Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А.Суханов. Цивільне право: У 4 т. Том 1: Загальна частина, 2008 - перейти до змісту підручника

2. Особливості цивільної правосуб'єктності публічно-правових утворень

Громадянська правосуб'єктність держави та інших публічно-правових утворень у різних правових системах оформляється по-різному. У багатьох правопорядках держава в цілому і (або) його органи (установи), а також адміністративно-територіальні утворення визнаються юридичними особами публічного права. Вони відрізняються від звичайних юридичних осіб приватного права тим, що створюються на основі публічно-правового (зазвичай - адміністративного, властнораспорядітельного) акта і переслідують у своїй діяльності публічні (суспільні) мети, а також мають певні владні повноваження. Їхній правовий статус регламентується нормами публічного, а не приватного права, але в якості суб'єктів майнового обороту, насамперед у питаннях майнової відповідальності, вони зрівнюються з юридичними особами приватного права (зокрема, при їх неплатоспроможності щодо юридичних осіб публічного права відкриваються процедури банкрутства) (1).
---
(1) Проте в німецькому праві, наприклад, норми про банкрутство незастосовні до держави (федерації і федеральним землям), а також до ряду інших юридичних осіб публічного права (Schulze R. ua Burgerliches Gesetzbuch. Handkommentar. 2. Aufl. Baden-Baden, 2002. S. 40).
У ряді випадків держава в цілому для цілей цивільного (майнового) обігу розглядається як фиск (скарбниця) - особливий суб'єкт права. Це поняття застосовується тільки до держави, але не до його органам (пор., наприклад, абз. 1 § 89 Німецького цивільного положення і ст. 19 ЦК РРФСР 1922 р.), які в такому випадку вважаються лише представниками скарбниці (1). Не застосовується воно і до адміністративно-територіальним (муніципальним і іншим) утворенням, які зазвичай розглядаються як юридичні особи публічного права.
---
(1) Див про це, наприклад: Братусь С.Н. Суб'єкти цивільного права. С. 239 - 242. Чинний ЦК РФ слідом за законами про власність і Основ цивільного законодавства 1991 р. розглядає казну не як суб'єкт права, а як частина державного (або іншого публічного) майна, що не закріплену за державними юридичними особами - підприємствами та установами (п. 4 ст. 214 та п. 3 ст. 215 ЦК). Докладніше див гол. 21 томи II цього підручника.
Чинне російське законодавство вважає державу, державні та муніципальні (публічно-правові) освіти самостійними, особливими суб'єктами права (sui generis), існуючими поряд з юридичними і фізичними особами. До їх цивільно-правовому статусу застосовуються норми, що визначають участь в майновому обороті юридичних осіб, якщо інше прямо не випливає із закону або з особливостей статусу даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК). Очевидна, наприклад, неможливість застосування до них правил про порядок створення, реорганізації та ліквідації юридичних осіб, а також про їх банкрутство. Цивільно-правові угоди за участю публічно-правових утворень, навпаки, за загальним правилом (за відсутності спеціальних вилучень) підкоряються нормам про угоди за участю юридичних осіб, хоча самі ці суб'єкти юридичними особами не є. Отже, з точки зору законодавчої техніки правило п. 2 ст. 124 ГК слід розуміти таким чином, що в тих випадках, коли закон говорить про участь у конкретних видах цивільних правовідносин юридичних осіб, він за загальним правилом має на увазі також і публічно-правові утворення.
Як суб'єктів цивільного права держава та інші публічно-правові утворення мають цивільну правоздатність і дієздатність. При визначенні їх характеру та змісту слід мати на увазі, що розглянуті суб'єкти, на відміну від юридичних осіб, створені не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер. Слід тому погодитися з твердженням, що цивільна правоздатність держави (та інших публічно-правових утворень) хоча і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний, а не загальний (універсальний) характер (1). Зазначені суб'єкти можуть мати лише ті цивільні права та обов'язки, які відповідають цілям їх діяльності та громадським інтересам.
---
(1) Див: Радянське цивільне право. Суб'єкти цивільного права / Под ред. С.Н. Братуся. С. 270 - 271 (автор розділу - М.І. Брагінський). Спроби обгрунтувати відмінності між поняттями цільової та спеціальної правоздатності стосовно до держави (див.: Цивільне право. Том 1: Підручник / За ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. 6-е изд-е. М., 2002 . С. 221 - 222. Автор глави - А.А. Іванов) представляються невдалими, бо в цивільному праві цільова правоздатність традиційно ототожнювалася зі спеціальною (СР п. 1 ст. 49 ЦК).
Держава та інші публічно-правові утворення набувають для себе цивільні права і створюють цивільні обов'язки, тобто реалізують свою дієздатність, через свої органи (органи державної влади чи органи місцевого самоврядування), що діють у межах їх компетенції, встановленої актами про статус цих органів (п. п. 1 і 2 ст. 125 ЦК). Але в результаті їх дій учасниками цивільних правовідносин стають саме публічно-правові утворення в цілому, а не органи їх виконавчої чи законодавчої влади, або органи місцевого самоврядування. Таким чином, дії органів влади, вчинені в межах їх компетенції, є діями самих публічно-правових утворень.
Компетенція державних органів та органів місцевого самоврядування, в тому числі й щодо участі в цивільних правовідносинах, встановлюється актами публічного, а не приватного (цивільного) права. Для сфери цивільного права має значення насамперед їх компетенція з використання державного та муніципального майна, включаючи можливості його придбання та відчуження (розпорядження), а також компетенція в області покладання (несення) майнової відповідальності.
При цьому йдеться про державному і муніципальному майно, що не закріпленому за відповідними юридичними особами - підприємствами та установами - на самостійному речовому праві, бо таке майно становить базу самостійної участі цих осіб у цивільному обороті. Тому такі юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснували їх публічних власників (п. 2 ст. 126 ЦК). За своїми власними зобов'язаннями держава і інші публічно-правові утворення відповідають лише тією частиною свого майна, яку вони не передали своїм юридичним особам (п. 1 ст. 126 ЦК) і яка складає поняття їх скарбниці (нерозподіленого державного та муніципального майна).
Майно скарбниці, що складається насамперед з коштів відповідного державного або місцевого бюджету, і становить матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах. Бюджетними коштами розпоряджаються фінансові органи (федеральне і республіканські міністерства фінансів, їх регіональні та місцеві управління та відділи). Тому саме вони найчастіше виступають як органи, уповноважених публічно-правовими утвореннями для участі в цивільних правовідносинах від імені цих утворень, а не від власного імені, наприклад при випуску (емісії) державних або муніципальних внутрішніх позик або при пред'явленні до державних або муніципальних утворень майнових вимог (позовів), у тому числі в порядку субсидіарної відповідальності за борги створених ними установ (1).
---
(1) Операції з коштами республіканського бюджету РФ, в тому числі управління його доходами та витратами, здійснює Федеральне казначейство РФ і його територіальні органи, що входять в загальну систему Міністерства фінансів РФ (див.: Положення про Федеральному казначействі Російської Федерації, затверджене Постановою Уряду РФ від 27 серпня 1993 р. N 864 / / Саппа РФ. 1993. N 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 681; 1997. N 5. Ст. 696).
При пред'явленні Російською Федерацією у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства грошових вимог або вимог про сплату обов'язкових платежів у федеральний бюджет і небюджетні фонди органом, уповноваженим виступати від її імені, тепер є Федеральна податкова служба, а в деяких випадках - Федеральне агентство з управління федеральним майном (1).
---
(1) Раніше ці функції виконувала Федеральна служба з фінансового оздоровлення та банкрутства (та її територіальні органи) - див ст. 11 та п. 3 ст. 29 Закону про банкрутство; п. 1 Постанови Уряду РФ від 14 лютого 2003 р. N 100 "Про уповноваженому органі у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства і регулюючому органі, який здійснює контроль за саморегулівними організаціями арбітражних керуючих" / / СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 659.
Що стосується іншого знаходиться в публічній власності майна, то розпорядження ним від імені власника здійснюють інші уповноважені на те органи публічної влади. Так, створення, реорганізація та ліквідація державних і муніципальних унітарних підприємств, у тому числі наділення їх майном на праві господарського відання або оперативного управління, а також контроль за його збереженням і використанням за призначенням зазвичай здійснюється міністерствами і відомствами - органами виконавчої влади, які виконують функції управління державним і муніципальним майном (абз. 2 і 3 ч. 1 ст. 2, п. п. 2 і 3 ст. 8 Закону про унітарних підприємствах). В даний час ці функції здійснюють різні федеральні агентства. Останні приймають рішення про вилучення зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням майна, закріпленого за казенними підприємствами або за державними або муніципальними установами, і розпоряджаються ним від імені засновника-власника (п. 2 ст. 296 ЦК).
Інші органи виконавчої влади здійснюють від імені публічно-правових утворень приватизацію їхнього майна, в тому числі виступають в якості продавців в угодах приватизації та засновників господарських товариств з державною (чи іншим публічно-правовим) участю, стаючи законними власниками належних публічно-правовим утворенням акцій та інших цінних паперів приватизованих підприємств (або уповноваженими особами щодо прав вимоги за бездокументарні цінних паперів).
Розпорядження вилученими предметами контрабанди на підставі правил митного законодавства від імені держави здійснюють органи Федеральної митної служби; визначені законом державні органи виконавчої влади виступають в ролі державних замовників в договорах поставки і підряду для державних потреб (ст. 764 ЦК); в ролі суб'єктів деяких виняткових прав, що належать федеральному державі, і т.д.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Особливості цивільної правосуб'єктності публічно-правових утворень "
  1. ПРОГРАМА КУРСУ" ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО "
    особливості приватноправового регулювання. Приватне право як ядро ??правопорядку, заснованого на ринковій організації економіки. Приватне право в Росії. Система російського приватного права. Приватне право в зарубіжних правопорядках. Дуалізм приватного права в континентальних правових системах. Торгівельне (комерційне) право. Критика концепції підприємницького (господарського) права. Тема 2.
  2. § 2. Створення комерційних організацій
    особливо важливе значення у сфері підприємництва, бо звільняє засновника від відповідальності за зобов'язаннями комерційної організації. Комерційні організації відповідають за своїми зобов'язаннями всім належним їм майном (ст. 56 ЦК). Винятки з названого правила можуть бути передбачені Цивільним кодексом або установчими документами комерційної організації. Так,
  3. § 4. Акціонерні товариства
    особливості закритих товариств є досить жорстка система колективного внутрішнього контролю над складом учасників товариства і числом належних їм часток (акцій). Для цього законодавець встановлює правило про переважної купівлі акцій товариства. Це правило наказує вибуває учаснику товариства спочатку запропонувати свої акції залишилися членам, і тільки потім, якщо вони від них
  4. § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
    особливостей конкретно-галузевого регулювання тощо, стосовно до кожної національній системі права в цілому, а також окремо взятої правової галузі можливо говорити про основні (специфічних), неосновних (неспецифічних), а також неприпустимих формах (джерелах) права. У Російській Федерації основною формою права є нормативний правовий акт; навпаки, юридична доктрина
  5. § 2. Елементи громадянського правовідносини
    особливостям участі в цивільних правовідносинах кожного з названих суб'єктів присвячені окремі глави цього розділу підручника. До поняття "суб'єкти цивільних правовідносин" тісно примикає поняття "правосуб'єктність", яке широко використовується в доктрині, але при цьому наповнюється підчас різним змістом. Найчастіше правосуб'єктністю позначають визнану законом можливість
  6.  § 1. Громадяни як суб'єкти права
      особливість цивільної правосуб'єктності громадян * (144). І це не випадково. Справа в тому, що правоздатність громадянина як абстрактна можливість володіння правами і обов'язками на відміну від дієздатності не сполучена з вчиненням вольових дій. Правоспроможний громадянин цілком може бути недієздатним (ст. 28, 29 ЦК), тобто нездатним до самостійного здійснення вольових дій. У
  7.  § 1. Сутність юридичної особи. Основи побудови та система юридичних осіб
      особливості пристрою юридичної особи. Саме так є в господарських товариствах, кооперативних, громадських і релігійних організаціях (об'єднаннях), фондах та багатьох інших. Одні з них передбачають створення організації для здійснення від її імені підприємницької діяльності (ст. 69, 82 ЦК), інші - для організованої спільної виробничої або іншої господарської
  8.  § 3. Виробничий кооператив (артіль)
      особливості створення та діяльності сільськогосподарських виробничих кооперативів визначаються ФЗ від 8 грудня 1995 р. N 193-ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" (з ізм. та доп.) * (257). У дореволюційному праві кооперативи зазвичай розглядалися як різновиду торгових товариств, а щодо їх походження не було єдності думок. Так, К.П. Побєдоносцев вважав артіль народної
  9.  § 8. Унітарна підприємство
      особливостей, що відрізняють їх від раніше розглянутих форм комерційних організацій: вони можуть бути тільки публічними - державними або муніципальними, тобто не можуть засновуватися фізичними або юридичними особами); вони в принципі позбавлені корпоративного устрою, тобто не можуть бути створені декількома суб'єктами, які мали б в їх капіталі свої частки участі (вклади, паї тощо), що
  10.  § 3. Характерні риси деяких форм некомерційних організацій
      особливо ретельного опрацювання. Фонд має право здійснювати підприємницьку діяльність, однак така діяльність не повинна бути спрямована на отримання прибутку за рахунок осіб, яким фонд повинен надавати майнову та фінансову допомогу * (335). Фонд може бути ліквідований тільки за рішенням суду. Додатковими підставами, в порівнянні з іншими видами юридичних осіб, для ліквідації