Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

2.1. Загальні положення про надання земельних ділянок для будівництва

Відносини з надання прав на земельні ділянки із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, є одним з видів земельних відносин, виступаючих предметом земельного права.
Як вказувалося вище, надання земельних ділянок відповідно до ст. 29 ЗК РФ здійснюється на підставі рішення виконавчих органів влади або органів місцевого самоврядування. При цьому орган, який приймає рішення, визначається залежно від форми власності на земельну ділянку (федеральна власність, власність суб'єкта Федерації, муніципальна власність).
Зміст і процесуальний порядок дій з надання земельних ділянок законодавство пов'язує з такою ознакою, як забудова ділянки. У разі надання земель для потреб, пов'язаних з будівництвом, встановлено особливий, більш жорсткий порядок надання, ніж коли мова йде про надання ділянок для цілей, не пов'язаних з будівництвом. Згадані вище статті ЗК РФ не уточнюють, що саме слід розуміти під будівництвом на земельній ділянці і яка доцільність встановлення особливого порядку надання земель для цих цілей, так само як не конкретизують і саме поняття потреб, не пов'язаних з будівництвом.
Містобудівний кодекс під будівництвом розуміє створення будинків, будівель, споруд, у тому числі на місці що зносяться об'єктів капітального будівництва.
Очевидно далі, що під потребами, не пов'язаними з будівництвом, слід розуміти садівництво, городництво, сінокосіння, випас худоби, польові ділянки, які надаються для ведення особистого підсобного господарства, бджільництва тощо, т . е. коли надання земельної ділянки не тягне за собою тих негативних наслідків, про які йшлося вище.
Поняття "цілі, не пов'язані з будівництвом" в правовій літературі трактується неоднозначно. Існує, наприклад, думка про те, що основною ознакою віднесення до даної категорії є конкретне цільове призначення наданого громадянинові ділянки (див., наприклад, "Коментар до земельного законодавства РФ" під ред. Проф. С.А. Боголюбова, с. 170, коментар до ст. 34 ЗК РФ). Вважається, наприклад, що до цілей, не пов'язаних з будівництвом, слід відносити надання земельних ділянок для ведення селянського господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, тваринництва та інших цілей, хоча очевидно, що у всіх цих випадках передбачається зведення житлових, господарських і навіть адміністративних будов і інших виробничих споруд.
Стаття 30 ЗК РФ вводить також таке, що раніше не зустрічалося, поняття, як "формування земельної ділянки", яке означає проведення необхідних дій з ідентифікації ділянки, тобто встановленню всіх його характеристик, необхідних для прийняття рішення про надання земель.
Крім таких відомостей про земельну ділянку, як цільове призначення, дозволене використання, якісний стан землі, умови підключення до комунікацій, кадастрова вартість ділянки, встановлення обмежень (обтяжень) та інші, формування земельної ділянки передбачає технічне оформлення , затвердження в установленому порядку та перенесення в натуру (розмежування) меж ділянки. Таким чином, формування земельної ділянки є одним з важливих процесуальних етапів надання земель.
Пов'язуючи процедуру надання земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва, закон розмежовує її на два процедурних етапи:
- надання земельних ділянок з попереднім узгодженням місця розташування об'єктів будівництва;
- надання земельних ділянок без попереднього погодження місця розташування об'єктів будівництва.
Надання земельних ділянок для будівництва з попереднім погодженням місця розташування об'єкта будівництва здійснюється в тих випадках, коли місце розташування об'єкта заздалегідь невідомо, чи об'єкт за своєю специфікою потребує підборі відповідної ділянки, що володіє необхідними якостями, або, нарешті , коли йдеться про вилучення сільськогосподарських земель для використання в цілях, не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом. Необхідність попереднього узгодження може бути викликана і іншими причинами (наприклад, особливими екологічними якостями об'єкта). Найчастіше це має місце поза населених пунктів або на землях населених пунктів, які не мають проектів планування і забудови.
В силу зазначених обставин надання ділянок із проведенням попереднього погодження місця розташування об'єкта процесуально є найбільш насиченим.
Надання земельних ділянок без попереднього погодження місця розташування об'єктів будівництва здійснюється в тих випадках, коли проведення вишукувальних робіт з приводу ділянки не потрібно. Це, наприклад, надання земельних ділянок в населених пунктах відповідно до проекту їх планування і забудови, надання ділянок для розширення існуючих об'єктів і т.п.
Земельним кодексом РФ встановлені як загальні правила надання земельних ділянок, так і особливості надання окремих видів земель, або особливі умови їх надання.
Загальний порядок надання земельних ділянок полягає в наступному.
1. Подача зацікавленим в ділянці особою заявки (клопотання). Заявка подається до органів місцевого самоврядування за місцем знаходження испрашиваемого ділянки.
Клопотання повинно мати вмотивований характер і містити достатню обгрунтування необхідності надання земельної ділянки. У ньому має бути зазначено: цільове призначення ділянки, бажане його місцезнаходження, характер і призначення об'єктів будівництва, приблизний розмір ділянки, испрашиваемое право на земельну ділянку та ін У разі будівництва значних об'єктів до заяви можуть додаватися матеріали техніко-економічного обгрунтування проекту будівництва, необхідні розрахунки, креслення і т.п.
Заявка розглядається органом місцевого самоврядування, який доручає відповідним землевпорядним організаціям або кадастровим інженерам провести роботу з формування земельної ділянки та підготовки необхідної документації.
2. Роботи з формування земельної ділянки включають в себе наступні юридичні та технічні дії:
а) підготовка проекту меж земельної ділянки з графічним відображенням їх на планово-картографічному матеріалі і визначенням координат поворотних точок. У цю ж стадію робіт включаються технічні дії по перенесенню проекту меж на місцевість і закріплення поворотних точок на місцевості за допомогою спеціальних знаків: стовпів, труб тощо;
б) визначення дозволеного використання земельної ділянки на підставі клопотання про надання землі і діючих земельно-правових норм про розміри та умови його надання;
в) визначення технічних умов підключення об'єктів будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення: обмір і опис відстаней, глибини залягання комунікацій , умови підключення до них об'єктів і т.п. Ці дані необхідні для встановлення вартості та ціни продажу земельної ділянки;
г) рішення органу державної влади або місцевого самоврядування про проведення торгів (конкурсів, аукціонів) або надання земельних ділянок без проведення торгів. Ці ж органи, виступаючи в якості власників землі, визначають форму проведення торгів, початкову ціну ділянки та суму завдатку. Організатором торгів може виступати і спеціалізована організація, що діє на підставі договору з власником.
Земельний кодекс РФ містить вичерпний перелік підстав відмови у наданні земельної ділянки у приватну власність громадянина чи юридичної особи:
- якщо земельна ділянка вилучена з обігу;
- якщо федеральним законодавством щодо испрашиваемого земельної ділянки встановлено заборону на приватизацію (наприклад, не підлягають приватизації земельної ділянки у межах державних заповідників і національних парків, земельні ділянки загального користування, зайняті площами, вулицями, проїздами, автомобільними дорогами, набережними , скверами, бульварами і т.п.);
- якщо стосовно земельної ділянки прийнято рішення про резервування для державних або муніципальних потреб;
д) публікація повідомлення про проведення торгів чи про надання земельних ділянок без проведення торгів (у тому випадку, коли земля надається в оренду без продажу права на неї, коли надається для будівництва в межах забудованої території або коли вона надається на праві користування).
Передача земельних ділянок без проведення торгів допускається за умови попередньої і завчасної публікації повідомлення про це в разі, якщо є тільки одна заявка. Публікація повідомлення здійснюється органом, що надає земельну ділянку, або іншою особою за його дорученням.
3. Виконання відносно земельної ділянки кадастрових робіт, здійснення його державного кадастрового обліку. Підставами для кадастрового обліку земельної ділянки є: правовстановлюючий документ, рішення компетентного органу про проведення торгів, а також матеріали формування земельної ділянки.
4. Наступним дією в процедурі надання земельних ділянок є безпосереднє проведення торгів з продажу ділянок або з продажу права на укладення договору оренди землі або ж надання земельної ділянки без проведення торгів. Порядок проведення торгів визначається Урядом РФ.
5. Заключним етапом процесу надання земельної ділянки є підписання протоколу про результати торгів або підписання договору оренди земельної ділянки в результаті надання його без проведення торгів. А при наданні ділянки в постійне (безстрокове) користування - винесення про це рішення компетентним органом.
Належно оформлений протокол про результати торгів або постанова компетентного органу про надання земельної ділянки без проведення торгів є підставою для укладення договору купівлі-продажу або оренди земельної ділянки та державної реєстрації прав на нього. Державна реєстрація прав на земельну ділянку є завершальним етапом процесу його надання. Порядок проведення державної реєстрації прав на землю та угод з нею викладено у відповідній главі цього підручника.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2.1. Загальні положення про надання земельних ділянок для будівництва "
  1. § 5. Компетенція муніципальних утворень
    спільні інтереси жителів суміжних поселень. Питання місцевого значення поселень. До питань місцевого значення поселення відносяться: 1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету; 2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів поселення; 3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній
  2. § 1. Муніципальна власність
    загальні правила цивільного законодавства. Так, п. 1 ст. 215 ГК РФ в якості первинного суб'єкта права муніципальної власності визначає муніципальні освіти, а значить - місцеві спільноти жителів, чию юридичну особу і персоніфікують муніципальні освіти. Місцеве населення в сфері відносин муніципальної власності виступає первинним власником. Органи місцевого
  3. § 1. Підряд
    загальні положення про підряд поширюють свою дію на відносини, учасниками яких можуть бути не тільки підприємці, але й інші суб'єкти цивільного права. Важливе значення у регулюванні відносин підряду мають спеціальні нормативні акти, розвиваючі норми ЦК про окремі види договорів підряду та спрямовані на врегулювання тих видів зобов'язань, які не знайшли відображення в
  4. § 1. Форми прямої демократії як елементи системи місцевого самоврядування
    загальні питання, пов'язані із зверненнями громадян до органів місцевого самоврядування. Крім названих, норми нового Федерального закону встановили ряд особливих форм прямої демократії, тільки за допомогою яких можуть вирішуватися певні питання місцевого значення. Це голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування,
  5. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    загальні принципи володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю. Так, органам місцевого самоврядування надано право прийняття нормативних актів з питань володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю безпосередньо на основі норм Конституції Російської Федерації і федеральних законів, тобто минаючи рівень суб'єктів Російської Федерації. Органи місцевого
  6. § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
    загальні принципи і правовий статус державних позабюджетних фондів, визначає склад державних позабюджетних фондів Російської Федерації, регулює порядок складання, подання і затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів, закріплює доходи і витрати державних позабюджетних фондів, загальні принципи виконання бюджетів державних позабюджетних фондів, порядок
  7.  СПИСОК
      положень законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу" / / Відомості Верховної Ради України. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 37. Федеральний закон від 30 грудня 2004 р. N 214-ФЗ "Про участь у пайовому будівництві багатоквартирних будинків і інших об'єктів нерухомості та про внесення
  8.  § 3. Основні інститути цивільного права зарубіжних держав
      загальні норми права, які веліли особам поведінку певного роду. Однаковий Торговий кодекс США виділяє особливий вид зобов'язань - підлеглі, відповідно до яких кредитор може підпорядкувати право на отримання платежу шляхом укладання угоди як з боржником за зобов'язанням, так і з іншим кредитором названого боржника. В якості особливого виду можна виділити зобов'язання,
  9.  § 2. Правове становище публічних утворень
      загальні норми про субсидіарну відповідальність, встановлені ст. 399 ГК, поширюються з особливостями, встановленими ст. 120 ЦК (власник майна установи несе субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями тільки при недостатності у установи перебувають у його розпорядженні коштів). Отже, особливість такої відповідальності полягає в тому, що власник
  10.  § 6. Похідні підстави набуття права власності
      загальні норми цивільного права; 2) приналежність покупця приватизованого майна до числа суб'єктів права приватної власності. Тому, наприклад, перехід державного або муніципального майна від одного державного (муніципального) підприємства до іншого приватизацією не є; 3) необхідність дотримання особливої ??публічної процедури, передбаченої законами про приватизацію