| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Іноземець, тимчасово перебуває в Росії |
||
|
Тут необхідно виділити дві категорії іноземних громадян: 1) перша - це іноземці, що знаходяться тимчасово в Росії у візовому порядку; 2) іноземці, які перебувають на території країни в безвізовому порядку. Перелік країн із зазначенням встановленого для громадян кожної іноземної держави режиму в'їзду до Росії наведено в Листі МЗС Росії від 27 вересня 2006 р. N 32253/19 "Про перелік країн і режим в'їзду їх громадян на територію Російської Федерації ". Зокрема, без візи вправі в'їжджати на територію Росії громадяни більшості країн ближнього зарубіжжя (зокрема, Азербайджану, Вірменії, Молдови, України, Казахстану, Узбекистану, Таджикистану, Киргизії). А от громадяни Грузії та Туркменістану повинні отримувати візи для в'їзду в Росію. Крім того, право в'їжджати до Росії без віз надано особам без громадянства, які проживають в Латвії та Естонії і раніше перебували в громадянстві СРСР. Про це сказано в Указі Президента РФ від 17 червня 2008 р. N 977. Крім того, на підставі угод між країнами без візи можуть в'їжджати громадяни таких країн, як Хорватія, Боснія і Герцеговина, Сербія, Чорногорія, Республіка Македонія. Найбільш ускладнений режим прийому на роботу іноземця, тимчасово перебуває в Росії, встановлений для тих, хто прибув до Росії у візовому порядку. Для працевлаштування даних осіб необхідно: 1) звернутися в службу зайнятості населення. Зробити це необхідно, щоб в подальшому отримати дозвіл на залучення і використання іноземної робочої сили. У службу зайнятості звертаються, щоб підтвердити доцільність залучення і використання іноземних громадян. На першому етапі необхідно звернутися в службу зайнятості з метою пошуку російських громадян для заміщення вакантних посад організації, на які планується залучати іноземців. Неважко здогадатися, що якщо на цю посаду знайдуться російські працівники, у залученні іноземця буде відмовлено. Це випливає і з положень п. 60.3 Адміністративного регламенту, який затверджений Наказом ФМС Росії, Мінздоровсоцрозвитку Росії, Мінтрансу Росії, Держкомриболовства Росії від 11 січня 2008 р. N 1/4/1/2 (далі Адміністративний регламент N 1/4/1 / 2). Зверніть увагу! Порядок звернення за пошуком працівників серед громадян Росії, а також форми подаються відомостей про потребу в працівниках та заяви-анкети про сприяння у підборі персоналу встановлені в Адміністративному регламенті, затвердженому Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 3 липня 2006 р. N 513; 2) подати заявку про потребу в іноземних працівниках. Коли перший етап буде позаду і на вакантну посаду серед російських громадян фахівців не знайдено, роботодавцю потрібно буде подати заявку про потребу в іноземних працівниках. Форма такої заявки затверджена Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 13 липня 2010 р. N 514н. У цьому ж документі можна знайти і Порядок заповнення даної форми. Важливо відзначити, що подібну заявку подавати можна раз на рік до 1 травня. Підготовка висновків міжвідомчої комісією про доцільність залучення іноземних працівників здійснюється у строк до 10 липня. Про результати рішення міжвідомчої комісії роботодавець буде письмово повідомлений: - у разі відхилення заявки повністю або частково - в 10-денний термін з дати рішення. Роботодавці вправі оскаржити дане рішення в законодавчо встановленому порядку; - у разі винесення позитивного рішення - у місячний термін з дати рішення. Такий порядок встановлено в п. п. 7, 17, 19 і 20 Правил визначення виконавчими органами державної влади потреби в залученні іноземних працівників і формування квот на здійснення іноземними громадянами трудової діяльності в Російській Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 22 грудня 2006 р. N 783); 3) оформити дозвіл на залучення і використання в роботі іноземних громадян. Оформлення дозволу проводиться в ФМС Росії або її територіальних підрозділах. Тривалість оформлення становить не більше 30 календарних днів з дня подання необхідних документів (п. 58 Адміністративного регламенту N 1/4/1/2). А документи знадобляться наступні: - заява про видачу дозволу на залучення і використання іноземців; - копія свідоцтва про внесення запису в ЕГРЮЛ; - копія свідоцтва про взяття на облік у податковій інспекції за місцем реєстрації; - проект трудового (цивільно-правового) договору; - квитанція про сплату держмита. Вона становить згідно з пп. 23 п. 1 ст. 333.28 Податкового кодексу РФ 6 тис. руб. на кожного залученого іноземного працівника. Такий перелік міститься у п. 43 Адміністративного регламенту N 1/4/1/2. Прийняте рішення про видачу або відмову у видачі дозволу надсилається організації в письмовій формі або поштою, або видається на руки уповноваженій особі. Термін повідомлення про прийняте рішення такою: - протягом трьох робочих днів після прийняття рішення, якщо прийнято позитивне рішення; - протягом п'яти календарних днів, якщо направляється мотивований відмову. Такі правила передбачені в п. 26 Адміністративного регламенту N 1/4/1/2. При цьому відмова у видачі дозволу можна оскаржити в досудовому та судовому порядку відповідно до вимог, викладених в розд. V Адміністративного регламенту N 1/4/1/2. Дозвіл на залучення і використання в роботі співробітників-іноземців видається строком на один рік (п. 3 ст. 18 Закону N 115-ФЗ). Важливо враховувати, що дозвіл не можна передати іншій організації, також не можна перевести в іншу організацію залучаються на його основі співробітників-іноземців. Зверніть увагу! Якщо роботодавець не отримає дозволу на залучення і використання іноземних працівників і прийме їх на роботу, то йому загрожує адміністративна відповідальність. Так, на підставі ч. 2 ст. 18.15 КоАП може бути накладено штраф на організацію в розмірі від 250 до 800 тис. руб. або адміністративне призупинення діяльності до 90 діб. Для посадових осіб організації передбачений адміністративний штраф у розмірі від 25 до 50 тис. руб. Важливо відзначити, що відповідальність наступає стосовно кожного іноземного працівника, незаконно притягнутого до трудової діяльності; 4) оформити дозвіл на роботу іноземним громадянам. Це наступний етап всієї процедури. Дозволи на роботу іноземним громадянам оформляє ФМС Росії або її територіальні підрозділи. За дозволом на роботу для кожного співробітника-іноземця звертається безпосередньо організація (п. 107 Адміністративного регламенту N 1/4/1/2). Рішення про видачу дозволу міграційна служба приймає протягом 30 днів з дня подачі організацією необхідних документів. На цьому етапі знадобляться наступні документи: - заява; - кольорова фотографія притягається іноземця розміром 30x40 мм; - копія документа, посвідчує особу іноземного працівника; - копія документа про професійну освіту, кваліфікації, отриманих іноземцем у своїй державі, або довідка про еквівалентність такого документа російському диплому (свідоцтву) про професійну освіту; - медичні довідки, що підтверджують, що іноземний громадянин не страждає наркоманією; - медичні довідки, що підтверджують, що іноземний громадянин не має інфекційних захворювань з Переліку, який затверджено Постановою Уряду РФ від 2 квітня 2003 р. N 188; - сертифікат про відсутність у іноземця ВІЛ-інфекції; - копія спеціального дозволу на в'їзд іноземного громадянина на територію організації або об'єкта з Переліку, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11 жовтня 2002 р. N 754; - документ, що засвідчує особу іноземного громадянина (або його копія), термін дії якого повинен закінчуватися не раніше шести місяців з дня подання заяви; - документ, що засвідчує особу офіційного представника організації, термін дії якого повинен закінчуватися не раніше шести місяців з дня подання заяви; - квитанція про сплату держмита. Її розмір - 2 тис. руб. (Пп. 24 п. 1 ст. 333.28 Податкового кодексу РФ). Такий перелік передбачений в п. 45 Адміністративного регламенту N 1/4/1/2. Позитивне рішення або відмова надаються організації письмово у триденний строк з дня її винесення (п. 116 Адміністративного регламенту N 1/4/1/2). При цьому відмова можна оскаржити в досудовому або судовому порядку. Майте на увазі, що видача дозволів на роботу іноземців здійснюється в межах встановленої квоти. Про це сказано в п. 6 ст. 13.1 Закону N 115-ФЗ. Однак існує Перелік професій, на які квота не поширюється. Він наведений у Додатку до Наказу Міністерства охорони здоров'я Росії від 24 січня 2011 р. N 22н. Важливо пам'ятати, що на підставі виданих дозволів на роботу, іноземний працівник має право працювати тільки в тому регіоні, в якому було видано цей дозвіл. Однак такі територіальні обмеження не поширюються на іноземців, професії яких включені в перелік, наведений в п. 1 Додатку до Наказу Міністерства охорони здоров'я Росії від 28 липня 2010 р. N 564н. При цьому має виконуватися й інша умова. Загальна тривалість трудової діяльності іноземного громадянина поза межами суб'єкта РФ, на території якого йому виданий дозвіл на роботу, не може перевищувати 10 календарних днів протягом періоду дії дозволу на роботу при напрямку в службове відрядження. А в разі, якщо постійна робота здійснюється працівником в дорозі або має роз'їзний характер і це визначено його трудовим договором, - 60 календарний днів. Зверніть увагу! За залучення до роботи іноземного громадянина без дозволу на роботу передбачена адміністративна відповідальність. Так, ч. 1 ст. 18.15 для організацій передбачено накладення адміністративного штрафу в розмірі від 250 до 800 тис. руб. або адміністративне призупинення діяльності до 90 діб. Посадові особи можуть бути оштрафовані за вказане адміністративне правопорушення на суму від 25 до 50 тис. руб. Також слід мати на увазі, що у разі адміністративного видворення іноземця, працюючого без дозволу, кошти, витрачені з бюджету на забезпечення його виїзду, стягуються у судовому порядку з організації-роботодавця (п. 5 ст. 18 Закону N 115-ФЗ); 5) наступним етапом буде оформлення запрошення на в'їзд до Росії іноземних громадян, які перебувають за кордоном. Такі запрошення видає міграційна служба. Форма запрошення затверджена Наказом ФМС Росії від 6 червня 2008 р. N 142 (далі Наказ N 142). Про те, як оформити запрошення на в'їзд іноземцям і (або) особам без громадянства, що перебувають в Росії у візовому порядку, розказано в ст. 16 Закону N 115-ФЗ, а також у Постанові Уряду РФ від 8 жовтня 2007 р. N 655 і Адміністративному регламенті, затвердженому Наказом N 142. Так, згідно з правилами роботодавець повинен встати на міграційний облік, представивши такі документи, як: - заяву про взяття на облік (форма затверджена Наказом N 142); - копія документа, що підтверджує державну реєстрацію організації; - копія свідоцтва про взяття на облік у податковій інспекції; - копія дозволу на залучення і використання іноземних громадян (для організацій, зареєстрованих за межами Росії, але ведуть свою діяльність на її території). Для отримання запрошення організація повинна представити в міграційну службу наступні документи: - письмове клопотання, складене російською мовою (форма затверджена Наказом N 142); - копію документа, що посвідчує особу запрошуваного іноземного громадянина; - гарантійні листи запрошуючої сторони про прийняття на себе зобов'язань з матеріального, медичного та житлового забезпечення запрошуваного іноземного громадянина на період його перебування в Росії ; - квитанцію про сплату держмита. За видачу запрошення держмито становить 500 руб. за кожного запрошеного. Про це сказано в пп. 17 п. 1 ст. 333.28 Податкового кодексу РФ; - копії дозволу на залучення і використання іноземців в роботі, дозволу на роботу або копію заяви з відміткою, що підтверджує прийом від організації документів на оформлення дозволу на роботу. Встати на міграційний облік і звернутися за запрошенням можна одночасно. Факт передачі документів на розгляд підтверджує довідка, яка видається запрошує стороні. Її форма затверджена також Наказом N 142. Про результат розгляду заявки міграційна служба повідомляє роботодавця в наступний термін: - у разі позитивного рішення протягом 30 днів після здачі документів оформляється запрошення на в'їзд; - у разі негативного рішення мотивовану відмову в письмовій формі повідомляється протягом 10 днів з моменту прийняття такого рішення; 6) після в'їзду іноземця потрібно поставити на міграційний облік. Після прибуття іноземця на територію Росії він зобов'язаний: - При в'їзді через кордон отримати і заповнити міграційну карту; - Пізніше семи робочих днів з дня в'їзду встати на міграційний облік. Про це сказано в ст. 25.9 Федерального закону від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (далі - Закон N 114-ФЗ) і ст. 20 Федерального закону від 18 липня 2006 р. N 109-ФЗ "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації" (далі - Закон N 109-ФЗ). У свою чергу роботодавець повинен не пізніше семи робочих днів з дня в'їзду іноземного співробітника направити повідомлення про його прибуття в міграційну службу. Повідомлення надсилається відповідно до Правил здійснення міграційного обліку іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації, затвердженими Постановою Уряду РФ від 15 січня 2007 р. N 9 (далі - Правила N 9). Термін перебування іноземного громадянина на території Росії обмежений терміном дії візи. Після закінчення терміну перебування іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Росії. Про це сказано в ст. 5 Закону N 115-ФЗ. Зверніть увагу! Організація та її посадові особи можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за невиконання обов'язків по міграційному обліку (ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ). За вказане правопорушення на організацію (приймаючу сторону) може бути накладено штраф у розмірі від 400 до 500 тис. руб. Для посадових осіб організації штраф становить від 40 до 50 тис. руб. А в тому випадку, якщо порушення встановлені стосовно двох і більше іноземців, відповідальність наступає стосовно кожного іноземного особи. Далі з іноземним працівником можна укладати трудовий або цивільно-правовий договір. Також важливо мати на увазі, що, оформляючи документи, пов'язані із залученням (використанням) іноземних громадян, які прибули до Росії у візовому порядку, організація повинна повідомити про це податкову інспекцію за місцем свого обліку. Форма повідомлення законодавчо не встановлена. Але можна використовувати форму, рекомендовану спільним Листом Мінфіну Росії і ФНС Росії від 24 серпня 2007 р. N ГІ-6-04/676 @. Повідомлення необхідно направити протягом 10 днів з моменту настання однієї з таких подій: - Подання клопотання про видачу іноземному громадянину запрошення для здійснення трудової діяльності; - Приїзду іноземного громадянина до місця роботи або місцеперебуванню; - Отримання іноземним громадянином дозволу на роботу; - Укладення з іноземним громадянином нового трудового договору (договору цивільно-правового характеру). Також податкової інспекції потрібно повідомити протягом 10 днів, якщо: - Дію дозволу на залучення і використання іноземців призупинено або анульовано; - Дозвіл на роботу, виданий іноземцю, анульовано. Про це йдеться в пп. 4 п. 8 ст. 18 Закону N 115-ФЗ. Зверніть увагу! За невиконання обов'язку повідомлення податкової інспекції про оформлення документів, пов'язаних із залученням іноземних громадян до роботи, передбачена адміністративна відповідальність. Згідно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ на організацію може бути накладено штраф у розмірі від 400 до 800 тис. руб. або адміністративне призупинення діяльності до 90 діб. Для посадових осіб організації передбачено штраф у розмірі від 35 до 50 тис. руб. Крім того, врахуйте, якщо порушення встановлені стосовно двох і більше іноземців, відповідальність наступає стосовно кожного. Прийом на роботу іноземця, тимчасово перебуває на території Росії в безвізовому порядку, дещо простіше. Справа в тому, що працевлаштовуючи іноземців, які приїхали в безвізовому порядку і мають статус тимчасово перебувають, отримувати дозвіл на їх залучення і використання не потрібно (п. 4.5 ст. 13 Закону N 115-ФЗ). А значить, процедура притягнення таких іноземців до праці складається з наступних етапів: 1) оформлення запрошення на в'їзд. Причому це необхідно не завжди. Так, громадянам більшості республік колишнього СРСР, які можуть в'їжджати до Росії без візи, оформляти запрошення не потрібно. Зазвичай інформацію про те, чи потрібно оформляти запрошення на в'їзд того чи іншого іноземного працівника, можна знайти в міжнародному договорі Росії з країною громадянства іноземця; 2) отримання дозволу на роботу. Процедура аналогічна тій, що описана вище відносно іноземців, що в'їжджають до Росії у візовому режимі. При цьому, наприклад, громадянам Республік Білорусь і Казахстан дозвіл на роботу отримувати не потрібно. Це випливає з положень Угоди від 19.11.2010 "Про правовий статус трудящих-мігрантів і членів їх сімей" (далі - Угода); 3) постановки іноземця на міграційний облік. Тут для безвізових іноземців також є особливості. Наприклад, громадянам Республік Білорусь і Казахстан (і членам їх сімей) дозволено не вставати на міграційний облік протягом 30 діб з дати в'їзду в Росію (Угода). За загальним правилом термін перебування іноземного громадянина, тимчасово перебуває на території Росії в безвізовому порядку, обмежений терміном в 90 діб. Однак співробітнику-іноземцю цей термін може бути продовжений на термін дії трудового (цивільно-правового) договору, але не більше ніж на один рік з дати в'їзду. Після закінчення терміну перебування іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Росії. Це встановлено в ст. 5 Закону N 115-ФЗ. Знову ж для громадян Республік Білорусь і Казахстан діє особливий порядок. Термін їх тимчасового перебування визначається терміном дії трудового договору (Угода). У разі якщо після закінчення 90 діб перебування такого працівника у Росії трудовий договір з ним розірвано, людина може відразу не виїжджати. У такому випадку громадянам Республік Білорусь і Казахстан відводиться ще 15 днів на укладення нового трудового договору, в тому числі і з іншим роботодавцем; 4) після укладення трудового або цивільно-правового договору з іноземцем, відправки повідомлення про це в міграційну службу і службу зайнятості. Форма такого повідомлення затверджена Наказом ФМС Росії від 28 червня 2010 р. N 147 (далі - Наказ N 147). Крім повідомлення про укладення договорів (цивільно-правового або трудового), повідомляти служби потрібно і про: - Надання іноземцям відпусток без збереження зарплати тривалістю більше одного календарного місяця протягом року; - Розірвання трудових (цивільно-правових) договорів з іноземними співробітниками. Форми зазначених повідомлень також затверджені Наказом N 147. У цьому ж документі можна знайти і Порядки заповнення сповіщень. Такі правила встановлені у п. 9 ст. 13.1 Закону N 115-ФЗ. Повідомлення слід надсилати протягом трьох робочих днів з дати відповідної події. Зверніть увагу! За неповідомлення міграційної служби та служби зайнятості про укладення трудового (цивільно-правового) договору з іноземцем організацію та її посадових осіб можуть притягнути до адміністративної відповідальності згідно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. На організацію може бути накладено штраф у розмірі від 400 до 800 тис. руб. або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб. Для посадових осіб організації передбачено штраф у розмірі від 35 до 50 тис. руб. Спірним є питання про необхідність повідомлення податкової інспекції при залученні до праці іноземців, які прибули до Росії в безвізовому порядку. Справа в тому, що в Огляді законодавства та судової практики, затвердженому Постановою Президії Верховного Суду РФ від 16 вересня 2009 р., сказано, що повідомити інспекції потрібно незалежно від режиму, на підставі якого іноземний громадянин прибув до Росії (у візовому або безвізовому порядку). А ось Президія ВАС РФ в Постанові від 2 лютого 2010 р. N 11773/09 вказав, що положення, передбачені ст. 18 Закону N 115-ФЗ, не застосовуються щодо всіх іноземних громадян, що прибувають до Росії в безвізовому порядку. Адже за загальним правилом на таких громадян не потрібно оформляти запрошення на в'їзд. Винятком з цього правила є громадяни тих країн, з якими укладено міжнародні угоди, прямо передбачають оформлення таких запрошень (п. 1 ст. 2 Закону N 115-ФЗ). Крім того, порядок залучення до роботи іноземних громадян, які прибувають до Росії в безвізовому порядку, встановлено ст. 13.1 Закону N 115-ФЗ. Положеннями цієї статті передбачено обов'язок роботодавців повідомляти про залучення і використання іноземних громадян тільки ФМС Росії і службу зайнятості (п. 9 ст. 13.1 Закону N 115-ФЗ). Вимога про повідомлення податкової інспекції нормами цієї статті не встановлено. Таким чином, організація не зобов'язана повідомляти податкову інспекцію про залучення і використання іноземних громадян, які прибули до Росії в безвізовому порядку. Таким чином, повідомляти або повідомляти податкову інспекцію, в даній ситуації організація повинна вирішувати самостійно, спираючись на наведені доводи. У кожному разі повідомляти податкову інспекцію про прийом на роботу громадян Республіки Білорусь не потрібно. Відносно таких співробітників встановлений порядок залучення і використання іноземної робочої сили не застосовується (п. 1 Рішення Вищої ради Товариства Республіки Білорусь та Росії від 22 червня 1996 р. N 4, Лист ФМС Росії від 20 грудня 2007 р. N МС-1/9 -25552). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Іноземець, тимчасово перебуває в Росії" |
||
|
||