| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Компетенція та фінансова база органів місцевого самоврядування |
||
|
Законодавство відносить до відання органів місцевого управління справи, пов'язані головним чином зі сферою обслуговування і охороною порядку. З кінця XIX в. обсяг діяльності цих органів виріс в основному за рахунок розширення їх функцій в галузі освіти, дорожнього будівництва і частково - житлово-комунального господарства. Зміст і межі функцій органів місцевого управління визначаються насамперед поєднанням інтересів приватного підприємництва та центральної влади, що призводить до дисбалансу відцентрових і доцентрових тенденцій в організації управління. Наслідком зазначених факторів є слабкість матеріально-фінансової бази місцевого управління, відсутність у муніципальних органів права самостійно вирішувати ряд суттєвих питань місцевого життя. Повноваження органів місцевого самоврядування зазвичай встановлюються спеціальними законами про місцеве управління і законами, які регулюють окремі галузі державного управління (освіта, охорона здоров'я тощо). У федеративних державах визначення прав і обов'язків муніципалітетів належить до відання законодавчих органів суб'єктів федерації. У деяких країнах, наприклад у Великобританії, Канаді, муніципальні органи можуть звертатися до парламенту з проханнями про видання законоположень (так званих приватних биллей), що встановлюють для них які-небудь додаткові повноваження і пільги. У США частина міст і незначне число графств мають особливі хартії самоврядування (home rule), якими регулюються структура і компетенція їх муніципальних органів. Ці хартії затверджуються законодавчим органом штату або приймаються на основі розробленої штатом моделі. У сучасних умовах поширеним явищем стає регулювання повноважень органів місцевого керування не парламентськими актами, а урядовими постановами, інструкціями міністерств. Межі повноважень місцевих органів у США, Англії та інших англосаксонських державах встановлюються шляхом детального перерахування їх прав, обов'язків і предметів відання. У цих країнах муніципалітети можуть здійснювати лише такі дії, які прямо передбачені законодавством. В іншому випадку акти місцевих властей визнаються протиправними. У США цей принцип (ultra vires) знайшов відображення в правилі, сформульованому в 1911 р. суддею Д. Діллоном: "Будь справедливе, розумне, істотне сумнів у повноваженнях муніципальних корпорацій тлумачиться судами проти них, і спірне повноваження заперечується". У країнах континентальної правової сім'ї компетенція муніципальних органів регулюється іншими способами: дозволено здійснювати будь повноваження, не заборонені законом або не віднесені до компетенції інших органів. Наприклад, у ФРН формально визнається право муніципалітетів здійснювати всі дії, не заборонені законом. На ділі число заборон настільки велике, що муніципальні органи часто позбавлені можливості проявляти ініціативу у багатьох справах місцевого значення. Законодавство нерідко поділяє повноваження муніципальних органів на обов'язкові і необов'язкові. До перших належать повноваження з питань, що мають найбільше значення для забезпечення життєдіяльності населення. Так, муніципалітети зобов'язані підтримувати в порядку дороги, забезпечувати санітарний стан населених пунктів, протипожежну службу, утримувати школи. Коло обов'язків муніципалітетів може бути розширений за рахунок повноважень, делегованих їм вищестоящими владою. Можливість такого делегування передбачена, наприклад, в США, Великобританії, ФРН, Японії. Необов'язковими є повноваження, що реалізуються на власний розсуд муніципальних властей. Як правило, в їх число входить здійснення різних видів обслуговування населення: створення муніципальних комунально-побутових підприємств, житлове будівництво, організація муніципального транспорту, газо-і електропостачання, муніципальних лікарень, бібліотек, театрів. Основними методами муніципальної діяльності є регулювання, контроль і безпосереднє управління муніципальним майном, підприємствами та установами. Регулююча і контрольна діяльність муніципальних властей в галузі місцевого господарства та обслуговування населення в основному полягає у видачі ліцензій на право відкриття та утримання магазинів, побутових і видовищних підприємств, торгівлю спиртними напоями, заняття різними промислами і т. п., у встановленні правил торгівлі, забудови, благоустрою, у плануванні забудови населених пунктів (виділення ділянок під житлове, промислове будівництво, зелених зон), у спостереженні за дотриманням природоохоронного законодавства. В області охорони порядку до ведення муніципальних органів належить встановлення правил поведінки в громадських місцях, протипожежний і санітарний нагляд. У ряді країн, наприклад у США, Канаді, Франції, муніципалітети мають власну поліцію. З питань, не врегульованих вищестоящими владою, муніципалітети можуть видавати нормативні акти, як правило, підлягають затвердженню центральними органами або їх агентами на місцях. Під безпосереднім управлінням муніципальних органів перебувають складові муніципальну власність підприємства, головним чином у сфері комунального господарства і побутового обслуговування, і деяка частина житлового фонду, а також школи, муніципальні бібліотеки, парки, благодійні установи. У ряді країн муніципалітети відають установами охорони здоров'я, виплатою допомоги по безробіттю і пенсій. В окремих випадках муніципалітети володіють промисловими підприємствами, в тому числі і на паях з приватними компаніями (наприклад, у ФРН, Австрії). Багато з повноважень, віднесених до сфери місцевого управління, належать лише великим муніципалітетам - муніципалітетам провінцій, великих міст і т.п. Компетенція муніципальних органів низових ланок (сільських громад, невеликих міст) незначна. Багато із зазначених видів муніципальної діяльності пов'язані з повсякденними потребами населення. Однак державою ці функції обмежуються. У Великобританії, наприклад, в 1934 р. з ведення муніципалітетів була вилучена виплата допомоги з безробіття, в 1940 р. - призначення пенсій за віком, в 1948 р. - управління лікарнями, газо-та електропостачанням; в 1965 р. муніципалітетам, які не володіють муніципальним транспортом, було заборонено обзаводитися їм; в 1974 р. муніципалітети повністю втратили залишалися в їх віданні служби охорони здоров'я (поліклініки тощо), з їх ведення було також вилучено управління водопостачанням; в 80-х роках була виведена з підпорядкування муніципальним радам поліцейська служба . У США тільки 2,1% міст з населенням понад 5 тис. осіб розпорядженні муніципальним транспортом, 6,4% - відає газопостачанням, 19,1% - постачанням електроенергією, 76% - володіє водопроводом, 60,5% - каналізаційною системою; 454 міста не здійснюють жодного з перерахованих видів обслуговування. У Великобританії, в Скандинавських країнах, Австрії та деяких інших державах муніципальне господарство більш розвинене. Проте в тій же Великобританії далеко не кожен муніципалітет володіє комунальними службами. У Франції володіння міським транспортом, ринками, освітлювальної мережею є необов'язковим для муніципалітетів. У 1982 р. Законом про децентралізацію в країні було здійснено перерозподіл деяких управлінських функцій і повноважень між центральними органами та територіальними колективами, зокрема було кілька розширено участь регіональних, департаментських і комунальних органів в управлінні економічним розвитком, охороною здоров'я, благоустроєм, в охороні навколишнього середовища, усунені найбільш жорсткі форми централізованого контролю за діяльністю місцевої влади. Законодавство названих країн встановлює досить широке коло повноважень регіональних органів. Так, у Франції до компетенції регіональних рад належать регіональне планування, управління благоустроєм, питання містобудування, освіти та професійного навчання, охорони здоров'я. У відповідних масштабах у здійсненні цих функцій беруть участь також органи комун і департаментів. Значною своєрідністю відрізняється компетенція обласних рад в Італії. Ці поради мають право законодательствовать в питаннях, що визначаються Конституцією. До їх числа відносяться сільське господарство, використання природних ресурсів, громадські роботи обласного значення, дороги і транспорт, містобудування, ярмарки та ринки, охорона здоров'я, робота соціально-культурних установ, міська і сільська поліція, межі громад та ін Обласні ради можуть делегувати ряд своїх управлінських повноважень провінціям і громадам, а також надають фінансове сприяння провінційним і общинним радам у їх здійсненні. Фінансова база органів управління складається з їхньої власних доходів і дотацій з державного бюджету. Головне джерело власних доходів муніципальних органів - податки і збори з населення. Вони встановлюються і стягуються муніципалітетами під контролем центральних органів. Основну частку платежів дає податок на нерухоме майно (домоволодіння і господарські споруди, земельні ділянки). Муніципалітети встановлюють і інші місцеві податки, наприклад шкільний, непрямі податки на товари широкого вжитку, як виняток - прибутковий податок. Доходи від муніципального господарства зазвичай складають в бюджетах органів місцевого управління незначну частку. Доходи органів місцевого управління, незважаючи на зростання місцевих податків, недостатні для покриття державних витрат, особливо на будівельні роботи. З цієї причини муніципальні органи широко вдаються до позик у фінансових корпорацій, виплачуючи їм як відсотки за позиками значну частину своїх доходів. Широке поширення набула практика виділення муніципалітетам урядових субсидій. У різних країнах вони, як правило, становлять від 15 до 50 - 60% доходів місцевих бюджетів. За словами одного з видних фахівців місцевого управління, С. Х'юмз, допомога центрального Уряду, подібно до деяких ліків, не дає хворому померти, але разом з тим не виводить його зі стану інвалідності. Вона породжує залежність муніципального управління від центрального Уряду, причому не тільки у фінансових, а й у політичних питаннях. Характерним прикладом може служити реформа муніципальних фінансів, проведена в 1970 р. у ФРН. Відповідно до встановленого порядку, муніципалітети передають федеральному Уряду понад 40% надходжень від місцевого поимущественного і підприємницького податків, отримуючи натомість 14% надходжень від федерального прибуткового податку. Стабілізація муніципальних фінансів досягається шляхом посилення залежності місць від фінансової підтримки федеральної влади. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Компетенція та фінансова база органів місцевого самоврядування " |
||
|
||