| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
14.2. Поняття і види законів. Підзаконні нормативні акти |
||
|
У сучасних умовах найбільш досконалими юридичними формами вираження права, що дозволяють досягти найбільш широких нормативних узагальнень, є нормативно-правові акти. Серед них найважливіше місце займають закони (конституційні, кодифіковані, поточні). Основними вимогами, що пред'являються до законодавчих актів, є: - правильний вибір форми закону (кодекс тощо) і можливе коло регульованих ним відносин; - відображення в ньому конституційних ідей і принципів ; - єдність і узгодженість всієї системи законодавства. Закони держави повинні суворо відповідати правовим принципам, пропонованим до них конституцією. Тому й прийнято говорити про правовий характер закону, під яким розуміється закон, що відповідає основним властивостям права, визнаним цивілізованими народами. З цієї точки зору розглядається і принцип верховенства правового закону як один з найважливіших ознак правової державності. Нормативні юридичні акти необхідно відрізняти від актів застосування та тлумачення права, так як це передусім акти законотворчості, що вводять в систему права нові норми, що змінюють діючі та скасовують застарілі норми. Вища місце в ієрархічній структурі нормативних правових актів держави займають закони. Закони держави характеризуються такими ознаками . По-перше, вони створюються в процесі законотворчості представницьким (законодавчим) органом державної влади - парламентом, який формується з представників народу (депутатів). Цим пояснюється легітимність законів. По-друге, закони мають вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативно-правовим актам. Закон займає вищий щабель в ієрархії нормативних правових актів. Положення інших нормативних актів повинні відповідати закону і не суперечити йому. По-третє, закони приймаються при суворому дотриманні процесуального порядку. Особливий процесуальний порядок прийняття законів передбачений Конституцією РФ, конституціями, статутами суб'єктів, а також регламентами органів, до компетенції яких входить прийняття законів. В- четвертих, закони регулюють найбільш значущі сфери суспільного і державного життя. До них відносяться: - принципи організації та діяльності законодавчих, виконавчих і судових органів державної влади, органів місцевого самоврядування; - основні права і обов'язки громадян, способи їх охорони та забезпечення; - питання кримінальної відповідальності і кримінального процесу, а також порядок виконання кримінальних покарань; - основні положення правового статусу партій та інших громадських організацій; - федеральні податки і збори, порядок формування і витрачання державного бюджету; - правовий статус засобів масової інформації; - питання оборони і безпеки; - міжнародні відносини. Органами, уповноваженими приймати закони, є представницькі (законодавчі) органи держави (парламент) . У Російській Федерації такими органами є Федеральне Збори РФ і законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації. Закон - це нормативно-правовий акт, що приймається органами представницької (законодавчої) влади в особливому процесуальному порядку або референдумом, що володіє вищою юридичну силу і регулює найбільш важливі відносини суспільного і державного життя. Закон не може бути скасований або змінений ніяким іншим органом, крім як тим, який прийняв цей закон. Дія закону може бути призупинено постановою Конституційного Суду РФ, якщо цей закон суперечить Конституції РФ. А закон може скасувати або змінити будь-який нормативно-правовий акт, включаючи і сам закон. Структура закону. Закон має особливу структуру, яку складають наступні елементи. По-перше, закон має назву, яке вказує на предмет правового регулювання, тобто на коло регульованих суспільних відносин. По-друге, закон повинен містити найменування органу, що прийняв цей нормативно-правовий акт. Юридична сила даного закону залежить: - від його місця в ієрархічній структурі системи законодавства; - від органу, до компетенції якого входить прийняття відповідного нормативного акта. По-третє, кожен закон має номер і дату його прийняття, які допомагають індивідуалізувати закони і визначити їх місце в ієрархії нормативних правових актів. По-четверте, закон має нормативно-правовий зміст. Закон зазвичай ділиться на статті, в яких містяться норми права (правила приписи). Статті мають нумерацію і можуть бути об'єднані в глави і розділи . По-п'яте, закон має бути підписаний відповідною посадовою особою (федеральний закон - Президентом РФ). Основними видами законів в Російській Федерації є: - Конституція РФ; - федеральні конституційні закони; - федеральні закони; - закони суб'єктів Федерації. Конституція - це Основний Закон держави, який приймається в особливому порядку, має найвищу юридичну силу і пряму дію. Він приймається референдумом або ж Конституційним Зборами. Конституційні норми мають верховенством по відношенню до інших законодавчих актів. Це означає, по-перше, що норми всіх інших правових актів (законів, підзаконних актів) повинні відповідати конституційним нормам і не суперечити їм. По-друге, що в разі розбіжності норм Конституції і норм інших нормативно-правових актів діють конституційні норми. По-третє, що Конституція є основою всієї законодавчої бази Російської Федерації, очолює ієрархію нормативно-правових актів. Правове значення прямої дії Конституції полягає в тому, що її норми безпосередньо породжують права та обов'язки суб'єктів правовідносин і при захисті своїх прав громадяни можуть апелювати до норм Конституції. Порядок організації та діяльності вищих органів державної влади також визначається на підставі конституційних норм. Конституція закріплює: основи конституційного ладу держави, правове становище людини і громадянина, принципи організації та діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, принципи взаємин федеральних органів та органів суб'єктів, що входять до складу Федерації. Федеральні конституційні закони - це такі закони, які вносять зміни і доповнення до Конституції, а також закони, які приймаються для регулювання питань, прямо передбачених Конституцією РФ (ч. 1 ст. 108). Вони займають особливе місце в російському законодавстві, оскільки мають вищу юридичну силу і покликані забезпечити стабільність Конституції, яка закріплює основи його конституційного ладу. У Конституції зазначено конкретні предмети ведення Росії, підлягають регулювання федеральними конституційними законами. Шляхом видання федеральних конституційних законів визначаються: порядок проведення загальноросійського референдуму, режим воєнного стану, обставини і порядок введення надзвичайного стану, статус Уповноваженого з прав людини; здійснюється прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта, зміна статусу суб'єкта Російської Федерації; затверджується опис і порядок офіційного використання Державного прапора, герба і гімну Російської Федерації; встановлюються судова система, повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ та інших федеральних судів; порядок скликання Конституційних Зборів РФ; порядок зміни Конституції в зв'язку із зміною складу Російської Федерації. На сьогоднішній день прийняті Федеральні конституційні закони: "Про Конституційний Суд Російської Федерації" від 21 липня 1994 року, "Про арбітражних судах Російській Федерації" від 28 квітня 1995 , "Про референдум Російської Федерації" від 10 жовтня 1995 року, "Про судову систему Російської Федерації" від 31 грудня 1996 року, "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" від 26 лютого 1997 року, "Про військових судах Російської Федерації" від 23 червня 1999, "Про Державний прапор Російської Федерації" від 25 грудня 2000 року, "Про Державний герб Російської Федерації" від 25 грудня 2000 року, "Про Державний гімн Російської Федерації" від 25 грудня 2000 року. Федеральні конституційні закони мають пряму дію і верховенство на всій території Російської Федерації. Правове зміст прямої дії законів полягає в тому, що вони застосовуються безпосередньо усіма суб'єктами права без підтвердження з боку будь-яких органів державної влади. Верховенство означає, що всі інші юридичні акти, що входять у федеральну правову систему, видаються відповідно до федеральними конституційними законами і не повинні їм суперечити. Верховенство федеральних конституційних законів по відношенню до всіх інших юридичних актів, зокрема й федеральні закони, обумовлює особливу , більш складну процедуру їх прийняття. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи, в той час як для прийняття федеральних законів достатньо простої більшості голосів. Федеральні закони приймаються з предметів ведення Російської Федерації і з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Обов'язкове видання деяких федеральних законів передбачено в самій Конституції. Це, наприклад, закони про громадянство Російської Федерації, про умови і порядок користування землею, про відомості, що становлять державну таємницю, про альтернативну військову службу, про державні позики, про загальні принципи організації представницьких і виконавчих органів державної влади, про повноваження, організацію і порядок діяльності прокуратури Російської Федерації і т. д. Федеральні закони не можуть суперечити Конституції і федеральним конституційним законам і повинні строго їм відповідати. Федеральні закони, прийняті у сфері ведення Російської Федерації, діють безпосередньо і підлягають застосування на всій її території. У роки радянської влади в нашій країні існувала тенденція підміни закону підзаконними нормативними актами. У теорії права була обгрунтована конструкція широкого розуміння законодавства, згідно з якою законодавство включало акти не тільки законодавчих органів, а й органів управління (виконавчої влади), причому до нього увійшли як постанови Уряду, так і акти міністерств і відомств, місцевих органів державної влади і управління. Ця конструкція знайшла і практичне застосування. І ми знаємо, чим це закінчилося. Підвідомчі акти (інструкції і розпорядження) виявилися сильнішими закону, що призвело до масових порушень прав людини і громадянина, спотворення сутності та призначення права. Закони суб'єктів Федерації приймаються представницькими (законодавчими) органами суб'єктів Федерації. Порядок і процедура прийняття даних законів визначаються конституціями (статутами) суб'єктів Російської Федерації, а також регламентами представницьких (законодавчих) органів суб'єктів Федерації. Для федеративної державності непорушним є принцип, згідно з яким законодавчі акти суб'єктів Федерації мають відповідати загальфедеральним законам. Неприпустимим є той факт, коли у федеративній державі нормативні правові акти складових його суб'єктів знаходяться в суперечності з федеральним законодавством, коли ці суб'єкти "вводять свої принципи побудови правової системи" всупереч чинним загальфедеральним принципам <6>. --- --- <6> Закон: створення та тлумачення. М., 1998. С. 52. У науковій літературі підзаконний нормативний правовий акт визначається як юридичний акт компетентного органу, виданий "на основі та на виконання закону" <7> і йому не суперечить. До підзаконних нормативно- правових актів належать: нормативні постанови представницьких органів (парламенту); нормативні укази і розпорядження Президента; нормативні постанови і розпорядження Уряду; нормативні укази глав суб'єктів у складі Федерації; нормативні постанови урядів суб'єктів у складі Російської Федерації; нормативні накази та інструкції міністерств і відомств; нормативні постанови, розпорядження і накази крайової, обласної та іншої місцевої адміністрації. --- --- <7> Конституція. Закон. Підзаконний акт. М., 1994. С. 52; Тихомиров Ю.А. Механізм реалізації законів / / Закони області як суб'єкта Російської Федерації. Воронеж , 1996. С. 149. Все підзаконні нормативні акти видаються на основі Конституції РФ і федеральних законів і повинні строго відповідати принципам і нормам, що містяться в них. Укази і розпорядження Президента РФ як акти глави держави видаються з широкого кола повноважень, передбачених Конституцією РФ. Укази Президента РФ є нормативними правовими актами, а розпорядження, як правило, - актами індивідуального характеру, що стосуються конкретних відносин або певних осіб. Укази Президента РФ не можуть суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Це означає, що нормативні акти Президента носять підзаконний характер. Вони обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації (п. 2 ст. 90 Конституції РФ), мають пряму дію і пріоритетне значення по відношенню до інших підзаконним актам. Якщо нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації, видані з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів, суперечать нормативним актам Президента РФ, то діють акти Президента РФ. Якщо ж нормативні акти Президента РФ суперечать нормативно-правовим актам суб'єктів Російської Федерації, виданим з предметів виняткового ведення суб'єктів Федерації, то діють акти суб'єктів Федерації. Нормативно-правові акти Президента Російської Федерації набувають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після їх офіційного опублікування, за винятком випадків, коли самим нормативним актом встановлено інший термін введення його в дію <8>. --- <8> Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 23 травня 1996 р. N 763 / / СЗ РФ. N 22. Ст. 2663. Укази Президента РФ поряд з федеральними конституційними і федеральними законами служать нормативною базою для стабільного функціонування виконавчої влади в Російській Федерації. Постанови Уряду РФ відповідно до Конституції РФ видаються на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ і регулюють відносини в різних галузях суспільного і державного життя. Вони обов'язкові для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, підприємствами, установами, посадовими особами та громадянами на всій території Російської Федерації. Акти Уряду РФ носять підзаконний характер і не можуть суперечити федеральним законам і указам Президента РФ. У разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента РФ вони можуть бути скасовані Президентом РФ. Акти Уряду РФ підлягають офіційному опублікуванню у "Російській газеті" і в "Зборах законодавства Російської Федерації" протягом десяти днів після їх підписання. Нормативні акти Уряду, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів з дня їх опублікування. Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади зазвичай визначають порядок діяльності внутрішньовідомчих відносин для органів, посадових осіб та працівників установ та підприємств цього відомства. У деяких випадках федеральні органи виконавчої влади видають нормативні правові акти, обов'язкові для виконання всіма громадянами, посадовими особами та організаціями. Вони регулюють міжгалузеві, міжвідомчі відносини. Ці акти зазвичай називають "надвідомчими актами". Наприклад, нормативні правові акти Міністерства фінансів, Міністерства транспорту, Податкової служби та ряду інших органів. Крім цих актів існують так звані міжвідомчі акти, які регулюють міжвідомчі відносини, тобто відносини, пов'язані з діяльністю лише цих відомств. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування з питань їх ведення обов'язкові для виконання всіма розташованими на відповідній території підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форми власності, а також посадовими особами та громадянами. Порядок опублікування і набрання чинності нормативних актів органів місцевого самоврядування визначається статутом даної адміністративно-територіальної одиниці. Досить актуальною залишається проблема забезпечення відповідності нормативних правових актів, що приймаються органами місцевого самоврядування, федеральному законодавству і законодавству суб'єкта в складі Російської Федерації. Хоча органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, місцеве самоврядування здійснюється в межах чинного законодавства, і акти, прийняті ними, повинні відповідати приписам законодавчих актів органів держави. Це забезпечить здійснення законності на всій території країни. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "14.2. Поняття і види законів. Підзаконні нормативні акти" |
||
|
||