| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Що значить - достатні підстави підозрювати? |
||
|
Пункт 93 Статуту ППС зобов'язує співробітника міліції в будь-яких випадках бути ввічливим і тактовним з громадянами, звертатися до них на «ви», свої зауваження та вимоги викладати в переконливій і зрозумілій формі, не допускати суперечок і дій , що ображають честь і гідність. Патрульний (постовий) при звертанні до громадянина повинен привітатися з ним, приклавши руку до головного убору, назвати свою посаду, звання та прізвище, після чого коротко повідомити причину і мету звернення. У розмові з громадянами працівники міліції зобов'язані виявляти спокій і витримку, не повинні вступати в суперечки, втрачати самовладання, відповідати грубістю на грубість і в своїх діях керуватися особистими неприязними почуттями. Зауваження порушникам, які мають при собі дітей, слід, по можливості, робити так, щоб діти цього не чули. З підлітками патрульно-постові наряди повинні спілкуватися так само ввічливо, як і з дорослими. Зауваження дітям робляться з урахуванням їх віку та рівня розвитку. Однак необхідно знати, що зупинити вас на вулиці і вимагати пред'явити документи вправі далеко не кожен співробітник, який носить міліцейську форму. Тому громадяни зобов'язані виконувати тільки законні вимоги співробітників міліції і лише в момент виконання ними своїх службових обов'язків. Кожен співробітник міліції, який заступив на пост або здійснює патрулювання своєї ділянки, повинен мати закріплений на форменому одязі номерний знак (бляху), на якому зазначені його персональний номер та найменування підрозділу, в якому він служить. На рукаві у міліціонера повинен бути нашитий шеврон стандартного розміру з емблемою «МВС Росії». Виняток становлять тільки співробітники міліції метрополітену: замість бляхи вони можуть носити індивідуальні планки (бейджики), на яких вказуються посада, звання та прізвище співробітника міліції, а на рукаві кітеля або форменого куртки у них нашитий великий шеврон червоного кольору з емблемою Московського метро. Крім того, співробітники дорожньо-постової служби та позавідомчої охорони зобов'язані в період несення служби носити нагрудний номерний жетон. Заступати на службу співробітник міліції зобов'язаний бути одягненим у формений одяг по сезону, мати охайний вигляд і справне спорядження (п. 45 Статуту ППС). Співробітник міліції, який несе службу, повинен бути в обов'язковому порядку тверезим. При собі він повинен мати: - службове посвідчення; - службову книжку, картку маршруту або поста; - табельну вогнепальну зброю з двома спорядженими обоймами (магазинами); - гумову палицю; - радіостанцію; - наручники; - свисток; - службову сумку або планшет, авторучку; - індивідуальний пакет (аптечку). Залежно від виконуваних завдань поряд додатково видаються: - враховані бланки протоколів про адміністративні правопорушення; - квитанції про сплату штрафів на місці; - електромегафони; - кишеньковий електричний ліхтар; - ключі від спеціального телефону, дверей залізничних вагонів; - засоби індивідуального захисту та інші спеціальні засоби. Серед перерахованих вище предметів особливу увагу слід приділити картці маршруту патрулювання або картці посту. Такий документ повинен мати при собі кожен співробітник ППС, який знаходиться при виконанні службових обов'язків. Картка складається у двох примірниках: один зберігається в черговій частині, а інший виділяється наряду міліції перед заступанням на службу. Згідно п. 36 Статуту ППС в цій картці повинні бути зазначені: - маршрут патруля, його протяжність, кордони і центр поста; - час несення служби; - об'єкти і зони, що вимагають особливої уваги; - порядок руху по маршруту і основні тактичні прийоми несення служби; - особливі обов'язки нарядів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, а також при ускладненні оперативної обстановки; - порядок взаємодії та зв'язку з сусідніми нарядами, черговою частиною міського чи лінійного відділення міліції, до якого прикріплений співробітник ППС (лінійними ОВС називаються будь відділення міліції на транспорті, включаючи метрополітен), дільничними інспекторами міліції, громадськими об'єднаннями, а також зони непроходження радіозв'язку та способи зв'язку з цими зонами. З усього сказаного необхідно запам'ятати наступне. Якщо ви цілком законослухняний громадянин, не вчинили ніякого адміністративного правопорушення, а тим більше кримінального злочину, стоїте або спокійно йдете по станції метрополітену, то жоден співробітник міліції наземного РВВС не має права підійти до вас з якими б то не було вимогами, у тому числі з вимогою пред'явити документи. На території метро такими правами володіють тільки співробітники міліції метрополітену. Точно так же співробітник міліції метрополітену не має права робити відносно вас які-небудь дії за територією метро. Картка маршруту патрулювання або маршруту поста обмежує дії патрульно-постових нарядів певною територією. Не має права звертатися до вас з вимогами і, наприклад, співробітник РВВС «Мітіно» на території району «Строгіно» або Центрального округу. Винятки з цього правила становлять випадки, коли співробітники міліції в цей момент виконують на вулиці або в інших громадських місцях окремі операції (наприклад, при проведенні масових заходів, футбольних матчів, в зоні аварій або стихійних лих, при проведенні різних спецрейду і т. п.). Самостійно нести службу мають право тільки діючі співробітники міліції. Нерідкі випадки, коли патрулювання здійснюють так звані стажисти, які теж носять міліцейську форму. Вони мають право нести патрульну службу тільки в супроводі чинного співробітника міліції. Це означає, що одиночний міліціонер, який пред'явив вам своє службове посвідчення, в якому написано, що він є стажистом, не має права самостійно перевіряти ваші документи, складати протокол про правопорушення і т. п. За порушення правил патрулювання співробітники міліції несуть відповідальність аж до кримінальної залежно від наступили в результаті такого порушення наслідків. Більшість співробітників міліції - непогані психологи. Вони ніколи не перевірять документи у людини, що виробляє враження впевненої в собі, і не будуть звертатися до нього з будь-якими вимогами. Постовий міліціонер безпомилково вибере в натовпі самого незахищеного - іногороднього (для того, щоб перевірити наявність або відсутність московської реєстрації), підлітка або студента (перевірити, чи немає у них в кишенях наркотиків), так зване особа кавказької національності (вони в Москві давно як би поза законом) і т. п. (Про правомірність дій міліції з перевірки реєстрації місця проживання або місця перебування див. с. 62-64.) Наші міліціонери звикли до вседозволеності та безкарності, і часто в цьому винні ми самі, оскільки переважна більшість російських громадян належать до співробітника міліції у формі з побоюванням, відчуваючи свою беззахисність. Міліціонер це чудово розуміє і безперешкодно цим користується. Якщо ми не навчимося себе поважати, а також розуміти, що міліціонер на вулиці (який одержує, до речі, зарплату за рахунок платників податків, тобто за наш рахунок) покликаний захищати наші права та охоронювані законом інтереси , ситуація не зміниться ніколи. Тому якщо ви спокійно йдете по вулиці або перебуваєте в будь-якому іншому громадському місці, знаєте, що ви не злочинець і не оголошені в розшук, то ви ні в чому і ні перед ким не винні, що б вам не говорив співробітник міліції. Тримайтеся впевнено, і психологічний перевага буде на вашому боці. Отже, сценарій спілкування з міліціонером, що зупинив вас на вулиці, в метро або будь-якому іншому громадському місці повинен бути приблизно таким. За загальним правилом співробітник міліції, підійшовши до вас, повинен віддати честь, представитися, а потім коротко викласти причину і мету звернення. У 99,9% випадків він просить пред'явити документи, не пояснюючи, однак, причин свого інтересу до вас. Навіть якщо з документами у вас все в порядку, зупиніться і оцініть обстановку: чи має зупинив вас співробітник міліції номерний жетон або бейджик, чи є при ньому зброю, один він чи неподалік знаходиться наряд і т. п. Важливо також, у якому місці і в який час до вас звернулися. Навіть якщо міліціонер представився по всій формі, попросіть його пред'явити службове посвідчення. Патрульний (постовий) співробітник міліції, який знаходиться при виконанні службових обов'язків, відповідно до п. 93 Статуту ППС зобов'язаний на першу вимогу посадовців і громадян назвати своє прізвище, місце роботи і пред'явити службове посвідчення для ознайомлення, чи не випускаючи його з рук. Ці ж вимоги Статуту ППС поширюються і на всіх інших співробітників міліції, що знаходяться при виконанні службових обов'язків і вступають в контакт з громадянами. Відмова співробітника міліції пред'явити вам свої документи вже сам по собі є карним посадовим порушенням, про що ви йому можете повідомити. Як правило, цього буває достатньо, щоб осадити міліціонера, що знаходиться в даний момент на службі. Якщо він все ж не пред'явить свої документи, а ситуація, за вашою оцінкою, не є загрозливою або небезпечною, ви можете впевнено заявити, що зобов'язані виконувати тільки законні вимоги працівника міліції, що знаходиться при виконанні службових обов'язків. А оскільки відсутність посвідчення породило у вас сумніви в законності його дій, розмова на цьому має бути закінчений. У такому випадку ви маєте повне право припинити спілкування з міліціонером і спокійно слідувати по своїх справах, оскільки всі його наступні вимоги і дії будуть протиправними і виконувати їх ви не зобов'язані. Як правило, в даній ситуації для міліціонера спрацьовує елемент несподіванки, оскільки йому буде потрібен час, щоб оцінити такий поворот подій і адекватно на нього відреагувати. Співробітники міліції психологічно не готові до того, що їх можуть спокійно і ввічливо отбрить, а за цей час ви зможете спокійно віддалитися на таку відстань, коли переслідувати вас не буде мати ніякого сенсу. Насторожити вас повинні також відсутність номерний бляхи, невиразно вимовлені звання та прізвище без згадки посади або явне небажання представитися, а також відсутність міліцейського спорядження або нетверезий вигляд. Все це вказує на те, що, швидше за все, щодо вас будуть зроблені незаконні дії, оскільки співробітник міліції намагається приховати свої дані, щоб згодом ускладнити його ідентифікацію в разі, якщо ви вирішите оскаржити його дії. Знайомлячись зі службовим посвідченням який звернувся до вас міліціонера, не поспішайте. Ви маєте повне право попросити співробітника міліції тримати посвідчення на рівні ваших очей, а також надати вам можливість записати його дані. Не полінуйтеся, навіть якщо ви поспішаєте у своїх справах, зафіксувати на листочку дані посвідчення. Звичайно, не варто підозрювати кожного постового міліціонера в спробі здійснення проти вас незаконних дій, але перестрахуватися ніколи не завадить. Одночасно ви можете попросити показати картку поста або маршруту. Закон не зобов'язує міліціонера знайомити вас з такою карткою, проте в даній ситуації також спрацює психологічний фактор. Співробітник міліції зрозуміє, що ви юридично підковані і при необхідності готові захищати свої права. Тому, якщо він зараз здійснює патрулювання не на своїй території, тобто фактично порушує закон, сумнівно, що їм будуть зроблені будь-які незаконні дії щодо вас - адже маючи на руках дані службового посвідчення, що зарвався міліціонера дуже просто « вирахувати ». Швидше за все, він обмежиться збіглим оглядом будь-якого документа, який ви йому пред'явіть, і на цьому справа закінчиться. Якщо ж все-таки вищеперелічені аргументи не допомогли і контакт з міліціонером триває, необхідно пам'ятати головне. Якщо ваші документи в повному порядку і ви не вчинили ніякого правопорушення, то ви повністю і в усьому мають рацію. Стаття 49 Конституції та ст. 1.5 КоАП закріплюють положення, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не зобов'язана доводити свою невинність. Ви не зобов'язані доводити свою правоту - нехай цим займаються співробітники міліції. У будь-якому випадку у міру можливості не дозволяйте міліціонерам доставляти себе у відділення і вилучати паспорт. Твердо скажіть їм, що всі незаконні дії з їхнього боку обов'язково будуть оскаржені. Не піддавайтеся на провокації, оскільки за відсутності реальних підстав для перевірки ваших документів або залучення вас до адміністративної або кримінальної відповідальності міліціонери можуть своєю брутальністю або, гірше того, погрозами провокувати вас на протиправні дії. Постарайтеся не втрачати витримку і самовладання, не піддаватися емоціям, не намагайтеся битися. Однак, якщо ситуація носить явно загрозливий характер (міліціонерів багато, вас зупинили в темний час доби, в безлюдному місці і т. п.), краще відкупилися - але надалі все-таки зателефонуйте в УСБ або напишіть скаргу. У більшості випадків міліцейські чини призводять один аргумент, який виправдовує, на їх погляд, настільки масові перевірки документів: у кожного відділення міліції постійно є орієнтування на пошуки злочинців (у тому числі терористів) і розшукуваних осіб, яких повинні виявляти і затримувати наряди ППС. Однак у теж час міліцейське начальство не призводить якої статистики, наскільки дієві подібні перевірки, яка кількість злочинців було затримано таким чином і т. п. Керуючись законом, будь-який громадянин, якого зупинили на вулиці для перевірки документів, має право поставити питання про причини таких дій, а співробітник міліції зобов'язаний пояснити і обгрунтувати свої дії. Його відповіді слід добре запам'ятати або записати, оскільки нерідко міліціонери цитують нормативні документи, жодним чином до вашого випадку не відносяться або зовсім не існуючі. Нижче наводяться витяги з Статуту ППС (розділ «Звернення патрульних з громадянами»). 93. Співробітник міліції в будь-яких умовах повинен бути ввічливим і тактовним з громадянами, звертатися до них на «ви», свої вимоги і зауваження висловлювати в переконливій і зрозумілій формі, не допускати суперечок і дій, що ображають честь і гідність. Патрульний (постовий) при звертанні до громадянина повинен привітатися з ним, приклавши руку до головного убору, назвати свою посаду, звання та прізвище, після чого коротко повідомити причину і мету звернення. У разі звернення громадян патрульний (постовий), виконавши ті ж вимоги, зобов'язаний уважно вислухати і вжити заходів за їхніми заявами, а в необхідних випадках роз'яснити, куди слід звернутися для вирішення поставленого питання. На вимогу посадових осіб і громадян патрульний (постовий) зобов'язаний назвати своє прізвище, місце роботи і пред'явити службове посвідчення, не випускаючи його з рук. У розмові з громадянами працівники міліції зобов'язані виявляти спокій і витримку, не повинні вступати в суперечки, втрачати самовладання, відповідати грубістю на грубість і в своїх діях керуватися особистими неприязними почуттями. 94. Якщо порушник на зроблені йому зауваження реагує збуджено, потрібно дати йому час заспокоїтися і надати можливість дати пояснення з приводу його неправомірних дій, після чого роз'яснити неправильність його поведінки з посиланням на відповідні закони або інші правові акти. Тільки після цього може бути прийнято рішення про складання протоколу, доставлянні порушника в міліцію або можливості обмежитися зауваженням. Зауваження порушникам, які мають при собі дітей, слід, по можливості, робити так, щоб діти цього не чули. 95. З підлітками патрульно-постові наряди повинні поводитися так само ввічливо, як і з дорослими. Зауваження дітям робляться з урахуванням їх віку та рівня розвитку. 96. З документами громадян при перевірці необхідно поводитися акуратно, не робити в них будь-які позначки. Якщо в документ вкладені гроші та інші цінні папери, необхідно запропонувати власнику самому взяти їх. Особи, які пред'явили документи з явними ознаками підробки або неправомірно володіють ними, доставляються в міліцію. 97. Іноземні громадяни та особи без громадянства, що перебувають на території Російської Федерації, при вчиненні правопорушень підлягають відповідальності на загальних підставах, якщо вони не користуються дипломатичним імунітетом. Недоторканність особи, яка користується дипломатичним імунітетом, не виключає законної самооборони від його протиправних дій і застосування відповідних заходів для припинення скоєних ним злочинів, порушень громадського порядку, а також встановлених правил перебування в Російській Федерації. 98. При перевірці документів у іноземних громадян та осіб без громадянства патрульний (постовий) звертає увагу на місце і терміни дії реєстрації закордонного паспорта, виду на проживання, наявність в документах (візі, свідоцтві про запрошення, вигляді на проживання) відповідних відміток, що підтверджують законність їх перебування в даному населеному пункті. При виявленні іноземних громадян та осіб без громадянства, які не мають при собі документів, що проживають без реєстрації та прописки, а також за простроченими документами, патрульний (постовий) повідомляє про це черговому і діє за його вказівкою. Як вже було сказано, співробітник міліції має право вимагати у вас пред'явлення документів, що засвідчують особу. Відповідно до Указу Президента РФ від 13.03.1997 № 232 основним документом, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації, є паспорт. Ряд російських законів та інших нормативних правових актів однозначно визначають випадки, коли вчинення тих чи інших дій можливо тільки за пред'явленням паспорта, наприклад при реєстрації актів громадянського стану, вчиненні нотаріальних дій, у кримінальному та цивільному судочинстві, при вчиненні різного роду дій за дорученням. Паспорт громадянина Російської Федерації у вас зажадають при подачі заяви про видачу закордонного паспорта і військового квитка, подачі заяви про прийом на роботу, видачу водійських прав, поліса обов'язкового медичного страхування і т. п. Однак ні Закон про міліцію, ні Статут ППС не містять вказівок на те, що паспорт - це єдиний документ, який засвідчує особу громадянина. Жоден закон Російської Федерації, в тому числі і Конституція, не зобов'язують громадян постійно носити при собі паспорта. Посвідчує особу громадянина може будь-який документ, що дозволяє ідентифікувати його особу. Такий документ в обов'язковому порядку повинен містити прізвище, ім'я, по батькові особи, його фотографію, повне найменування органу, що видав документ, дату видачі та строк дії. Документ повинен бути скріплений печаткою органу, який його видав, та підписом відповідальної особи. До таких документів, зокрема, можуть належати: закордонний паспорт, водійські права, службові посвідчення співробітників державних органів і муніципальних утворень, студентські квитки і залікові книжки, пенсійні та ветеранські посвідчення і т. п. Однак, якщо при перевірці документів ви пред'являєте загальногромадянський паспорт, пам'ятайте, що він повинен відповідати вимогам Положення про паспорт громадянина Російської Федерації (затв. постановою Уряду РФ від 08.07.1997 № 828, в ред. Від 23.01.2004) (далі - Положення про паспорті). Згідно з цими вимогами в паспорт вносяться такі відомості про особу: прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження. У паспорті виробляються позначки про реєстрацію громадянина за місцем проживання, про ставлення до військового обов'язку громадян, які досягли 18-річного віку, про реєстрацію та розірвання шлюбу, наявності дітей, які не досягли 14-річного віку, видачі закордонного паспорта, а також відомості про раніше видані загальногромадянських паспортах. За бажанням громадянина відповідними органами охорони здоров'я в основний документ можуть бути занесені відомості про його групу крові та резус-факторі, а відповідними державними податковими органами - відомості про ідентифікаційний номер платника податків. Законом заборонено вносити в паспорт відомості, позначки і записи, не передбачені зазначеним Положенням. Паспорт, в який занесені такі позначки або відомості, недійсний. Наприклад, кілька років тому при в'їзді російських громадян на територію України існувала практика проставлення співробітниками української прикордонної служби в загальногромадянських російських паспортах відміток про перетин російсько-українського кордону. Росіянам, які потрапили в таку ситуацію, довелося обмінювати паспорти на нові, оскільки з несанкціонованими російським законодавством відмітками паспорт переставав бути дійсним. Необхідно пам'ятати також, що паспорти нового зразка підлягають заміні по досягненні громадянином віку 25 і 45 років. Таким чином, пред'являючи співробітнику міліції свій паспорт, ви повинні бути впевнені, що в ньому є всі необхідні позначки, він не прострочений, в паспорті немає не передбачених російським законодавством записів, що випали сторінок, розмазаних печаток, відклеїти фотографій і т. п. І, безумовно, паспорт не повинен бути підробленим. Часто на вулицях можна спостерігати картину, коли співробітник міліції після побіжного перегляду паспорта або іншого документа не передає їх назад громадянину, а, тримаючи в руках або сховавши в кишеню, забирає із вимогою пройти в машину для складання протоколу про адміністративне правопорушення або сплати штрафу. У переважній більшості випадків далеко від сторонніх очей це закінчується вимаганням хабара в обмін на паспорт. Якщо у громадянина не виявляється при собі грошей або він відмовляється платити на місці, йому пропонується прийти для сплати штрафу у відділення міліції, де за ті ж гроші паспорт або інший документ буде повернений. Такі дії співробітників міліції незаконні і підлягають оскарженню. Відповідно до п. 22 Положення про паспорт вилучення паспорта у громадян забороняється, за винятком випадків, передбачених законом (наприклад, заклик на термінову військову службу, рішення або вирок суду і т. п.). Стаття 19.17 КоАП передбачає відповідальність посадових осіб за «незаконне вилучення посвідчень особи громадянина (паспорта) або прийняття посвідчення особи громадянина (паспорта) в заставу». Тому, якщо у вас незаконно вилучили паспорт або інший документ, що засвідчує особу, обов'язково напишіть заяву до органів прокуратури з вимогою притягнути до відповідальності осіб, які допустили таке правопорушення. Невідповідність вашого паспорта вимогам Положення про паспорт дає співробітнику міліції підставу підозрювати вас у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 19.15 КоАП, - проживання громадянина Російської Федерації без посвідчення особи громадянина (паспорта) або без реєстрації. Санкція за таке правопорушення - накладення адміністративного штрафу в розмірі від 15 до 25 МРОТ. Проте самостійно скласти протокол і накласти штраф співробітник ППС не вправі, тому у нього з'являється формальна підстава доставити вас у відділення для встановлення особи на термін не більше трьох годин. Співробітники міліції дуже часто користуються цим, оскільки поспішає громадянину простіше віддати міліціонеру деяку суму у вигляді хабара, ніж провести три години на відділенні. Особливо важлива проблема, що стосується накладення на громадян стягнень за відсутність реєстрації за місцем проживання або місцем перебування, тому варто зупинитися на ній детальніше. Частина 1 ст. 27 Конституції гарантує кожному, хто законно перебуває на території Російської Федерації, право вільно пересуватися і обирати місце проживання на території Росії. Ця норма закріплюється і в Законі РФ від 25.06.1993 № 5242-1 «Про право громадян України на свободу пересування і вибір місця проживання в межах Російської Федерації» (в ред. Від 02.11.2004). Регулюючи дану сферу відносин, названий Закон запроваджує інститут реєстрації, щоб забезпечити необхідні умови для реалізації громадянами Російської Федерації їх прав і свобод, а також виконання ними обов'язків перед іншими громадянами, державою і суспільством. Відповідно до цього Закону постановою Уряду РФ від 17.07.1995 № 713 [5] були затверджені Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та місцем проживання в межах Російської Федерації (далі - Правила реєстрації). З моменту прийняття вони зазнали безліч змін. Так, Конституційний Суд РФ в Постанові від 02.02.1998 № 4-П «У справі про перевірку конституційності пунктів 10, 12 і 21 Правил реєстрації ...» визнав неконституційними норми про дозвільний характер реєстрації за місцем проживання і місцю перебування, вказавши, що реєстрація носить виключно повідомний характер. Це означає, що реєструючі органи не вправі відмовити громадянину в реєстрації за місцем перебування або місцем проживання при дотриманні встановлених правил, а саме пред'явленні посадовій особі, відповідальній за реєстрацію, паспорта чи іншого його замінює, що посвідчує особу громадянина, і документа, що є підставою для вселення громадянина в житлове приміщення (ордера, договору, заяви особи, що надала громадянину житлове приміщення, іншого документа), або його належно завіреної копії. Подання громадянином відповідних документів породжує в органу реєстраційного обліку не право, а обов'язок зареєструвати громадянина в житловому приміщенні, яке він обрав місцем свого проживання або перебування. У цьому ж Постанові Конституційного Суду РФ, зокрема, зазначено, що термін перебування в тому чи іншому місці тимчасового перебування повинен визначатися самим громадянином. Його встановлення державою неприпустимо, оскільки означає обмеження волевиявлення при виборі місця перебування. Було визнано, що не відповідає Конституції положення Правил реєстрації, що обмежує термін тимчасового перебування громадян шістьма місяцями. При цьому за змістом Закону РФ «Про право громадян України на свободу пересування і вибір місця проживання в межах Російської Федерації» визначення громадянином місця свого перебування і строку перебування в ньому не обов'язково пов'язано з наявністю відповідного житлового приміщення в якості місця перебування. Механізм використання такого правового засобу, як реєстрація, не повинен служити цілям, не сумісним із її повідомним характером, оскільки інше призводить до надмірного обмеження прав та свобод громадян в області цивільних, житлових, сімейних та інших правовідносин (ч. 2 п. 7 Постанови Конституційного Суду РФ від 02.02.1998 № 4-П). Як вже було сказано, відповідно до Закону РФ «Про право громадян України на свободу пересування і вибір місця проживання в межах Російської Федерації» реєстрація місця проживання та перебування стала обов'язком кожного громадянина Російської Федерації. Пункт 9 Правил реєстрації зобов'язує кожного громадянина, який прибув для тимчасового перебування в житловому приміщенні на строк понад 10 днів, у триденний строк з дня прибуття (виключаючи вихідні та святкові дні) звернутися до посадових осіб, відповідальних реєстрацію, і представити необхідні документи. Невиконання цих вимог тягне за собою притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 19.15 КоАП «Проживання громадянина Російської Федерації без посвідчення особи громадянина (паспорта) або без реєстрації». Саме на ці правові норми і посилаються патрульно-постові міліціонери, вимагаючи з громадян, у яких відсутня реєстрація за місцем проживання або перебування, штраф за вчинене правопорушення. Для того щоб оцінити правомірність таких дій міліції, необхідно почати з того, що співробітники ППС має право порушувати справи і складати протоколи про адміністративні правопорушення тільки за такими категоріями справ [6] (Вказуються статті КпАП): - незаконне носіння державних нагород (ст. 17.11); - незаконне носіння форменого одягу із знаками відмінності, з символікою державних воєнізованих організацій, правоохоронних або контролюючих органів (ст. 17.12); - непокора законному розпорядженню співробітника міліції, військовослужбовця або співробітника органів кримінально-виконавчої системи (ст. 19.3); - демонстрування фашистської атрибутики або символіки (ст. 20.3); - порушення вимог режиму надзвичайного стану (ст. 20.5); - блокування транспортних комунікацій (ст. 20.18); - порушення особливого режиму в закритому адміністративно-територіальному утворенні (ЗАТО) (ст. 20.19); - поява в стані сп'яніння неповнолітніх, а так само розпивання ними алкогольної і спиртовмісної продукції, споживання ними наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях (ст. 20.22). Таким чином, складати протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 19.15 КоАП, співробітники ППС не мають права. Згідно п. 2 ст. 23.3 КоАП це право надається наступним посадовим особам ОВС: - начальникам територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них ОВС та їх заступникам, начальникам територіальних відділів (відділень) міліції та їх заступникам; - начальникам лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті та їх заступникам; - старшим дільничним інспекторам і дільничним інспекторам. Отже, співробітник ППС московської міліції або будь-якого іншого населеного пункту на вулиці або в будь-якому іншому громадському місці, а також співробітник будь-якого іншого підрозділу міліції не уповноважений законом перевіряти наявність у громадянина реєстрації за місцем його перебування або проживання, а також складати за фактом порушення протокол. Накласти адміністративне покарання у вигляді штрафу або попередження він також не вправі, а тим більше стягнути на місці штраф готівкою. Дана дія є прямим порушенням закону, яке громадянин має право оскаржити. При спілкуванні з співробітниками міліції необхідно пам'ятати про норму, закріпленої в ст. 1.5 КоАП, що носить назву «Презумпція невинності». Ця стаття говорить: 1. Особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні порушення, в яких встановлено її. 2. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вважається невинним, поки його провина не буде доведена в порядку, передбаченому цим Кодексом, і встановлена набрав законної сили постановою судді, органу, посадової особи, які розглянули справу. 3. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не зобов'язана доводити свою невинність. 4. Непереборні сумніви у винуватості особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тлумачаться на користь цієї особи ». Уміння громадян правильно користуватися названої нормою в більшості випадків ставить співробітників міліції в безстороннє становище, оскільки презумпція невинуватості повністю нівелює існуючу раніше початкову юридичну правоту міліції. Відповідно до цієї норми закону громадяни не зобов'язані пред'являти будь-які докази тривалості свого перебування в Москві або будь-якому іншому населеному пункті у вигляді додаткових документів - посвідчень про відрядження, авіа - або залізничних квитків тощо Щоб залучити вас до адміністративної відповідальності за проживання або перебування в населеному пункті без реєстрації, міліція сама повинна зібрати і надати такі докази органу чи посадовій особі, уповноваженій приймати рішення про притягнення до відповідальності. Зовсім не обов'язково добровільно полегшувати співробітникам міліції їх роботу. Буквальний аналіз ст. 19.15 КоАП дає підставу говорити про неправомірність в принципі перевірки реєстрації за місцем проживання або перебування постовими міліціонерами на вулиці або в інших громадських місцях. Склад правопорушення цієї статті передбачає відповідальність за проживання або перебування громадянина Російської Федерації без реєстрації за місцем перебування або місцем проживання, тобто повинен бути доведений факт його перебування або проживання протягом певного проміжку часу в певному житловому приміщенні. Ні вулиця, ні будь-яке інше громадське місце, ні нежитлове приміщення, ні офіс за визначенням не є місцем, де громадянин проживає, тим більше що до громадських місць не застосовне поняття періоду такого проживання, оскільки перевірка - міра разова і випадкова як для міліціонера, так і для громадянина. За змістом Закону РФ «Про право громадян України на свободу пересування і вибір місця проживання в межах Російської Федерації» визначення громадянином місця свого перебування і строку перебування в ньому не обов'язково пов'язано з наявністю відповідного житлового приміщення в якості місця перебування. На питання співробітників міліції, що стосуються цілей приїзду в даний населений пункт, термінів перебування в ньому, планованого місця проживання слід відповідати в узагальненому вигляді, щоб уникнути подальших навідних запитань, відповіді на які можуть спровокувати міліціонера зажадати у вас які-небудь додаткові докази ваших слів . Ні в якому разі не слід докладно розповідати, коли і за якими саме справах ви прибули, де зупинилися. Пересування або перебування в тому чи іншому місці РФ, до числа яких належить і Москва, - право кожного громадянина, гарантоване йому Конституцією, і залежить тільки від власного волевиявлення і бажання самого громадянина, втручатися в яке не мають права ніякі державні органи і посадові особи. Виникає справедливе запитання: в яких випадках міліція має право залучити громадянина до відповідальності за проживання без посвідчення особи (паспорта) або без реєстрації? Проживання або перебування громадянина Російської Федерації без посвідчення особи (паспорта) означає, що особа не отримала в установленому порядку цей документ або, втративши його, не отримало нового. Контроль за своєчасним отриманням або заміною паспортів здійснює по мірі можливостей дільничний інспектор за місцем проживання. Отримавши інформацію про те, що проживає на підвідомчій території громадянин, який досяг 16-річного віку, [7] не отримав основний документ, або громадянин, який досяг віку, коли паспорт відповідно до закону підлягає заміні, не замінив його, дільничний міліціонер має право порушити адміністративне провадження за ст. 19.15 КоАП. Можливі ситуації, коли в ході перевірки документів у співробітника ППС виникнуть обгрунтовані підозри, що пред'явлений йому громадянином документ недійсний (наприклад, прийшов в явну непридатність - не має фотографій, містить неточні дані, змащені печатки та штампи) або підроблений, він має право запропонувати цьому громадянину пройти у відділення міліції. Якщо при з'ясуванні обставин у відділенні підозри знайдуть своє підтвердження, то порушити і розглядати справу про такого роду адміністративне правопорушення має право тільки начальники територіальних управлінь (відділів) та прирівняних до них ОВС та їх заступники, начальники територіальних відділів (відділень) міліції та їх заступники, начальники лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті та їх заступники, а також старші дільничні інспектори та дільничні інспектори (п. 1, 2, 9 ч. 2 ст. 23.3 КпАП). На дільничних співробітників міліції покладено обов'язок по контролю за дотриманням правил реєстрації в житлових приміщеннях на підвідомчій їм території. Виявивши в ході перевірки або отримавши інформацію від інших громадян або посадових осіб про те, що в певному житловому приміщенні тривалий час проживає особа, не зареєстрована в установленому порядку за місцем проживання або місцем перебування, дільничний міліціонер має право порушити адміністративне провадження за фактом проживання без реєстрації за місцем перебування або місцем проживання. Слід зазначити, що і в цьому випадку тягар доведення складу даного правопорушення лежить на співробітнику міліції, порушила справу. Резюмувати вищесказане можна таким чином. 1. При спробі застосування щодо вас ст. 19.15 КоАП при перевірці документів на вулиці і в громадських місцях пам'ятайте, що в даній ситуації у ваших діях немає складу зазначеного правопорушення, оскільки вулиця або інше громадське місце не є місцем проживання або перебування. Крім того, ця стаття передбачає відповідальність за проживання без паспорта і без реєстрації, але не за знаходження на території того чи іншого населеного пункту, в тому числі Москви, без такої реєстрації. 2. Спроби співробітників ППС залучити вас до відповідальності за відсутність реєстрації спочатку незаконні, оскільки вони даним правом не наділені. 3. Навіть якщо вас доставили у відділення міліції для з'ясування особи чи обставин нібито вчиненого правопорушення, не виправдовуйтесь і не доводьте свою правоту. Довести вашу винність зобов'язані співробітники міліції, привівши докази в протоколі про адміністративне правопорушення. Пам'ятайте, що все сказане вами, нехай навіть з необережності, може бути витлумачено проти вас. 4. Якщо міліціонера не переконають всі вищеназвані аргументи, вимагайте складання протоколу. Бланки протоколів про адміністративні правопорушення повинні бути у кожного співробітника ППС, що заступає на службу. Бланки номерні і підлягають суворому обліку. Такому ж обліку підлягають квитанції за сплату штрафу. Тому, якщо міліціонер просить вас пройти з ним до машини або проїхати у відділення для складання протоколу, мотивуючи це тимчасовою відсутністю у нього бланків або квитанцій, сміливо припиняйте такі дії, оскільки це проблема міліції, але ні в якому разі не ваша. Необхідно відзначити, що при накладенні на вас адміністративного покарання за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 19.15 КоАП, співробітник міліції обов'язково повинен скласти протокол. Боятися цієї процедури не слід, оскільки вона потенційно набагато небезпечніше для співробітника міліції, чим для вас. Складаючи протокол, міліціонер зобов'язаний слідувати вимогам ст. 28.2 КоАП, що неминуче зафіксує протиправність його дій. Відповідно до ч. 2 названої статті в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складання, посада, прізвище, ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, прізвища, імена, по батькові та адреси свідків, якщо вони є, місце, час вчинення і подія правопорушення, стаття кодексу чи закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за дане правопорушення, і пояснення фізичної особи, щодо якої порушено справу. При складанні протоколу фізичній особі, щодо якої порушено справу, роз'яснюються його права та обов'язки, передбачені КпАП, про що робиться запис у протоколі (ч. 3 ст. 28.2 КоАП). Правопорушнику має бути надана можливість ознайомитися з протоколом, при цьому він має право подати пояснення і зауваження щодо його змісту, що додаються до нього (ч. 4-6 ст. 28.2 КоАП). Протокол повинен бути підписаний посадовою особою, яка його склала, а також самим правопорушником. У разі відмови останнього підписати протокол про це робиться відповідний запис. Копія протоколу видається правопорушнику під розписку. Недотримання цієї вимоги - грубе порушення закону з боку співробітника міліції, наслідком чого є залучення його до передбаченої законом відповідальності. Бланки протоколів про адміністративні правопорушення виконані за зразком платіжних доручень банків або авіаквитків: на оборот першого примірника завдано копіює шар і копія на другому примірнику заповнюється одночасно з оригіналом. Потім вона відокремлюється від оригіналу і вручається правопорушнику. Свої зауваження сміливо заносите в протокол власноруч. У поясненнях вкажіть, що співробітник міліції порушив ваше право на свободу пересування, гарантоване Конституцією, перевищив свої повноваження. Якщо міліціонер вимагав у вас хабар, також зафіксуйте це в протоколі. Безумовно, всі ці рекомендації дієві в тому випадку, якщо ви маєте часом на подібне спілкування з міліцією. Як вже було сказано, співробітники міліції - непогані психологи. Вони безпомилково вирахують в натовпі людину, що поспішає у своїх справах, на вокзал або в аеропорт, який не буде чинити опір їх незаконним діям, а просто відкупиться. Саме на це і робиться ставка при виборі жертви. Але і в такому випадку, навіть якщо ви були змушені віддати гроші хабарнику у міліцейській формі, запам'ятайте дані його службового посвідчення і не полінуйтеся повідомити про це в УСБ. Навряд чи співробітник міліції, який отримав від вас хабар, буде покараний саме за цей факт. Більш ймовірно, що за ним встановлять спостереження, і у випадку вимагання або отримання хабара від інших громадян він буде затриманий і понесе встановлену законом відповідальність, аж до кримінальної. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Що значить - достатні підстави підозрювати?" |
||
|
||