Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Колектив авторів. Питання та відповіді до державного іспиту з цивільного права 2012 рік, 2012 - перейти до змісту підручника

4. Муніципальна власність


Законодавче регулювання муніципальної власності за останні роки пройшло кілька етапів. Вперше право муніципальної власності на землю було зафіксовано в Законі РФ від 06.07.1991 р. "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" * (94) (ст. 37). Подальший розвиток правове регулювання даної сфери відносин отримало в Конституції РФ (ч. 2 ст. 9, ст. 132), ГК РФ, ФЗ від 28.08.1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" * (95), ФЗ від 06.10.2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" * (96), Кодексі та інших федеральних законах.
Кодекс у п. 1 ст. 19 встановив, що в муніципальній власності перебувають земельні ділянки:
що визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації;
право муніципальної власності на яких виникло при розмежуванні державної власності на землю;
які придбані за підставами, встановленими цивільним законодавством.
Від імені муніципального утворення права власника здійснюють органи місцевого самоврядування (обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення) та особи, зазначені у ст. 125 ГК РФ.
Доречно нагадати, що згідно ФЗ від 06.10.2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" муніципальним освітою зізнається:
міське поселення (місто або селище з прилеглою територією (у складі міського поселення також можуть перебувати сільські населені пункти, які не є сільськими поселеннями відповідно до ФЗ від 06.10.2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і законами суб'єктів Російської Федерації), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування) або
сільське поселення (один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування),
муніципальний район (кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації),
міський округ (міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених ФЗ від 06.10.2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації) або
внутрішньоміське територія міста федерального значення (частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування).
Прикладом віднесення земельних ділянок до муніципальної власності може служити, зокрема, ФЗ від 14.03.1995 р. "Про особливо охоронюваних природних територіях", згідно з п. 6 ст. 2 якого особливо охоронювані природні території місцевого значення є власністю муніципальних утворень і знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.
Як відомо, розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації (ст. 17 Кодексу), власність суб'єктів Російської Федерації (ст. 18 Кодексу) і власність муніципальних утворень проводиться за правилами ФЗ "Про розмежування державної власності на землю ". Підкреслимо, що муніципальна власність не ототожнюється з державною, вона являє собою самостійну форму власності.
Муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з юридичними та фізичними особами. До них застосовуються норми для юридичних осіб, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів.
Підстави набуття права власності на земельні ділянки, передбачені цивільним законодавством, нами були розглянуті вище. Тут відзначимо лише одне зі специфічних підстав, встановлених ГК РФ, - визнання судом права муніципальної власності на безхазяйне нерухому річ (ст. 225).
Згідно п. 2 ст. 19 Кодексу, крім зазначених вище земельних ділянок в муніципальній власності можуть перебувати не надані у приватну власність земельні ділянки з підстав, передбачених Федеральним законом "Про розмежування державної власності на землю".
Підставою внесення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, на які у муніципальних утворень виникає право власності, відповідно до ст. 5 ФЗ "Про розмежування державної власності на землю", є включення цих земельних ділянок до складу:
земель особливо охоронюваних природних територій місцевого значення, земель водного фонду, зайнятих відокремленими водними об'єктами, що знаходяться в муніципальній власності;
земель сільськогосподарського призначення; земель населених пунктів; земель промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, енергетики та іншого призначення; земель природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель водного фонду, якщо на цих що у державної власності земельні ділянки розташовується нерухоме майно, що перебуває в муніципальній або приватної власності, за винятком нерухомого майна, зазначеного в ст. 3 і 4 ФЗ "Про розмежування державної власності на землю"; ці знаходяться в державній власності земельні ділянки надані громадянинові, комерційної організації, органу місцевого самоврядування, а також муніципальному унітарному підприємству, муніципальному установі, другий некомерційної організації, які створені органами місцевого самоврядування, за винятком земельних ділянок, зазначених у ст. 3 і 4 названого Федерального закону; під поверхнею цих земельних ділянок перебувають ділянки надр місцевого значення;
земель запасу в межах муніципальних утворень, якщо на них не розташовується нерухоме майно, що перебуває у державній власності, або приватизоване нерухомого майно, тримав до її приватизації в державній власності.
Крім того, у власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку можуть безоплатно передаватися землі, що знаходяться у державній власності, в тому числі за межами кордонів муніципальних утворень (п. 3 ст. 19 Кодексу).
Безоплатна передача земель, що перебувають у федеральній власності і власності суб'єктів Російської Федерації, у власність муніципальних утворень дозволяє створити основу для більш динамічного розвитку муніципальних утворень і успішного вирішення питань місцевого значення органами місцевого самоврядування.
Зупинимося докладніше на одному з прикладів законодавчого регулювання безоплатної передачі у власність муніципальних утворень підприємств, установ та іншого майна.
ФЗ від 22.08.2004 р. N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень в Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" і "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (п. 11 ст. 154) * (97) було встановлено, що в метою забезпечення виконання вимог ст. 2 ФЗ від 04.07.2003 р. N 95-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і ст. 85 ФЗ від 06.10.2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" безоплатна передача майна у зв'язку з розмежуванням повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування проводиться в наступному порядку.
Виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації зобов'язані були передати, а органи місцевого самоврядування зобов'язані прийняти майно суб'єктів Російської Федерації на підставі рішень виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в тритижневий термін після прийняття рішення, але не пізніше 31.12.2005 р.
Федеральні органи виконавчої влади зобов'язані були передати, а органи місцевого самоврядування зобов'язані прийняти федеральне майно на підставі рішень Уряду РФ в тритижневий термін після прийняття рішення, але не пізніше 30.11.2005 р.
Зазначеними в п. 11 ст. 154 ФЗ від 22.08.2004 р. N 122-ФЗ рішеннями затверджувалися переліки переданого майна, що включали державні або муніципальні унітарні підприємства, державні або муніципальні установи, які підлягають передачі, а також інше майно.
Федеральні органи виконавчої влади, виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, наділені в установленому порядку відповідними повноваженнями з передачі (прийняття) майна, у встановлений строк після прийняття рішення про передачу майна передають (приймають ) його у державну чи муніципальну власність, підписують передавальний акт про прийняття майна у державну чи муніципальну власність, у двомісячний строк вносять зміни до установчих документів відповідних державних або муніципальних підприємств та установ.
Підставою виникнення права власності Російської Федерації на майно, прийняте від суб'єкта Російської Федерації, а також права власності суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на передане Російською Федерацією майно, є рішення Уряду РФ.
Підставою виникнення права власності суб'єкта Російської Федерації на майно, передане йому муніципальним освітою, а також права власності муніципального освіти на майно, передане йому суб'єктом Російської Федерації, є вирішення виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Право власності на майно, передане в зазначеному порядку, виникає з моменту, встановлюваного відповідним рішенням Уряду РФ, виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про передачу (прийомі) майна.
Рішення про передачу майна з власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації в муніципальну власність, а також з муніципальної власності у власність суб'єкта Російської Федерації приймалися до 01.11.2005 р.
Встановлено, що до правовідносин, які виникають при безоплатній передачі майна у зв'язку з розмежуванням повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, норми ЦК РФ і ФЗ від 21.07.1997 р. "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним", що визначають момент виникнення права власності на майно, застосовуються в частині, що не суперечить положенням ст. 154 ФЗ від 22.08.2004 р. N 122-ФЗ.
Спеціальні правила введені Кодексом для таких суб'єктів Російської Федерації як міста федерального значення Москва і Санкт-Петербург. У зазначених суб'єктах Федерації, згідно з п. 4 ст . 19 Кодексу, земельні ділянки в муніципальну власність при розмежування державної власності на землю не передаються.
Право муніципальної власності на земельні ділянки в цих суб'єктах Російської Федерації виникає при передачі земельних ділянок із власності міст Москви і Санкт- Петербурга в муніципальну власність відповідно до законами цих суб'єктів Російської Федерації.
Правилам п. 4 ст. 19 Кодексу кореспондують положення п. 2 ст. 5 ФЗ "Про розмежування державної власності на землю": підстава передачі земельних ділянок, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга, в муніципальну власність встановлюється законами зазначених суб'єктів Російської Федерації.
  Визначені в п. 4 ст. 19 Кодексу особливості формування муніципальної власності в суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі пояснюються тим, що у зазначених суб'єктах Федерації відповідно до їх статутів місцеве самоврядування здійснюється органами місцевого самоврядування на внутрішньоміських територіях.
  Склад муніципального майна внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга визначається законами даних суб'єктів Федерації з урахуванням ч. 1-3 ст. 50 ФЗ від 06.10.2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і відповідно до переліку питань місцевого значення, встановленим для цих муніципальних утворень законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "4. Муніципальна власність"
  1.  § 3. Джерела муніципального права.
      муніципального права є: 1. Конституція Російської Федерації, яка закріпила місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст.
  2.  § 4. Муніципальної-правові норми, інститути, суб'єкти.
      муніципальне право при цьому складається з відносно автономних, але пов'язаних між собою складових частин. Муніципальної-правова норма - це первинний елемент системи муніципального права. У сукупності муніципальної-правові норми утворюють галузь муніципального права. Під муніципальної-правовими нормами розуміються правові норми, що регулюють суспільні відносини у сфері місцевого
  3.  § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
      муніципальним господарством, розпорядження майном та об'єктами муніципальної власності, розробка місцевого бюджету, забезпечення його виконання, а також виконання інших виконавчо-розпорядчих функцій. Причому дані функції глава місцевого самоврядування здійснював безпосередньо або через утворені ними органи; 6) органи місцевого самоврядування наділялися правом самостійно
  4.  § 1. Місцеве самоврядування в системі народовладдя.
      муніципальному рівні. Конституція Росії встановлює, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Таким чином, місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської
  5.  § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.
      муніципальних утворень, створюваних на території районів міста Москви. В одному районі міста Москви може бути створено кілька муніципальних утворень, але муніципальні освіти не можуть включати в себе території кількох районів. Однак московські законодавці не стали дробити райони і утворювати муніципальні освіти в одному районі, а створили у кожному районі по
  6.  Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями, а також самими органами місцевого самоврядування та громадянами. Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що муніципальні правові акти, прийняті в межах компетенції муніципального освіти, підлягають обов'язковому виконанню на всій території
  7.  Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
      муніципального освіти встановлює окремий перелік питань місцевого значення, тобто питання місцевого значення поселення не збігаються з питаннями місцевого значення муніципального району та міського округу. Таке нововведення виправило існуючу раніше ситуацію, коли є муніципальними утвореннями мільйонне місто і поселення з числом жителів у кілька сотень людей
  8.  § 2. Система муніципальних правових актів
      муніципальних правових актів входять: 1) статут муніципального освіти; 2) правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти; 3) правові акти глави муніципального освіти, постанови та розпорядження голови місцевої адміністрації, інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування,
  9.  § 1. Типи і території муніципальних утворень
      муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів Федерації (ст. 10). Муніципальне утворення - це територіальна одиниця, на якій здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і сформовані
  10.  Глава 10. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      муніципальної власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. Згідно ч. 2 ст. 8 Конституції Російської Федерації муніципальна власність визнається і захищається нарівні з приватної, державної та іншими формами власності. У частині 1 ст. 130 Конституції Російської Федерації закріплено, що місцеве самоврядування в Російській