| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Основні риси адміністративно-територіального устрою. Система органів управління на місцях |
||
|
Адміністративно-територіальний устрій країн є важливим елементом їх державної організації. Це пристрій складалося історично під впливом природно-географічних, соціально-економічних і демографічних факторів, потреб державного управління. У Франції перемога буржуазної революції призвела до скасування адміністративно-територіальної системи періоду абсолютизму. У 1800 р. в країні було встановлено новий адміністративно-територіальний поділ, яке в подальшому не зазнало корінних змін. У США, ФРН, Італії найважливіші елементи існуючої адміністративно-територіальної системи виникли в XIX в. Вельми своєрідно розвивалося адміністративно-територіальний устрій Англії. У цій країні буржуазія поступово пристосовувала до своїх потреб систему адміністративно-територіальних одиниць, основи якої сходять до часу феодалізму. У Японії сучасне адміністративно-територіальний поділ остаточно склалося незабаром після Другої світової війни. Для ряду держав характерна консервація деяких застарілих адміністративно-територіальних форм. Так, в якості самостійних адміністративно-територіальних одиниць нерідко зберігаються карликові освіти, втратили реальну економічну і демографічну основу. Непоодинокі й невідповідності між статусом міських чи сільських територій, отриманим в минулому, і їх сучасним соціально-економічним характером. Збереження подібних архаїзмів зазвичай диктується соціально-політичними інтересами. Застосовується, приміром, дроблення тих територій, де відбувається активна політична і економічна боротьба, де переважають політично активні національні меншини. Разом з тим у розвитку адміністративно-територіального поділу в сучасних умовах все більшого значення починає набувати прагнення державної влади забезпечити простір для великого виробництва, для державного стимулювання діяльності приватних корпорацій шляхом створення регіональних утворень та об'єднання дрібних адміністративно-територіальних одиниць. Реформи адміністративно-територіального устрою були зроблені в основному в 70-х роках у Великобританії і ФРН, а в кінці 80-х років - у Франції. Слід, однак, відзначити, що вони не усунули істотних відмінностей у території та чисельності населення адміністративно-територіальних одиниць, які стосуються одного і того ж виду. В унітарних державах питання адміністративно-територіального устрою відносяться до ведення центральної влади, а у федеральних (США, Німеччині, Канаді, Австралії та ін.) - до компетенції суб'єктів Федерації. У державній організації країн адміністративно-територіальний устрій відіграє двояку роль. По-перше, відповідно до нього будується система місцевих органів загальнодержавної адміністрації, що представляють уряд, різні міністерства і департаменти. По-друге, адміністративно-територіальний поділ визначає систему виборних органів місцевого самоврядування. Слід, однак, відзначити, що в цілому ряді країн деякі ланки адміністративно-територіальної організації взагалі не мають виборного управління (наприклад, кантони і округу у Франції, округу в ФРН). Переважна більшість розглянутих держав має двох-або трехзвенное адміністративно-територіальний устрій зі значними відмінностями в характері і ролі окремих видів адміністративно-територіальних одиниць і відповідних їм органів управління на місцях. У США безпосередніми адміністративно-територіальними підрозділами всіх штатів, крім Коннектикуту і Род-Айленда, є графства. У Луїзіані ці адміністративно-територіальні одиниці називаються округами, на Алясці - Боро. У країні налічується понад 3 тис. графств, різних за розмірами і чисельністю населення. Понад 60% графств має менш 25 тис. жителів кожне, між тим як 137 графств (4%) - 250 тис. населення і більше, причому в 19 з них проживає по 1 млн. і більше осіб. У 20 штатах графства поділяються на низові адміністративно-територіальні одиниці - Тауншип і прирівняні до них тауни. Тауншип найбільш поширені на північному сході і півночі країни. У них проживає понад 22% населення США. Більше 100 тауншипов мають по 50 тис. жителів і більше, між тим як приблизно 15 тис. цих одиниць налічують по 5 і менш тис. чоловік. У штатах Нової Англії є приблизно 1400 таунів - компактних міських і сільських громад, головним чином дрібних. Графства і Тауншип охоплюють переважно сільські території, хоча частина цих адміністративно-територіальних одиниць віднесена до міського типу. Особливий вид адміністративно-територіальних одиниць складають міські поселення, що мають статус муніципальних корпорацій (сіті, Боро, вілліджіс). У них проживає дві третини населення країни, причому на 164 найбільших міста припадає 56 млн. жителів. Більше половини муніципальних корпорацій мають менше 1 тис. жителів. Велику роль в адміністративно-територіальній організації США грають особливі підрозділи штатів - спеціальні округу. Вони створюються для управління галузями місцевого життя, виділеними з компетенції муніципальних рад. Органи спеціальних округів - управління, комісії - або обираються населенням, або повністю або частково призначаються штатами, графствами. Багато хто з них виступають не в якості місцевого самоврядування, а лише як агенти штатів. У США налічується понад 43 тис. різних спеціальних округів (з них близько 15 тис. шкільних). Специфічною рисою муніципального управління в США є адміністративна роздробленість величезних урбанізованих територій - великих міст з приміськими зонами або зрощених міських поселень, іменованих метрополітенськой ареалами. У США на такі ареали припадає близько 65% населення країни. Як правило, на території ареалів існує безліч адміністративно-територіальних одиниць, велика кількість муніципальних органів, що діють розрізнено. В ареалі Нью-Йорка, наприклад, функціонує 1400 різних муніципальних органів. Значного поширення в метрополітенскіх ареалах отримали різноманітні міжмуніципальні організації з обмеженими координаційними функціями (регіональні ради, планові комісії та ін.) У Великобританії відповідно до Акту про місцеве управління 1999 території Англії, Уельсу та Північної Ірландії діляться на графства. Англія, крім того, розділена на вісім приблизно рівновеликих регіонів - Лондон, Східний Мідленс, Західний Мідленс, Східна Англія, Йоркшир-Хамбер, Південно-Схід, Південно-Захід, Північно-Захід. Шість графств в Англії та одинадцять в Уельсі, що відрізняються особливо високим ступенем урбанізації, мають статус міст-графств. Територія графств Англії та Північної Ірландії підрозділяється на округи: в Англії налічується 296, в Північній Ірландії - 26 округів. На території Уельсу та Шотландії передбачено однорівневе управління: в Уельсі створюються тільки графства і міста-графства, в Шотландії - тільки округу. Можуть зберігатися і традиційні одиниці місцевого самоврядування - приходи в Англії, громади в Уельсі і Шотландії. У всіх адміністративно-територіальних одиницях, крім дрібних одиниць та громад парафій, є виборні органи місцевого управління - ради. У малих парафіях функції місцевого управління виконують збори виборців, а у великих парафіях - обираються зборами поради. За спеціальними округах будується управління державними закладами охорони здоров'я та деякими іншими галузями. Спеціальні округу не отримали в Великобританії настільки широкого поширення, як у США. Територія Великого Лондона з 1964 р. підрозділяється на 32 адміністративних району. Особливу адміністративну одиницю з архаїчною системою самоврядування становить історичний центр міста - Сіті. Територія Франції підрозділяється на 95 департаментів <5>, які складаються з округів, останні діляться на кантони. Департаменти охоплюють низові адміністративно-територіальні одиниці - міські та сільські комуни (36,5 тис.). Комуни і департаменти розглядаються як територіальні колективи, що мають свої виборні органи - ради комун і генеральні ради департаментів. Разом з тим департаменти служать територіальною основою для управління на місцях загальнодержавними справами і центрами урядового нагляду за виборними муніципальними органами. В округах і кантонах виборні органи місцевого управління відсутні. Округу є територіальними підрозділами департаменту, в рамках яких здійснюється нагляд за муніципалітетами. Кантони являють територіальну основу для органів юстиції, поліції і для проведення виборів в генеральні ради департаментів. Париж має статус одночасно комуни та департаменту. --- <5> Крім того, статус департаментів надано деяким заморським територіям (так звані заморські департаменти Гваделупа, Гвіана, Мартиніка, Реюньйон). Вищою ланкою територіальної організації місцевого управління у Франції є регіони, створені в 1973 р. За Законом 1982 про децентралізації регіони (їх 26), подібно комунам і департаментам, стали володіти статусом "територіальний колектив" , що означає наявність виборного органу місцевого управління. Регіони служать базою для планування і проведення економічних і соціальних заходів, значення яких виходить за рамки окремого департаменту. Крім зазначених основних форм адміністративно-територіальної організації, численні акти про адміністративну реформу територіальних колективів, прийняті в 1958 - 1967 рр.., Передбачили створення спеціальних межкоммунальних утворень: синдикатів і секторів комун, міських дистриктів або розширених міських комун. Синдикати являють собою об'єднання ряду комун для спільного здійснення тих чи інших суспільних робіт. Сектори, які можуть бути утворені на строк до 5 років у нових або реконструйованих містах, об'єднують управління громадськими службами комун, що входять до їх складу. Дистрикти і розширені міські комуни об'єднують міста з прилеглими територіями. В Італії згідно Конституції 1947 вищою ланкою адміністративно-територіального поділу є 20 областей. Останні, крім області Валле д'Аоста, розділені на 92 провінції, які, в свою чергу, охоплюють близько 8 тис. міських і сільських комун. В областях, провінціях і комунах органами місцевого управління є обласні, провінційні та комунальні ради. Специфічною особливістю адміністративно-територіального устрою Італії є передбачене Конституцією надання областям статусу автономних утворень (з правом видання обласних законів і рядом інших повноважень). З 20 областей 5 - Сицилія, Сардинія, Трентіно-Альто-Аджідже, Фріулі-Венеція - Джулія й Валле д'Аоста - мають особливий статус, їх автономія є більш широкою. Для цих областей Парламент Італії стверджує спеціальний статут за допомогою конституційного закону, для решти такий статут задається звичайним законом. Система адміністративно-територіальних одиниць в ФРН визначається конституціями земель. Територія земель підрозділяється на 278 повітів, в які входить 14135 громад. У 6 найбільших землях з 11 створені адміністративні округи в якості опорних баз адміністрації земель. У 60 - 70-х роках в землях були проведені реформи, спрямовані на різке зменшення числа громад, що мають муніципальне управління. У землі Північна Рейн-Вестфалія, наприклад, число таких громад скоротилося з 2224 до 1276. Скорочено і число повітів. Ці реформи спричинили суттєве зменшення кількості виборних членів муніципальних органів, їх віддалення від населення. У повітах і громадах є виборні органи місцевого управління - повітові і громадські ради. У громадах з населенням менше 200 осіб поряд з порадами функціонують збори виборців. В округах виборні органи управління відсутні. У деяких землях муніципальні органи об'єднуються в союзи для спільного виконання окремих завдань. У містах-землях Бремені та Гамбурзі міські збори є органами влади цих земель і разом з тим органами міського управління. У Японії згідно Закону 1947 про місцеве самоврядування утворено 47 префектур і прирівняних до них одиниць (райони Токіо, Хоккайдо). Населення префектури становить від 0,5 млн. до 12 млн. чоловік. Префектури поділяються на міста (пункти з населенням понад 50 тис. жителів), селища і села. На 1 січня 1981 статус міста мали 650 поселень. Найбільші міста з населенням понад 500 тис. чоловік (Кіото, Осака, Саппоро та ін.), хоча і входять до складу префектур, мають особливий правовий режим. Раніше існували самостійні адміністративні підрозділи префектурган з 1923 р. зберігаються лише як виборчих округів і територіальної бази для філій деяких галузевих органів префектур. Органами місцевого управління в Японії є префектурального, міські, селищні та сільські збори, що обираються населенням. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Основні риси адміністративно-територіального устрою. Система органів управління на місцях " |
||
|
||