|
. Природні ресурси * (946) як об'єкти, що мають особливе значення для збереження безпеки держави та забезпечення екологічних прав громадян, мають особливий правовий режим. Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-I на них не поширюється. Їхній правовий режим встановлюється нормативними актами про окремі види природних ресурсів * (947).
Водночас Додаток 1 до постанови Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-1 в якості об'єктів, що відносяться до виключної федеральної власності, називає природні об'єкти, що становлять основу національного багатства країни:
ресурси континентального шельфу, територіальних морських вод і морської економічної зони Російської Федерації;
охоронювані або особливим чином використовуються природні об'єкти (заповідники, в тому числі біосферні), національні природні парки, курорти, а також заказники, мають загальнореспубліканське значення.
Крім того, закріплюють виняткову федеральну власність на деякі природні об'єкти (наприклад, на надра) і інші закони.
В цілому ж природні ресурси можуть перебувати як у приватній, так і в публічній власності. Згідно п. 2 ст. 214 ЦК природні ресурси, що не мають конкретного власника, відносяться до державної власності.
Оскільки природні ресурси є специфічними об'єктами, мають особливе значення не тільки для нині живучих, а й для майбутніх поколінь, мають ознакою вичерпності при неможливості створення їх людиною, в літературі (особливо з державного права) поширена концепція особливого режиму для природних ресурсів, відмінного від режиму матеріальних об'єктів соціального середовища. Такий режим повинен створювати баланс, щоб, задовольняючи якийсь оптимальний обсяг потреб людини, природа зберігалася в сприятливому стані.
Більше того, в даний час учені дискутують щодо того, чи можуть природні ресурси взагалі бути об'єктом права власності. Ряд вчених вважають їх речами, хоча і мають деякі особливості в правовому режимі * (948). Інші вчені поділяють їх на дві групи: одна частина природних ресурсів є речами (вони витягнуті з природного середовища за допомогою вкладеної праці і залучені в господарський оборот: деревина, відведені для природокористування кар'єри, окремі земельні ділянки, видобуті корисні копалини), а друга частина не є речами, а значить, не може бути об'єктом права власності (не витягуванні природні ресурси є частиною природного середовища, природними екосистемами: залягають у надрах корисні копалини, лісовий фонд, землі сільськогосподарського призначення, ін) * (949). Третя група вчених наполягає, що природні ресурси взагалі не володіють багатьма ознаками речей, а значить, речами не є * (950), і тому не можуть бути об'єктом права власності * (951).
Проте чинне законодавство оголошує природні ресурси речами, як правило, обмеженими в обороті. При цьому останнім часом простежується явна тенденція до збільшення оборотоспособности даного об'єкта. Так, Концепція розвитку лісового господарства Російської Федерації на 2003-2010 роки * (952) передбачає збереження державної власності на ліси тільки до 2010 р. Управління лісовим фондом в даний час здійснюють регіони, які активно переводять лісовий фонд в землі інших категорій. Новий Водний кодекс * (953) заснований на переважному використанні диспозитивних методів, договірного початку і не передбачає ліцензування водокористування.
У літературі зазначається, що приватизація лісів і багатьох водних об'єктів не має економічного сенсу, не відповідає громадським інтересам і більш доцільним було б повне вилучення таких об'єктів з обороту або закріплення права власності не за конкретним власником, а за "народом", оголошення їх національним надбанням. Висловлюється навіть думка, що зберегти суверенітет і територію Росія зможе тільки в разі скасування ст. 9 Конституції РФ, яка проголошує право приватної власності на природні ресурси, так як її поєднання зі ст. 62 Конституції РФ, що зрівнює права громадян і не громадян Російської Федерації, становить загрозу її національній безпеці і територіальній цілісності * (954).
В цілому ж загальними тенденціями в світі є збереження або навіть повернення державної власності на природні ресурси. Пріоритет віддається раціонального їх використання та збереження для теперішнього і майбутніх поколінь * (955).
|
- § 1. Об'єкти речових прав підприємця
інші зобов'язальні правовідносини з іншими особами. Наприклад, власник для здійснення таких своїх правомочностей, як право користування чи володіння майном не завжди потребує укладанні договорів з ким би то не було. Ці правомочності можуть реалізуватися в його власних фактичних діях. Разом з тим названі правомочності, а також право розпорядження вимагають часом вступу в
- § 2. Правовий режим речей
інші природні об'єкти, є вимога про складання єдиного документа, що підписується сторонами договору, в той час як за загальним правилом про форму договору, закріпленому у ст. 434 ГК, письмова форма договору передбачає можливість використання обміну листами, телеграмами та іншими засобами зв'язку для його укладення. Щодо об'єктів нерухомості це не допускається: тут
- § 3. Об'єкти права публічної власності
інші передбачені федеральними законами земельні ділянки та передбачені федеральними законами землі. Всі інші землі знаходяться поза розмежованою публічної власності. Розпорядження ними відповідно до Федерального закону "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" здійснюється органами місцевого самоврядування муніципальних районів, міських округів * (945).
- Коментар до статті 19.10
інші природні об'єкти; республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи; міста та інші поселення, райони, волості , залізничні станції, морські порти, аеропорти та подібні їм об'єкти. Єдині вимоги, норми і правила у сфері найменувань географічних об'єктів встановлюються зазначеним Федеральним законом і іншими нормативними правовими
- § 4. Організація місцевого самоврядування на прикордонних територіях.
Інші місця традиційного масового перебування громадян. Особливості господарської, промисловій та іншої діяльності, пов'язаної з користуванням землями, лісами, надрами, водами, проведенням масових суспільно-політичних, культурних та інших заходів у прикордонній зоні, можуть регулюватися не тільки федеральними законами, а й нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
- Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
Інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, тільки за рахунок власних доходів місцевих бюджетів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської
- § 1. Муніципальне майно.
інші транспортні інженерні споруди в межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування; житловий фонд соціального використання для забезпечення незаможних громадян, які проживають в поселенні і потребують
- § 4. Компетенція представницького органу.
інші органи та посадові особи були підконтрольні їм. Але на практиці контроль з боку представницьких органів того періоду був досить слабким і формальним. Однак представницькі органи муніципальних утворень пройшли значний шлях по створенню дієвого механізму контролю. Посилення контрольних повноважень є одним з найважливіших пріоритетів у діяльності представницького
- § 3. Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
інші не передбачені законодавством гарантії соціального захисту співробітників міліції. Нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування можуть бути встановлені гарантії і компенсації для осіб, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях і є працівниками організацій, що фінансуються з місцевих бюджетів, а також осіб, які отримують допомоги, стипендії та
- § 4. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони навколишнього середовища, екології, природокористування, землекористування та надрокористування
інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень. Органи місцевого самоврядування за погодженням з федеральним органом виконавчої влади в галузі управління використанням і охороною водного фонду можуть встановлювати умови загального водокористування на відокремлених водних об'єктах, що знаходяться
|