|
Поряд з фізичними та юридичними особами учасниками відносин, регульованих цивільним правом, є держава і інші публічно-правові утворення. Для вирішення поставлених перед ними публічних, загальнонаціональних чи інших суспільних (регіональних, місцевих) завдань вони в багатьох випадках потребують участі в майнових відносинах. При цьому повинні бути враховані особливості статусу таких утворень, які мають публічною владою, а в ряді випадків є політичними суверенами, які самі визначають правопорядок, у тому числі випадки і межі власної участі в цивільних правовідносинах. З іншого боку, необхідно повною мірою дотриматися інтереси учасників майнового обороту як юридично рівних власників (або інших законних власників) майна, що перебувають у приватноправових, а не в публічно-правових відносинах один з одним. Цими обставинами і визначаються особливості участі публічно-правових утворень у цивільному (майновому) обороті.
До числа публічно-правових утворень, що беруть участь у цивільних правовідносинах, належать, по-перше, держава і, по-друге, муніципальні освіти. Особливості вітчизняного державного та соціально-економічного устрою мають наслідком те положення, що держава не виступає в якості єдиного суб'єкта цивільних правовідносин, а, навпаки, характеризується множинністю суб'єктів. До їх числа належать: Російська Федерація (федеративна держава) в цілому, її окремі суб'єкти - республіки, краю, області, міста федерального підпорядкування, автономна область, автономні округу (ч. 1 ст. 65 Конституції), є державними утвореннями. Згідно ст. 73 Конституції поза межами ведення Російської Федерації (ст. 71 Конституції) і її повноважень з предметів спільного ведення з суб'єктами РФ (ст. 72 Конституції) останні "мають усю повноту державної влади".
Що стосується міських і сільських поселень і інших муніципальних утворень, то в них здійснюються функції місцевого самоврядування (ст. 131 Конституції), у зв'язку з чим вони не можуть вважатися державними утвореннями. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Безсумнівно, однак, що вони володіють відомими владними повноваженнями, тобто функціями публічної влади, якими їх наділяє закон (ст. 132 Конституції). Тому як муніципальні, так і державні утворення охоплюються загальним поняттям публічно-правових утворень.
Особливості правового становища якого держави обумовлені наявністю у нього політичної влади і державного суверенітету, в силу яких воно саме регулює різні, у тому числі майнові відносини, встановлюючи в якості загальнообов'язкових як правила поведінки для всіх учасників, так і порядок розгляду їх можливих суперечок. При цьому вона сама визначає і власну цивільну правосуб'єктність, її зміст і межі. Разом з тим, беручи участь у майнових (приватноправових) відносинах, держава повинна дотримуватися встановлених ним же правила, обумовлені самою природою регульованих відносин. Воно не повинно використовувати свої владні прерогативи для того, щоб довільно змінювати у своїх інтересах цивільно-правові норми або нав'язувати контрагентам свою волю в конкретних правовідносинах, інакше ринковий (майновий) оборот не зможе нормально функціонувати, а необхідна йому частноправовая форма буде зруйнована.
Тому держава і інші публічно-правові утворення у цивільно-правових відносинах виступають на рівних засадах з іншими їх учасниками - громадянами і юридичними особами (п. 1 ст. 124 ЦК). Це означає, що вони не мають права використовувати тут ніякі свої владні повноваження по відношенню до інших учасників (контрагентам). За порушення цивільних прав або невиконання обов'язків до публічно-правових утворень в судовому порядку можуть бути застосовані звичайні заходи майнової відповідальності, бо у внутрішніх (внутрішньодержавних) цивільних правовідносинах публічно-правові утворення позбавлені судового імунітету (тобто можливості притягнення до суду тільки з їх згоди).
Виступ держави та інших публічно-правових утворень у цивільному обороті на рівних засадах з іншими його учасниками випливає із загальних принципів цивільного (приватного) права і потрібно самою природою цивільно-правових відносин. Тому незаконними повинні вважатися будь-які спроби органів публічної влади використовувати свої повноваження для отримання публічно-правовими утвореннями у цивільних правовідносинах односторонніх переваг або обмежень на їх користь прав та інтересів інших учасників обороту (наприклад, шляхом видання правових актів, в односторонньому порядку змінюють умови випущених в обіг позик, встановлення імунітету бюджетів (ст. 239 Бюджетного кодексу) і т.д.).
|
- § 3. Джерела муніципального права.
Державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри правового простору місцевого самоврядування: населення муніципального освіти самостійно вирішує питання місцевого значення; економічної
- § 1. Місцеве самоврядування в системі народовладдя.
Держава. Успішна реалізація названих завдань залежатиме від сукупності різних факторів і в першу чергу від участі в цих процесах громадян Російської Федерації. Одним з головних умов стабільного розвитку громадянського суспільства і правової держави в Росії є активна участь громадян у суспільно-політичних процесах, в тому числі і на муніципальному рівні.
- § 4. Статус депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування
державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Федерації, а також посади державної цивільної служби та муніципальні посади муніципальної служби. Депутати представницького органу муніципального утворення не можуть одночасно виконувати повноваження виборних посадових осіб місцевого самоврядування, заміщати посади керівників муніципальних
- § 4. Взаємодія органів місцевого самоврядування з суб'єктами підприємницької діяльності
держави (зміст і значення) / / Право і політика. 2005. N 4. 2. Страшун Б.А. Десять років конституційних прав і свобод / / Журнал російського права. 2003. N
- § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
державою, спрямованих на регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування. Найменування галузі бере початок від лат. minicipium - самоврядна громада. У законодавстві про місцеве самоврядування терміни "муніципальний", "місцевий" і словосполучення з ними застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об'єктів власності та
- § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
держави, муніципальних утворень, їх органів, посадових осіб, корпусу голосуючих на референдумі, інших суб'єктів щодо прийняття правових актів (нормативних або індивідуальних). Дані повноваження складають частину компетенції відповідних суб'єктів поряд з організаційними, розпорядчими, контрольними, іншими повноваженнями. Наділення якого суб'єкта правотворческими повноваженнями
- § 3. Окремі джерела муніципального права
держава гарантує місцеве самоврядування. Однак у зв'язку з тим, що місцеве самоврядування в Росії в сучасних умовах встановлюється зверху, необхідні були достатні конституційні гарантії його утвердження і розвитку. Ця обставина зумовила закріплення в ст. ст. 12, 130 - 132 Конституції РФ загальної моделі місцевого самоврядування. Дана причина не єдина. Нове
- § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
держави, національного права в сукупності всіх його галузей. Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення даних принципів, і той стан суспільства, держави, національного права, яке склалося під їх впливом. Конституційні прояви місцевого самоврядування. Будучи основою конституційного ладу, місцеве самоврядування виступає як: конституційний
- § 2. Принципи і гарантії виборчого права
державної влади, визнання та гарантування місцевого самоврядування, ідеологічної та політичної багатоманітності та ін Стосовно до виборів названі положення безпосередньо конкретизує принцип вільних і чесних виборів. Він, зокрема, означає, що громадяни беруть участь у виборах вільно і добровільно. Ніхто не має права чинити на них вплив з метою примусити їх до участі
- § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
держави - учасниці міжнародного договору РФ, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування; відкликання виборцями; дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування ; в інших випадках, встановлених законом. Що стосується відставки за власним бажанням, то в цьому випадку подається письмова заява
|