності, оскільки Земельний кодекс РФ ці відносини детально не регулює, а Федеральний закон «Про обіг земель сільськогосподарського призначення» на землі садівничих, городніх та дачних некомерційних об'єднань не поширюється.
  Надання у власність земельних ділянок садівникам, городникам, дачникам і їх садівничим, городницьких об'єднанням, що отримала такі земельні ділянки із земель, що перебували у державній або муніципальній власності, здійснюється без проведення торгів за плату або безкоштовно у випадках, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Федерації.
  Земельні ділянки, що відносяться до майна загального користування, підлягають передачі у власність об'єднання безкоштовно.
  Громадяни, що володіють садовими, городніми або дачними земельними ділянками на праві довічного успадкованого володіння або постійного (безстрокового) користування, право зареєструвати такі земельні ділянки відповідно до ст. 25.2 Федерального закону від 21 липня 1997 р. № 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухомість, майно та угод з ними». Прийняття рішень про надання зазначеним громадянам у власність земельних ділянок у цьому випадку не потрібно.
  Якщо земельна ділянка, що становить територію об'єднання, наданий самому об'єднанню або іншій організації, при якій до набрання чинності Закону, що розглядається було створено (організовано) дане об'єднання, що є його членом громадянин має право безкоштовно придбати у власність земельну ділянку, виділену йому відповідно до проекту організації та забудови території об'єднання або іншим встановлює розподіл земельних ділянок в цьому об'єднанні документом. Надання в зазначеному випадку такої земельної ділянки у власність громадянина здійснюється виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, що володіє правом надання такої земельної ділянки, на підставі заяви громадянина або його представника.
  Виділення у власність земельної ділянки, що відноситься до майна загального користування, здійснюється виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі заяви, поданої особою, яка має право без довіреності діяти від імені об'єднання або уповноваженою загальними зборами на подачу вказаної заяви, відповідно до рішення загальних зборів членів об'єднання про придбання такої земельної ділянки у власність об'єднання.
  Виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що володіють правом надання відповідної земельної ділянки, у двотижневий строк з дати отримання заяви та необхідних документів відповідно до пп. 4 або 5 ст. 28 зазначеного Закону зобов'язаний прийняти рішення про надання у власність земельної ділянки або про відмову від його надання. Підставою для відмови є встановлений Законом заборону на надання земельної ділянки у приватну власність.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Глава XII Правове регулювання ведення громадянами колективного садівництва, городництва дачного господарства"
  1.  § 3. Особливості успадкування та іншого посмертного переходу окремих видів майна
      Спадкування прав участі (членства) в юридичних особах. Оскільки громадяни можуть бути засновниками (учасниками) юридичних осіб, логічним є запитання про можливість успадкування права участі (членства) померлого до тих чи інших правосуб'єктності організації. Відповідь на нього залежить від самої організації і особливостей її пристрою (організаційно-правової форми). У тих організаціях, щодо яких
  2.  § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
      Право приватної власності громадян на земельні ділянки. У складі об'єктів права власності громадян найбільше значення набувають земельні ділянки, які використовуються громадянами в самих різних цілях: для будівництва житлового будинку, ведення особистого підсобного або дачного господарства, організації селянського (фермерського) господарства (крім господарства при будинку), здійснення іншої
  3.  § 1. Поняття аграрного права як галузі права і її місце в системі права Російської Федерації
      У науковій та навчальній правовій літературі в узагальненому вигляді аграрне право як юридичного поняття сформульовано як «комплексна спеціалізована галузь права, яка являє собою пов'язану внутрішньою єдністю систему взаємопов'язаних правових норм, що регулюють аграрні (земельні, майнові, трудові, організаційно-управлінські) суспільні відносини у сфері
  4.  § 6. Роль судової та арбітражної практики в регулюванні аграрних відносин
      В даний час залишається спірним питання: чи є судова та арбітражна практика джерелом права. Одні вчені в колишні роки і зараз вважають судову практику і насамперед постанови пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ джерелами права і навіть висувають пропозиції законодавчо закріплювати їх як таких. Інші вчені, не заперечуючи ролі судової практики
  5.  § 2. Земельна реформа в Російській Федерації
      Третій етап економічних реформ на території Російської Федерації (для нової Росії - перший етап) почався з земельної реформи, ідеї якої, основні цілі, принципи та механізми проведення вперше були закріплені в Законах РРФСР від 23 листопада 1990 р. «Про земельну реформу» 1 і від 22 листопада 1990 р. «Про селянське (фермерське) господарство» (в ред. від 21 березня 2002 р.). Закон «Про земельну реформу»
  6.  § 1. Селекційна діяльність
      У юридичній науковій та навчальній літературі не склалося єдиної і чіткого поняття «селекційна діяльність». Вона розглядається як сукупність прийомів і дій по цілеспрямованому зміни і створенню нових біологічних об'єктів, має на меті створення нових сортів рослин і порід тварин і трансформацію наявних сортів і порід для підвищення їх якісних і кількісних
  7.  § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      Поняття місцевого самоврядування відносно недавно стало загальновживаним в російському праві. В якості юридичного терміну воно було закріплено в Законі СРСР від 9 квітня 1990, N 1418-1 "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР". --- Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. N 16. Ст. 267.
  8.  § 1. Форми прямої демократії як елементи системи місцевого самоврядування
      Місцевий референдум - це голосування населення муніципального освіти з найбільш важливих питань місцевого значення. До їх числа норми Федерального закону 1995 відносили прийняття статуту муніципального освіти, визначення структури органів місцевого самоврядування, встановлення і зміна меж муніципальних утворень, програми розвитку територій та ін Новий Федеральний закон вніс
  9.  § 3. Характерні риси деяких форм некомерційних організацій
      Некомерційні партнерства. Їх можна вважати самим універсальним видом некомерційної організації, придатної для самих різних проектів. Не дивно, що ця форма стає все більш популярною. Некомерційні партнерства створюються для вирішення найрізноманітніших завдань - організації дозвілля, дошкільних закладів, клубів і т.п. Наприклад, статутами дитячих дошкільних установ часто передбачається
  10.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      1. Ad hoc [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. Ad referendum [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A fortiori [а фортіорі] - тим більше 4. A posteriori [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A priori [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. Bona fide [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. Causa [кауза] -