ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Є. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева. Цивільне право: підручник: у 3-х томах
Том 2. Частина 1., 2010 - перейти до змісту підручника

§ 1. Поняття житлового права і система його джерел

Поняття житлового права. Житлове право в його сучасному розумінні являє собою упорядковану сукупність правових норм, що регулюють так звані житлові відносини, тобто відносини щодо володіння, користування і розпорядження житловими приміщеннями. Більш предметне уявлення про житлових правовідносинах дає ст. 4 ЖК, в якій перераховані їх основні види. З даної статті випливає, що житлові відносини дуже різноманітні і неоднорідні за своєю юридичною природою. У їх число входять як відносини, засновані на рівності їх учасників (наприклад, відносини щодо володіння та користування житловими приміщеннями), так і відносини, побудовані за моделлю "влада - підпорядкування" (наприклад, відносини з обліку житлового фонду та контролю за його використанням і збереженням). Об'єднує ці відносини те, що всі вони так чи інакше пов'язані із задоволенням потреби громадян у житлі, тобто мають предметне єдність.
Таким чином, житлове право виступає як сукупність правових норм, що регулюють не тільки цивільно-правові відносини щодо володіння та користування житловими приміщеннями, а й адміністративно-правові відносини, пов'язані з наданням житлових приміщень соціального призначення, управлінням багатоквартирними будинками, контролем за використанням і схоронністю житлового фонду.
Іншими словами, житлове право виступає як комплексної галузі законодавства, що об'єднує норми різних галузей права. Будучи об'єднаними в єдиний законодавчий масив завдяки своїм предметного єдності, норми житлового законодавства не втрачають своєї галузевої приналежності, залишаючись нормами відповідно цивільного, адміністративного та інших галузей права.
Тому навряд чи обгрунтовані зустрічаються в літературі спроби представити житлове право як самостійної галузі права. Це, звичайно, не так, бо для галузі права необхідні не тільки єдиний предмет регулювання (в даному випадку він є - житлові відносини), а й єдиний метод правового регулювання (він відсутній).
У той же час необхідно відкинути і зайво вузький підхід до житловому праву, коли його намагаються звести лише до інституту цивільного права, що регулює відносини щодо володіння, користування і розпорядження житловими приміщеннями.
Безумовно, в житловому праві норми цивільного права явно превалюють над нормами іншої галузевої приналежності. Більше того, в ст. 1 ЖК підкреслюється, що житлове законодавство в цілому грунтується на визнанні рівності учасників регульованих їм відносин, що, як відомо, характерно для галузі цивільного права.
Крім того, із ст. 7 ЖК випливає, що якщо житлові відносини не врегульовані житловим законодавством або угодою учасників таких відносин, до них повинні застосовуватися відповідні норми цивільного права. Згідно ж ст. 8 ЖК до житлових відносин, пов'язаних з ремонтом, перебудовою і переплануванням житлових приміщень, використанням інженерного обладнання, наданням комунальних послуг, внесеними плати за комунальні послуги, застосовується відповідне законодавство, яке, з урахуванням характеру названих відносин, в основному є цивільним. Якщо до сказаного додати, що Цивільний кодекс містить ще й дві спеціальні глави, присвячені регулювання житлових відносин (гл. 18 - "Право власності та інші речові права на житлові приміщення" і гол. 35 - "Найм житлового приміщення"), то стає очевидним , що житлове та цивільне законодавство найтіснішим чином переплетені один з одним.
У найзагальнішому і дещо спрощеному вигляді їх співвідношення один з одним можна визначити наступним чином:
більша частина норм житлового законодавства носить цивільно-правовий характер, утворюючи особливий інститут громадянського права - житлове право. Відповідно до житловим відносинам, регульованим нормами цього інституту, застосовуються всі загальні положення цивільного права остільки, оскільки вони не скасовані і не змінені житловим законодавством, що містить норми спеціального характеру;
деяка частина норм житлового законодавства, що регулюють відносини , засновані на принципі "влада - підпорядкування", не входить у цивільне право. Такі, зокрема, норми, що стосуються обліку житлового фонду, деяких аспектів управління багатоквартирними будинками, контролю за схоронністю житлового фонду та ін;
система діючих джерел правового регулювання житлових відносин не дозволяє провести чіткої межі між сферами регулювання житлового та цивільного законодавства.
Обгрунтованість останнього висновку підтверджується наступними обставинами. Відповідно до п. "о" ст. 71 Конституції РФ цивільне законодавство відноситься до виключного відання Російської Федерації, а житлове законодавство становить сферу спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (подп. "до" п. 1 ст. 72). Крім того, відомими повноваженнями в даній області наділені органи місцевого самоврядування (ст. 130 Конституції РФ). Поєднати ці положення з визнаним більшістю учених тезою про те, що більша частина норм житлового законодавства входить в цивільне законодавство, досить важко. У результаті все просто закривають очі на очевидну невідповідність двох цих положень одна одній.
Однак у практичному плані дане питання в даний час не викликає великої складності, оскільки новий ЖК досить чітко розмежовує повноваження Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування у регулюванні житлових відносин. Оцінюючи зміст ст. 12-14 ЖК, які визначають компетенцію Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування в галузі житлового права, можна відзначити наступне.
Новий ЖК наділяє правом прийняття норм житлового права, особливо норм цивільно-правового характеру, в основному органи федеральної державної влади Російської Федерації. Зокрема, саме вони:
встановлюють вимоги до житлових приміщень та їх утримання;
визначають підстави визнання незаможних громадян потребуючими житлових приміщеннях;
визначають підстави надання житлових приміщень за договорами найму спеціалізованих житлових приміщень;
визначають порядок організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів та товариств власників житла;
визначають умови і порядок перебудови та перепланування житлових приміщень, визнання приміщень непридатними для проживання;
встановлюють правила користування жилими приміщеннями;
визначають підстави, порядок та умови виселення громадян з житлових приміщень;
а також вирішують багато інших питань регулювання житлових відносин (див. ст. 12 ЖК).
Навпаки, повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації, а також органів місцевого самоврядування у регулюванні житлових відносин виявилися значно звуженими і в основному зводяться до встановлення правил надання житлових приміщень житлового фонду, що знаходиться в їх власності. Водночас, будучи вельми обмеженими у можливості брати норми житлового законодавства, органи державної влади суб'єктів Федерації і особливо органи місцевого самоврядування наділені новим ЖК більш широкими, ніж раніше, повноваженнями при вирішенні конкретних питань, пов'язаних із задоволенням потреб громадян у житлових приміщеннях. Зокрема, саме органи місцевого самоврядування визнають громадян незаможними з метою надання житлових приміщень, ведуть облік таких громадян, приймають рішення про переведення житлових приміщень у нежитлові і навпаки, погоджують перевлаштування та перепланування житлових приміщень і т.д.
При цьому слід враховувати, що в містах федерального значення - Москві і Санкт-Петербурзі - компетенція органів місцевого самоврядування у сфері житлових відносин визначається не ЖК, а законами даних суб'єктів Федерації. На практиці це означає, що багато питань, які вирішуються в інших регіонах органами місцевого самоврядування, в Москві і Санкт-Петербурзі віднесені до компетенції органів державної влади даних суб'єктів Федерації.
Повертаючись до питання про те, що в даний час досить важко провести грань між сферами застосування цивільного та житлового законодавства, можна відзначити і такий момент. При розробці нового ЖК укладачам його проекту довелося виходити з сформованої системи законодавства. Зокрема, їм потрібно було врахувати те, що в ГК є дві глави - 18 і 35, - містять норми, що регулюють житлові відносини. В ідеалі з метою створення більш досконалого механізму регулювання житлових відносин, зазначені глави ДК слід було б скасувати і в переробленому вигляді включити відповідні норми в ЖК. У цьому випадку ЖК виступав би в якості основного і більш повноцінного джерела правового регулювання всієї сукупності житлових відносин.
Був можливий і інший варіант, при якому сфера дії норм ЖК обмежувалася б лише державним і муніципальним житловими фондами, а всі відносини, пов'язані з правом власності на житлові приміщення, регулювалися б нормами ЦК. Для цього, звичайно, було необхідно внести істотні зміни і доповнення в гол. 18 ГК, помістивши туди, по суті, всі ті норми, які нині містяться в розд. 2 ЖК "Право власності та інші речові права на житлові приміщення".
Проте з різних причин ні перший, ні другий варіанти вдосконалення житлового законодавства прийняті не були. Можна припустити, що укладачі проекту ЖК були заздалегідь досить жорсткі рамки - скласти такий проект ЖК, який би не вимагав ні скасування відповідних глав ЦК, ні їх істотного доповнення.
У результаті в даний час житлові відносини в одних своїх частинах регулюються нормами ЖК, а в інших - правилами ГК. Дати якесь розумне пояснення (крім того, що сказано вище), чому одні житлові відносини регулюються цивільним, а інші житловим законодавством, досить важко і навряд чи взагалі можливо. З цього необхідно лише виходити, тобто сприймати як даність. Крім того, це ще раз підтверджує, що житлове та цивільне право співвідносяться між собою в основному як частина і ціле, хоча в житлове право входить і деяка частина норм іншої галузевої приналежності.
Джерела житлового права. Відповідно до ст. 5 ЖК житлове законодавство складається з цього Кодексу, прийнятих відповідно до них інших федеральних законів, виданих відповідно до них указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, законів та інших нормативних актів суб'єктів Федерації, а також нормативних актів органів місцевого самоврядування.
Як бачимо, правом прийняття нормативних актів у даній області наділений досить широке коло органів. При цьому органи різних рівнів державної влади повинні при прийнятті нормативних актів діяти в межах своєї компетенції (про що йшлося вище). Крім того, зміст актів нижчестоящих органів не повинен суперечити положенням актів вищого рівня. Найвищу юридичну силу мають положення ЖК, яким повинен віддаватися пріоритет при їх зіткненні з положеннями будь-яких інших законів і нормативних актів у даній сфері (п. 8 ст. 5 ЖК).
Стаття 7 ЖК прямо вказує на можливість застосування норм житлового права за аналогією закону (коли до відносин, прямо не врегульованим житловим законодавством, застосовуються норми, що регулюють подібні відносини) і за аналогією права (коли права і обов'язки учасників житлових відносин визначаються виходячи із загальних засад і змісту житлового законодавства). Відповідно до ст. 1 ЖК до числа останніх відносяться:
необхідність забезпечення органами державної влади та органами місцевого самоврядування умов для здійснення громадянами права на житло та його безпеки;
недоторканність і неприпустимість довільного позбавлення житла;
необхідність безперешкодного здійснення житлових прав;
визнання рівності учасників житлових відносин щодо володіння, користування і розпорядження житловими приміщеннями, якщо інше не випливає із цього Кодексу, іншого федерального закону або змісту відповідних відносин;
необхідність забезпечення відновлення порушених житлових прав та їх судового захисту;
необхідність забезпечення схоронності житлового фонду та використання житлових приміщень за призначенням.
Отже, до числа джерел житлового права перш за все відноситься ЖК, який набув чинності з 1 березня 2005 р. Підготовка цього ЖК зайняла більше десяти років. За цей період було зроблено принаймні три спроби підготувати проект нового ЖК, і всі вони закінчилися невдачею. Дійсно, було важко створити правовий акт, який би зовсім по-новому регулював відносини в житловій сфері - області, яка суттєво зачіпає соціально-економічні умови життя громадян.
В результаті протягом тривалого часу житлове законодавство залишалося самим неврегульованим інститутом російського права. У Житловий кодекс РРФСР 1983 (надалі - ЖК УРСР) вносилися численні зміни, які не могли вирішити проблеми в цілому, так як даний нормативний акт був розрахований на зовсім інші соціально-економічні умови. Крім ЖК УРСР в 90-х рр.. було прийнято і діяло кілька спеціальних законів, зокрема Закон РФ від 24 грудня 1992 р. "Про основи федеральної житлової політики" * (343), Закон РФ від 4 липня 1991 р. "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації" * (344 ), Федеральний закон від 15 червня 1996 р. "Про товариства власників житла" * (345) та ін, в які постійно вносилися зміни і доповнення. Безліч нормативних актів з регулювання житлових відносин приймалося суб'єктами Федерації. Діючі акти не завжди узгоджувалися один з одним, що містяться в них норми часто не відповідали потребам часу, в законодавстві існували численні прогалини і т.п. Все це свідчило про необхідність прийняття нового ЖК, який би замінив собою хоча б розрізнені закони в сфері житлового права і вирішив з урахуванням нових реалій проблеми, що накопичилися в розглянутій області.
  Робота над проектом Кодексу велася в прискореному темпі протягом 2004 г. * (346), наприкінці грудня 2004 Кодекс був прийнятий.
  Кодекс складається з 8 розділів, які в свою чергу розбиті на 15 глав. Всього в Кодексі 165 статей, що приблизно відповідає за об'ємом ЖК УРСР. Але склад розділів і глав нового Кодексу істотно відрізняється від колишнього Житлового кодексу.
  Структура нового ЖК в цілому досить проста і логічна, хоча далеко не ідеальна. Наприклад, незрозуміло, чому в одній главі (6) об'єднані норми, що стосуються управління багатоквартирним будинком та загального майна, хоча в ЖК є розділ (7), присвячений управління багатоквартирним будинком. Створенню більш досконалого за структурою акту, по всій видимості, завадили ті рамки, в які були спочатку поставлені укладачі проекту, а також їх власні прорахунки.
  При введенні ЖК в дію було встановлено, що його правила застосовуються до виниклих раніше житловим відносин у частині тих прав і обов'язків, які виникають після введення ЖК в дію (див. ст. 5 Федерального закону від 29 грудня 2004 р. "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації "* (347) (надалі - Вступний закон до ЖК).
  З моменту вступу ЖК в дію втратили чинність: ЖК УРСР, Закон РФ від 24 грудня 1992 р. "Про основи федеральної житлової політики", Федеральний закон від 15 червня 1997 р. "Про товариства власників житла", а також численні акти, якими в ці закони були внесені зміни і доповнення. Що стосується Закону РФ "Про приватизацію житлового фонду Російської Федерації" від 4 липня 1991 р., то він в усіченому вигляді діятиме до 1 січня 2010
  Другим основним джерелом правового регулювання житлових відносин є норми гл. 18 і 35 ЦК, хоча ГК з незрозумілих причин не віднесений ст. 5 ЖК до джерел житлового права. В даний час положення гл. 18 ГК "Право власності та інші речові права на житлові приміщення" практично перекриті нормами розд. 2 ЖК, що має однойменну назву. У зв'язку з цим відповідні норми ЦК в чому втратили своє значення і, як уже зазначалося, було правильніше гл. 18 ГК просто скасувати, тим більше що правила цієї глави складені вкрай неохайно і з численними пробілами. Однак законодавець обмежився внесенням у вказану главу деяких змін, що усувають прямі протиріччя її норм з правилами ЖК.
  Норми гл. 35 ГК залишилися в недоторканності, хоча вони, розраховані в основному на комерційний найм, в той же час містять ряд положень, що стосуються і соціального найму, а ці норми не в усьому узгоджуються з положеннями ЖК.
  Отже, відносини, пов'язані з комерційним наймом приватного житла, регулюються правилами гл. 35 ГК, а не нормами ЖК, що навряд чи нормально, особливо з урахуванням того, що РК зачіпає безліч питань, пов'язаних з приватним житловим фондом.
  Поряд з названими правовими актами у житловій сфері діє ряд спеціальних федеральних законів. Крім уже згаданого Закону РФ від 4 липня 1991 р. "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації", норми житлового права містяться у Федеральних законах від 30 грудня 2004 р. "Про житлових накопичувальних кооперативах" * (348), від 16 липня 1998 р . "Про іпотеку (заставу нерухомості) (з ізм. та доп.)" * (349), від 25 жовтня 2002 р. "Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей" * (350), Містобудівний кодекс РФ від 29 грудня 2004 г. * (351) і деяких інших.
  У багатьох статтях ЖК містяться відсилання до актів житлового законодавства, які повинні бути прийняті федеральними органами виконавчої влади в розвиток положень ЖК. Так, Урядом РФ затверджено:
  Правила користування житловими приміщеннями від 21 січня 2006 р. N 25 * (352);
  Типовий договір соціального найму житлового приміщення від 21 травня 2006 * (353);
  Положення про визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення непридатним для проживання і багатоквартирного будинку аварійним і підлягає знесенню від 28 січня 2006 г. * (354);
  Правила віднесення житлового приміщення до спеціалізованого житлового фонду та типові договори найму спеціалізованих житлових приміщень від 26 січня 2006 г. * (355);
  Правила утримання майна в багатоквартирному будинку від 13 серпня 2006 * (356);
  Правила надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг від 14 грудня 2005 * (357) та ін
  Зазначені нормативні акти носять підзаконний характер і не можуть суперечити нормам ЖК та інших федеральних законів. Поряд з актами, прийнятими після 1 березня 2004 р., продовжує діяти велика кількість нормативних актів, прийнятих в минулі роки самими різними органами державної влади, у тому числі нормативні акти колишнього СРСР. Положення даних нормативних актів застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать правилам РК (ст. 4 введеного закону до ЖК).
  З урахуванням того, що житлове законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації, нормативні акти у даній сфері приймаються і суб'єктами Федерації. Хоча їх нормотворча компетенція новим РК значно звужена, число прийнятих ними актів залишається значним. При цьому в різних регіонах країни з урахуванням специфіки місцевих умов та рівня житлової забезпеченості громадян діє своя система нормативних джерел. Наприклад, в Санкт-Петербурзі прийняті, зокрема, такі правові акти, як:
  Закон СПб від 5 травня 2006 р. "Про житлової політики Санкт-Петербурга" * (358);
  Закон СПб від 30 червня 2005 р. "Про порядок ведення обліку громадян у якості нужденних у житлових приміщеннях і надання житлових приміщень за договорами соціального найму в Санкт-Петербурзі" * (359);
  Закон СПб від 7 липня 2004 р. "Про сприяння Санкт-Петербурга в поліпшенні житлових умов громадян" * (360);
  Закон СПб від 11 липня 2005 р. "Про регіональні стандарти у житловій сфері" * (361) та ін
  Крім федеральних нормативних актів і актів суб'єктів Федерації до числа джерел житлового законодавства відносяться також нормативні правові акти органів місцевого самоврядування. Правда, компетенція органів місцевого самоврядування в частині регулювання житлових відносин в даний час вкрай обмежена. Зокрема, відповідно до ст. 14 ЖК вони можуть визначати порядок надання житлових приміщень муніципального спеціалізованого житлового фонду.
  Джерелами житлового права є також акти Конституційного Суду РФ і Верховного Суду РФ. Зазначені судові інстанції не можуть створювати нових норм житлового права, а покликані перевіряти конституційність чинних норм (Конституційний Суд РФ) або давати їх обов'язкове для застосування тлумачення (Верховний Суд РФ). Однак вони відіграють важливу роль у чинному механізмі правового регулювання. Множинні прогалини, протиріччя і спірність багатьох положень чинного житлового законодавства (насамперед самого РК) дають підставу припустити, що вищим судовим інстанціям Російської Федерації найближчим часом не раз доведеться звертатися до питань житлового права.
  Так, Конституційним Судом РФ на базі нового житлового законодавства вже прийнято постанову від 15 липня 2006 р. N 6-П у справі про перевірку конституційності положень підпункту 1 пункту 2 статті 2 Федерального закону "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації" та частини першої статті 4 Закону Російської Федерації "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації" (в ред. ст. 12 Федерального закону "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації") * (362), а також винесено декілька визначень.
  Відому актуальність і раніше зберігають і деякі постанови Конституційного Суду РФ, прийняті з приводу норм раніше діючого житлового законодавства, зокрема постанови: від 25 квітня 1995 р. N 3-П "У справі про перевірку конституційності ч. 1 і 2 ст. 54 Житлового кодексу РРФСР у зв'язку зі скаргою гр-ки Л. Н. Сіталовой "* (363); від 23 червня 1995 р. по справі про перевірку конституційності ч. 1 та п. 8 ч. 2 ст. 60 Житлового кодексу РРФСР * (364); від 3 квітня 1998 р. по справі про перевірку конституційності пп. 1, 3 і 4 ст. 32 та пп. 2 і 3 ст. 49 Федерального закону "Про товариства власників житла * (365); від 3 листопада 1998 р. у справі про перевірку конституційності окремих положень ст. 4 Закону РФ" Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації "* (366); від 24 травня 2001 р . по справі про перевірку конституційності положень ч. 1 ст. 1 та ст. 2 Федерального закону "Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі" * (367).
  Продовжують діяти також деяких постанов пленумів Верховного Суду СРСР, РРФСР і РФ, зокрема від 3 квітня 1987 N 2 "Про практику застосування судами житлового законодавства" * (368), від 11 жовтня 1991 р. N 11 "Про практику застосування судами законодавства при розгляді справ у спорах між громадянами і житлово-будівельними кооперативами "* (369), від 24 серпня 1993 р. N 8" Про деякі питання застосування судами Закону РФ "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації" * (370). 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Поняття житлового права і система його джерел"
  1.  § 1. Загальна характеристика правового регулювання ринку цінних паперів
      поняття, види, вимоги до цінних паперів, правила передачі прав з цінних паперів і т. д. Цінні папери віднесені до об'єктів цивільних прав (див.: найменування підрозділу 3 ГК, до якого належить гл. 7). У чолі всього вісім статей (ст. 142-149 ЦК). Крім того, норми, що регламентують обіг цінних паперів, знаходяться також в інших частинах ГК (ст. 224,302, 389, 815, 816, 843, 844, 877-885, 912
  2.  § 3. Активні операції комерційних банків
      поняттю власних коштів (капіталу) стосовно кредитної організації »[3]. Цілям контролю за діяльністю комерційних банків служить певна система бухгалтерського обліку активних банківських операцій. У балансі банку їх активи групуються залежно від рівня ризику та ліквідності активів. Виділяються основні шість груп розміщених коштів в активі балансу комерційного банку:
  3.  § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      поняття «господарюючий суб'єкт» - це не правове поняття і не правовий термін, у всякому разі не цивільно-правовий. Така термінологія цілком доречна в економічній літературі, проте з правової точки зору цей термін не несе ніякої змістовної навантаження. У тексті закону говориться також про придбання селянським господарством статусу юридичної особи. І тут допущена прикра
  4.  § 2. Права, обов'язки і відповідальність платників податків
      поняття податкового та бухгалтерського обліку [8]. Представляється, що в цьому є раціональне зерно, а значить і підвищена відповідальність платників податків повинна бути встановлена ??за порушення порядку ведення саме податкового обліку, що спричинило несплату, неповну або несвоєчасну сплату податків. Держава надає великого значення обов'язки платників податків вести облік доходів і витрат,
  5.  § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      поняття місцевого самоврядування можна розкривати як мінімум у двох аспектах: як право громадян, місцевого співтовариства на самостійне завідування місцевими справами і як одна з основ конституційного ладу, основний принцип організації влади, який разом з принципом поділу влади (поділ влади по горизонталі) визначає систему управління (розподіл влади по вертикалі). Під
  6.  § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      понять "децентралізація" і "самоврядування". На думку А.Д. Градовський, ніяких особливих місцевих справ, місцевих завдань, що відрізняються по суті своїй від державних завдань, не існує. Тому немає у місцевих органів і своєї особливої ??компетенції. Усі повноваження вони отримують від держави, тобто ці повноваження є державними, і, таким чином, органи місцевого самоврядування мають
  7.  § 2. Регулювання компетенції органів місцевого самоврядування
      понятті, структурі компетенції цілком застосовні і до органів місцевого самоврядування, оскільки, незважаючи на те що останні згідно з Конституцією Російської Федерації не входять до системи органів державної влади, вони залишаються публічними, владними органами, і в цьому їх схожість з органами державної влади. Компетенція органу місцевого самоврядування є складною правовою
  8.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      поняття "асоціація власників житла" (тотожне російському - "товариство власників житла"). Асоціація створюється для управління кондоминиумом ("кондомініум" від лат. "Співволодіння", "спільне користування"). Кожен домовласник в кондомініумі є також власником земельної ділянки, що входить до складу кондомініуму. На Заході, в США особливо, велика частина житлового
  9.  § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
      поняття правового інституту неоднозначна в теорії права. Воно може застосовуватися і до складних правових утворень, і до досить вузьким групам однорідних, близьких за змістом норм. Головним критерієм об'єднання норм в правовий інститут виступає ознака однорідності сфери регульованих ними суспільних відносин, спільна для них правова специфіка. Тому можна стверджувати, що інститут фінансової
  10.  СПИСОК
      понять муніципального права: Дис. ... канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 2001. Соломка Н.І. Взаємовідносини органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування: Дис. ... канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 1999. Становлення самоврядування на селі / / СОЦИС. 1997. N 1. Статистика доходів країн OECD. 1965 - 1992. Строгович М.С. Філософія і правознавство