| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Джерела правового регулювання |
||
|
--- "*" У часи, коли обговорювалося питання про прийняття єдиного для всього Радянського Союзу Цивільного кодексу, В.К. Райхер висловив погляди щодо оптимальної структури його глави про страхування. Він вважав, що "вона повинна містити такі три чітко розмежовані частини: 1) загальні положення, що стосуються всього страхування в цілому (крім регульованого трудовим правом соціального страхування); 2) правові норми майнового страхування; 3) правові норми особистого страхування. Необхідність першої частини викликається єдністю страхового права і в його цивільно-правової частини, наявністю низки загальних цивільно-правових положень, що поширюються на всі види радянського страхування. Необхідність другій і третій частині диктується основним поділом радянського страхування, по предмету його, на дві галузі, що обіймають у своїх рамках всі види страхування "(Райхер В.К. Суспільно-історичні типи страхування. С. 228). По предмету регулювання глава збігається з виданими ще до прийняття ЦК, 27 листопада 1992 р., Законом РФ "Про страхування" "*", якщо не рахувати того, що значне число його норм присвячено владним відносинам , які складаються в тій же сфері - сфері страхування. Редакція Закону неодноразово змінювалася . При цьому одна з новел торкнулася його найменування. Мається на увазі, що починаючи з 1998 р. він став іменуватися Федеральним законом "Про організацію страхової справи в Російській Федерації" (надалі при посиланні - Закон про організацію страхової справи). В даний час зазначений Закон, як випливає із ст. 4 ФЗ "Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу Російської Федерації", застосовується лише остільки, оскільки він не суперечить частині другій ДК. Практично це означає, як справедливо підкреслює Е.А. Суханов, що "в повному обсязі зберігають дію лише правила Закону про страхування, присвячені забезпеченню фінансової стійкості страховиків і державного нагляду за їх діяльністю. В іншому, і особливо для договорів страхування, цей Закон може застосовуватися тільки в субсидіарної порядку" . Слід мати на увазі, що з прийняттям ГК до Закону про страхування були внесені значні зміни. Одне з них виразилося у виключенні з нього гл. II "Договір страхування", яка налічувала десять статей. --- "*" Збори законодавства РФ. 1993. N 2. С. 56. В даний час зазначений акт діє в редакції федеральних законів від 31 грудня 1997 р. (Відомості Верховної РФ. 1998. N 1. Ст. 4) і 20 листопада 1999 р. (Збори законодавства РФ. 1999. N 47. Ст. 562). Коментар частині другій Цивільного кодексу Російської Федерації для підприємців. М., 1996. С. 207. Поряд із зазначеними Законами та ГК страхові відносини регулюються прийнятими на різному рівні іншими актами. В силу п. 2 ст. 3 ГК по відношенню до цих актів, в тому числі і федеральним законам, статті Кодексу користуються пріоритетом. Проте з цього правила в гол. 48, подібно деяким іншим главам Кодексу, для прямо названих у них законів встановлені винятки з п. 2 ст. 3. Насамперед йдеться про закони, зазначених у ст. 970 ГК. Ця стаття виходить з того, що закони, регулюючі певні види страхування (йдеться про страхування іноземних інвестицій від некомерційних ризиків, морське страхування, медичне страхування, страхування банківських вкладів і страхуванні пенсій), в ієрархії джерел правового регулювання страхування стоять попереду ГК "*" . Відповідно ст. 970 встановлює, що до перерахованих в ній відносинам правила, передбачені гол. 48 ГК, застосовуються "остільки, оскільки законами про ці види страхування не встановлено інше". При цьому мова йде рівною мірою як про спеціальних законах, присвячених відповідним різновидам страхування , так і про більш загальні закони. Прикладом останніх може служити КТМ. У новому Кодексі , як і в тому, що йому передував (КТМ СРСР 1968 р.), міститься глава, присвячена морського страхування. Оскільки морське страхування входить до переліку, що міститься в ст. 970 ГК, норми, включені в гол. XV КТМ ("Договір морського страхування"), мають пріоритетом по відношенню до статей гл. 48 ГК. --- "*" Один з таких законів - Закон від 28 червня 1991 р. (чинний з наступними змінами та доповненнями) "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" (Відомості НД 1991. N 27. Ст. 920; 1992. N 17 Ст . 602; СА РФ. 1993. N 52. Ст. 5086. Зазначений Закон охоплює обидва види медичного страхування: обов'язкове і добровільне. 24 липня 1998 прийнятий чинний з наступними змінами ФЗ РФ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань "(Збори законодавства РФ. 1998. N 31. Ст. 3803). Збори законодавства РФ. 1999. N 18. Ст . 2207. Там же. Слід мати на увазі, що стосовно до морського страхування і іншим відносинам, зазначеним у ст. 970 ГК, пріоритет, про який йде мова, не поширюється на всі імперативні і диспозитивні норми, які знаходяться в ГК поза гл. 48. Певні відступу від загального принципу, закріпленого в п. 2 ст. 3 ГК, передбачені для деяких відносин і за межами ст. 970 ЦК. Це стосується регулювання взаємного, а також обов'язкового державного страхування. Так, п. 3 ст. 968 ЦК передбачає, що правила гл. 48 ЦК застосовуються до відносин зі страхування між суспільством взаємного страхування і його членами, "якщо інше не передбачено законом про взаємне страхування, установчими документами відповідного товариства або встановлених їм правилами страхування". Ще більш широке відступ від норм ЦК допускає п. 4 ст. 969. Ним встановлено, що правила гл. 48 ЦК застосовуються, якщо інше не передбачено не лише законами, а й іншими правовими актами про таке страхування і не випливає із суті відповідних відносин по страхуванню. В інших випадках діє загальне правило, закріплене в ст. 422 ЦК: договір має відповідати обов'язковим для сторін імперативним нормам, встановленим законами та іншими правовими актами. Зрозуміло, мова йде про акти, прийнятих з урахуванням дії п. 2 ст. 3 ЦК. У літературі було висловлено думку, що "глава 48 відображає перш за все ті питання страхових правовідносин, необхідність у регламентації яких наочно проявилася в сьогоднішній практиці функціонування страхового ринку, і не передбачає ухвалення інших законів, які встановлювали б загальні правила для регулювання цивільних правовідносин у галузі страхування. Випадки, коли допускається або прямо передбачається видання додаткових законів з питань страхування, спеціально обумовлені у відповідних статтях гол. 48. Зокрема, оскільки принципи і правила організації страхової справи та державного нагляду за ним не є предметом ГК, ст. 938 передбачає, що вимоги, яким повинні відповідати страхові організації , порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за їх діяльністю визначаються законами про страхування "" * ". --- --- "*" Герасименко С.А. Страхування / / Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина друга. Текст, коментарі, алфавітно-предметний покажчик. З . 493. Наведені положення в одному сенсі видаються спірними. Йдеться про можливість видання закону, що містить цивільно-правові норми про страхування, крім тих законів, які прямо названі у відповідних статтях ЦК. На наш погляд , вказівка на конкретний закон має тільки одне значення. Мається на увазі, як видно з ст. 968 і 969 ГК, що для деяких прямо названих законів встановлено вилучення з п. 2 ст. 3 ЦК. І в цьому сенсі стосовно до певних законам відповідне вилучення, про який йде мова, діє. Це не виключає визнання володіють юридичною силою та інших законів, як згаданих, так і не згаданих у ЦК, з тим, однак, щоб їх юридична сила оцінювалася з урахуванням їх відповідності вимогам п. 2 ст. 3 ЦК. Крім правових актів, тобто законів, указів Президента РФ і постанов Уряду РФ, страхування регулюється і відомчими актами. Маються на увазі акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади. Стосовно до страхуванню мова йде головним чином про акти Міністерства фінансів РФ. Відповідно до п. 6 Положення про нього "*" це міністерство "розробляє і приймає в установленому порядку нормативні правові акти з питань, що належать до компетенції Міністерства, обов'язкові для виконання на території Російської Федерації ". У числі таких питань Положення виділяє ліцензування діяльності страхових організацій і здійснення нагляду за їх діяльністю, ведення єдиного державного реєстру страховиків і об'єднань страховиків, а також Реєстру страхових брокерів, здійснення контролю за забезпеченням платоспроможності страховиків. --- "*" Збори законодавства РФ. 1998. N 11. Ст. 1288. Федеральний орган виконавчої влади з нагляду за страховою діяльністю, про який йде мова в п. 2 ст. 30 Закону про страхування, - Федеральна служба Росії з нагляду за страховою діяльністю - скасований, а його функції передані Міністерству фінансів РФ (див. Указ Президента РФ від 14 серпня 1996 р. "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості Верховної РФ. 1996. N 34. Ст. 4082). До числа відомчих можуть бути, зокрема, віднесені акти міністерств та інших відомств, видані в розвиток законів про окремі види обов'язкового страхування "*". --- --- "*" Див, наприклад, Наказ Міністерства юстиції РФ "Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я працівників установ і органів кримінальної виконавчої системи Міністерства юстиції РФ "від 30 серпня 1999 р. (Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств РФ. 1999. N 41. С. 16 і сл.) або Наказ Федерального агентства урядового зв'язку та інформації від 31 січня 2000 р." Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців федеральних органів урядового зв'язку та інформації та громадян, призваних на військові збори "(Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2000. N 11. С. 79 і сл.). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Джерела правового регулювання" |
||
|
||