Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
А.В. Селянин. Захист прав споживачів: Навчальний посібник для вузів, 2006 - перейти до змісту підручника

1.4. Основні поняття законодавства про захист прав споживачів


Розглянемо деякі поняття, що стосуються захисту прав споживачів, використовувані законодавцем. Так, Закон про захист прав споживачів розкриває такі терміни.
Споживач. Як видно з преамбули названого Закону, він регулює відносини, що виникають між споживачами і виробниками, виконавцями, продавцями. Роз'яснюючи ці поняття, Закон визначає споживача як громадянина, який має намір придбати чи замовити або який замовляє, купує товар (роботу, послугу) для особистих (побутових) потреб, не пов'язаних з отриманням прибутку. Відповідно до ст. 2 ГК РФ споживачами вважаються не тільки громадяни Росії, але також іноземні громадяни та особи без громадянства.
Федеральним законом РФ від 17 грудня 1999 р. N 212-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про захист прав споживачів "поняття" споживач "приведено у відповідність з текстом ст. 492 ГК РФ, що дає визначення договору роздрібної купівлі-продажу. Зміни торкнулися формулювання цілей використання придбаного товару (роботи, послуги): товар повинен купуватися і використовуватися виключно для особистих чи сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності. Остання обставина має вирішальне значення для визначення області застосування законодавства про захист прав споживачів або іншого законодавства.
Колишня редакція поняття "споживач", що передбачала як визначального критерію відсутність прибутку від використання товару, необгрунтовано виключала з області дії Закону ряд товарів (робіт і послуг), які приносили споживачеві прибуток (дохід), хоча вони купувалися і використовувалися виключно для особистих потреб, наприклад придбання сільськогосподарської техніки для обробки городу, в результаті чого утворювався дохід і т.п. Очевидно, що подібні дії не можуть вважатися підприємницькою діяльністю, тобто діяльністю, спрямованої на систематичне отримання прибутку. На відміну від цілей споживача єдиною метою підприємця є саме отримання прибутку.
Включення в поняття "споживач" громадян, які ще тільки мають намір купити товар або замовити послугу, має особливо важливе значення для реалізації їх прав на ознайомлення з товаром, отримання інформації про товар, умови його продажу, виробнику і т.д.
Таким чином, дія Закону не поширюється на споживачів - юридичних осіб, а також на споживачів - фізичних осіб (громадян), якщо вони використовують, набувають, замовляють або мають намір придбати чи замовити товар (роботу, послугу) для підприємницьких цілей, а також на договірні відносини між громадянами з приводу задоволення їх потреб. Оскільки використання товару (роботи, послуги) в цілях, передбачених Законом, є самостійним критерієм визначення споживача, громадянин зберігає цей статус і в тому випадку, якщо товар (робота, послуга) придбані для нього юридичною особою незалежно від підстав придбання. При необхідності громадянин-користувач має право від свого імені пред'явити відповідні вимоги на основі Закону.
Режим використання майна може змінитися, тому при виникненні спору слід виходити з первісної мети придбання товару, яка повинна бути підтверджена об'єктивними доказами. У деяких випадках користуватися товаром (послугою), а значить, вважатися споживачем, може тільки той громадянин, який уклав договір з продавцем (виконавцем), наприклад, при купівлі зброї, при поїздці залізничним транспортом або літаком, коли потрібно індивідуалізація громадянина.
Згідно з роз'ясненнями Державного антимонопольного комітету РФ (ДАК), затвердженим наказом голови ДАК від 20 травня 1998 р. N 160 (зареєстровані Мін'юстом РФ 28 грудня 1998 р. N 1669), не є споживачем громадянин, який отримує товар (замовляє роботи, послуги) для організацій та за їх рахунок з метою використання у виробництві. Але громадянин, який замовляє особисті послуги, хоча і за рахунок організації у зв'язку з виробничою необхідністю, повинен вважатися споживачем, наприклад відряджений, який проживає у готелі.
Виробник, виконавець, продавець. При характеристиці відносин, регульованих Законом, законодавець (в редакції 1996 р.) відмовився від використання узагальнюючого найменування контрагентів споживача - "підприємець", - воліючи називати їх конкретно у відповідності з виконуваними функціями. Це має своє юридичне обгрунтування, що випливає з ГК РФ. Згідно з Кодексом (ст. 50) юридичні особи можуть бути комерційними організаціями, тобто організаціями, для яких отримання прибутку є основною метою діяльності. Їх діяльність згідно ст. 2 ГК РФ є підприємницькою. Організації, основною метою діяльності яких не є отримання прибутку, що не розподіляється між учасниками, іменуються некомерційними. Вони, в принципі, не створюються для заняття підприємницькою діяльністю, але можуть її здійснювати, оскільки це передбачено їх установчими документами, служить досягненню цілей організації і відповідає цим цілям.
Наведена характеристика некомерційних організацій, передбачена ст. 50 ГК РФ, відтворена у ст. 2 Федерального закону від 12 січня 1996 р. N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" (з ізм. та доп. від 23 грудня 2003 р.), який набрав чинності з дня його офіційного опублікування 24 січня 1996 Цим Законом конкретизовано мету створення, передбачені нові організаційно-правові форми некомерційних організацій, а також визначено характер їх підприємницької діяльності. Згідно ст. 24 зазначеного Закону підприємницькою діяльністю некомерційних організацій визнаються приносить прибуток виробництво товарів і послуг, що відповідають цілям створення некомерційної організації, а також придбання і реалізація цінних паперів, майнових і немайнових прав, участь у господарських товариствах та участь у товариствах на вірі в якості вкладника.
Таким чином, контрагентом споживача можуть бути як комерційні, так і некомерційні організації, у тому числі іноземні юридичні особи.
Однак як споживачам, так і організаціям слід мати на увазі, що некомерційні організації , а також казенні, комерційні унітарні державні та муніципальні підприємства на відміну від інших комерційних підприємств можуть здійснювати лише ті угоди, які випливають з їх статуту, тобто вони мають спеціальної правоздатністю. Більшість комерційних організацій мають загальної правоздатністю, тобто можуть здійснювати будь-які не заборонені законом угоди.
Всі організації для заняття певними видами діяльності, встановленими законом, повинні мати ліцензії. Угода, укладена юридичною особою з порушенням його спеціальної правоздатності (позастатутних угода) або без ліцензії, може бути визнана судом недійсною за позовом цієї особи, його засновника або державного контролюючого органу, якщо доведено, що інша сторона в угоді знала або свідомо повинна була знати про її незаконність. Наслідком такого рішення є двостороння реституція, тобто повернення кожної з сторін іншій стороні всього отриманого за угодою.
Контрагентом споживача також можуть бути індивідуальні підприємці, що здійснюють свою діяльність без утворення юридичної особи. Вони вправі займатися будь-якою підприємницькою діяльністю з моменту державної реєстрації як індивідуального підприємця. Важливо відзначити, що до них застосовуються правила ЦК РФ, які регулюють діяльність комерційних організацій, якщо інше не випливає із закону, інших правових актів чи істоти правовідносин. Це діє і щодо тих громадян, які займаються підприємницькою діяльністю без державної реєстрації.
З іншого боку, якщо громадянин вчинив разову угоду (продаж, роботу) і не отримує систематично прибуток, тобто не є підприємцем, на нього не поширюються спеціальні обов'язки, передбачені законодавством, в тому числі Законом про захист прав споживачів, для підприємців.
Для всіх контрагентів споживача встановлено, що Закон на них поширюється незалежно від організаційно-правової форми організації.
Виробник згідно Закону про захист прав споживачів повинен виробляти товари для реалізації споживачеві. Іншими словами, виробник, який реалізує виготовлений ним товар, наприклад, іншому підприємству для комплектації його вироби, не може керуватися у цьому випадку нормами Закону.
Виконавцями згідно Закону є організація, а також індивідуальний підприємець , які виконують роботи або надають послуги споживачам за безкоштовне договору. Отже, надання безоплатних послуг громадянину не може регулюватися нормами вищевказаного Закону.
Продавець - організація або індивідуальний підприємець, які реалізують товари, призначені для передбачених Законом потреб, споживачам за договором купівлі-продажу незалежно від виду останнього.
Стандарт. Згідно з визначенням, даному в Законі про захист прав споживачів, під стандартом розуміються не тільки власне державні стандарти як нормативні документи з стандартизації, але також будь-які інші нормативні документи, в яких відповідно до Закону встановлюються обов'язкові вимоги до якості товарів (робіт, послуг), зокрема санітарні норми і правила, які затверджуються Міністерством охорони здоров'я РФ, будівельні норми і правила, які затверджуються Держбудом РФ та ін
Згідно з положенням про Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. N 321, одним з основних завдань даного органу є розробка в межах своєї компетенції нормативів і стандартів у галузі охорони здоров'я, включаючи розробку та затвердження федеральних санітарних правил і гігієнічних нормативів, затвердження в межах своєї компетенції державних стандартів (фармакопейних і тимчасових фармакопейних статей) на лікарські та діагностичні засоби, імунобіологічні препарати, а також медико-технічних вимог на вироби медичного призначення та медичну техніку. Згідно з Федеральним законом від 30 березня 1999 р . N 52-Ф3 "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" (з ізм. та доп. від 22 серпня 2004 р.) під санітарними правилами розуміються державні санітарно-епідеміологічні правила і нормативи, нормативні правові акти, що встановлюють санітарно-епідеміологічні вимоги (в тому числі критерії безпеки та (або) нешкідливості факторів середовища існування для людини, гігієнічні та інші нормативи), недотримання яких створює загрозу життю або здоров'ю людини, а також загрозу виникнення і розповсюдження захворювань. Під гігієнічним нормативом зазначений Закон розуміє встановлене дослідженнями припустиме максимальне або мінімальне кількісне та (або) якісне значення показника, що характеризує той чи інший фактор середовища існування з позицій його безпеки та (або) нешкідливості для людини.
Недолік товару, роботи, послуги. У змісті цього поняття в редакції Закону про захист прав споживача (1996 р.) відбулися істотні зміни. У первинному тексті недолік визначався як невідповідність вимогам до якості товару (роботи, послуги) у відповідності з тими критеріями, за яким відповідно до Закону визначається якість. При цьому визначення поняття "недолік" містилося в повній відповідності з критеріями якості, що містяться в статті, присвяченій якості товару. У новій редакції Закону ця необхідна логіка була порушена як в послідовності викладу, так і по суті.
Недолік визначається як невідповідність товару ( роботи, послуги) стандарту, умовам договору або звичайно ставляться до якості. Водночас критеріями якості виступають договір, мета використання товару (звичайна і зазначена споживачем) і обов'язкові вимоги стандарту. До цього слід додати, що з критеріїв якості (і з визначення поняття "недолік") виключена інформація про товар, хоча обов'язкові вимоги до цієї інформації і відповідальність за їх порушення у Законі збережені.
Федеральним законом "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про захист прав споживачів "зміст поняття" недолік товару "(роботи, послуги) знову змінено.
Наявність нестачі визначається по одному (або сукупності) з наступних критеріїв:
1) невідповідність обов'язковим вимогам, передбаченим законом або у встановленому ним порядку. Цей критерій замінив не цілком певний критерій "невідповідність стандарту". З нового формулювання ясно, що мова йде про загальнообов'язкових вимогах, які, як правило, затверджуються федеральними органами виконавчої влади відповідно до повноважень, наданих їм законом. Юридичні форми, в яких затверджуються ці загальнообов'язкові вимоги, містяться у визначенні поняття "стандарт", яке збереглося в Законі без змін;
2) невідповідність умовам договору. Цей критерій зберігся без змін;
3) невідповідність цілям, для яких товар (робота, послуга) такого роду звичайно використовується;
4) невідповідність цілям, про які продавець (виконавець) був поставлений до відома споживачем при укладенні договору;
  5) невідповідність зразку та (або) опису при продажу товару за зразком та (або) опису.
  Три останніх критерію введені у визначення поняття "недолік" для усунення неприпустимою неузгодженості між цим поняттям і критеріями якості товару. Таким чином, після внесених змін критерії якості та нестачі товару в Законі про захист прав споживачів приведені у відповідність до критеріїв якості товару, передбаченими ст. 469 ГК РФ.
  Істотний недолік. На поняття "істотний недолік" поширюються всі характеристики, дані Законом у визначенні поняття "недолік" (і коментарях до нього). Це означає, що для визнання недоліку істотним насамперед необхідна наявність недоліку.
  Федеральним законом від 17 грудня 1999 р. N 212-ФЗ колишнє дуже складне і неоднозначне тлумачення поняття "істотний недолік" змінено. З нього виключено такий ознака, як неможливість або неприпустимість використання товару (роботи, послуги) відповідно до цільового призначення.
  Виключені також такі ознаки, як великі витрати на усунення недоліку і позбавлення споживача того, на що він був вправі розраховувати при укладенні договору.
  В результаті цих спрощень наявність істотного недоліку визначається по одному (або сукупності) з таких ознак:
  1) недолік є непереборним, тобто не може бути усунутий з технічних чи інших об'єктивних причин (особливість конструкції виробу, неможливість надання готелів обумовленого класу тощо);
  2) недолік, який не може бути усунутий без невідповідних витрат часу. Цей недолік також має технічний характер. Наприклад, низька ремонтопридатність вироби, в результаті чого для ремонту потрібно розібрати всі виріб і зібрати заново. Витрати часу, отже, трудовитрати і їх оплата можуть виявитися економічно невідповідними, нерентабельними;
  3) недолік, який виявляється неодноразово. Цей критерій в колишній редакції відсутній. Що мав на увазі законодавець, сказати важко, оскільки наступний за цим недолік представляється аналогічним;
  4) недолік, який проявляється знову після його усунення, тобто виявляється неодноразово;
  5) інші подібні недоліки.
  Слід зазначити, що наявність двох перших критеріїв суттєвості недоліку може визначатися або за нормативними і технічними документами на даний товар (послуги), або за висновком спеціаліста (експерта). Таким чином, недолік стає істотним практично тоді, коли він не може бути усунутий з тих чи інших причин, зазначених у Законі.
  Як видно зі сказаного, поняття істотного недоліку має загальний характер, а останній критерій є юридично не визначеним. Тому роздрібний продавець (виконавець) зацікавлений у тому, щоб у договорі поставки товарів (надання послуг) були конкретизовані складові поняття "істотний недолік" стосовно до певного виду (марці, типом і т.п.) товару (послуги) (наприклад, які недоліки вважаються неусувними, які недоліки не можуть бути усунені без невідповідних витрат часу, що слід вважати неоднократностью виявлення нестачі, які конкретно інші подібні недоліки роблять їх істотними).
  Включення таких умов у договір тим більш доцільно, що виробник несе відповідальність за істотні недоліки, якщо вони виявлені в межах встановленого терміну служби або протягом десяти років з дня передачі товару споживачеві, якщо термін служби не встановлено.
  Безпека товару (роботи, послуги). У нову редакцію Закону (1996 р.) включено поняття "безпека товару (роботи, послуги)", зміст якого в основному запозичено з ст. 5 початковій редакції. Державний стандарт РФ ГОСТ Р.1.0-92 визначає безпеку як відсутність неприпустимого ризику, пов'язаного з можливістю нанесення збитку.
  Закон охороняє безпеку різних об'єктів: самого споживача (його життя, здоров'я), майна споживача, навколишнього середовища.
  Безпека товару (роботи, послуги) забезпечується при його використанні, зберіганні, транспортуванні та утилізації.
  Вимоги з безпеки товару встановлюються на зазначених стадіях його життя стосовно до звичайних умов. Тому, наприклад, користування товаром в незвичайних умовах може розглядатися як порушення споживачем встановлених правил і спричинити для нього негативні наслідки.
  Безпечні умови користування, зберігання, транспортування та утилізації, як правило, зазначаються в нормативній документації по стандартизації і в супровідної технічної документації.
  Під новим для Закону терміном "безпека процесу виконання роботи (надання послуги)" слід розуміти безпеку технології виконання роботи (надання послуги) для споживача, його майна та навколишнього середовища.
  Безпека особи, безпосередньо виконує роботу (надає послугу споживачу), забезпечується відповідно до норм трудового чи іншого спеціального законодавства.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "1.4. Основні поняття законодавства про захист прав споживачів"
  1.  § 1. Поняття комерційного права
      основної діяльності, можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені (п. 3 ст. 50 ЦК). Це пояснюється тим, що установа створюється власником для заданої мети (соціально-культурної, управлінської і т. д.), яка не приносить прибутку. Визначаючи мету діяльності установи та фінансуючи його, власник
  2.  § 2. Укладення, зміна і розірвання договорів
      основного договору, то інша сторона має право вимагати спонукання до укладення основного договору на умовах, визначених попереднім договором, та відшкодування збитків. По-третє, якщо договір укладається на торгах, а предметом торгів є тільки право на укладення договору, сторони не вправі ухилитися від підписання договору. У разі ухилення однієї з них від укладення договору
  3.  § 1. Перевезення
      основні особливості: по-перше, у статутах і кодексах встановлюється, в яких випадках має право на пред'явлення претензії вантажовідправник, а в яких вантажоодержувач, по-друге, транспортні статути і кодекси різко обмежують можливість цесії (передачі права вимоги до транспортної організації). Передати таке право можна тільки між сторонами транспортного зобов'язання, тобто
  4.  § 4. Страхування
      основні і особливі умови ліцензування страхової діяльності [4]. Відзначимо, що ст. 20 Закону «Про страхування» перейменувала наглядові органи в галузі страхування з Росстрахнадзора у Федеральну службу Росії з нагляду за страховою діяльністю. У теперішній же час органом з нагляду за страховою діяльністю є Міністерство фінансів РФ, у складі якого є Комерційне
  5.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      основному, для проведення заходів з впровадження та розвитку ринкових відносин використовувалося союзне і російське законодавство (Закони РРФСР "Про власність в РРФСР", "Про підприємства і підприємницької діяльності", "Про додаткові повноваження місцевих Рад народних депутатів в умовах переходу до ринкових відносин", Основи законодавства СРСР про оренду, Постанова
  6.  СПИСОК
      основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "(в редакції Федеральних законів від 27 вересня 2002 р. N 119-ФЗ, від 24 грудня 2002 р. N 176-ФЗ, від 23 червня 2003 р. N 83 - ФЗ, від 4 липня 2003 р. N 97-ФЗ, від 4 липня 2003 р. N 102-ФЗ, від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ, від 7 червня 2004 р. N 46-ФЗ, від 12 серпня 2004 р. N 99-ФЗ, від 22 серпня 2004 р. N
  7.  § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
      основних (специфічних), неосновних (неспецифічних), а також неприпустимих формах (джерелах) права. У Російській Федерації основною формою права є нормативний правовий акт; навпаки, юридична доктрина є неприпустимою формою права. Нормативні правові акти - юридичні документи, що фіксують норми права. Ці документи мають ряд специфічних ознак, що дозволяють
  8.  § 3. Умови дійсності і види недійсних угод
      основному в методичних цілях, не слід абсолютизувати. По-друге, нерідко угода має не один, а кілька дефектів. Так, недієздатна особа, що діє під впливом обману, може вчинити незаконну за змістом угоду, яка до того ж не одягнена в необхідну законом форму. У подібних випадках угода визнається недійсною з будь-якого або відразу по декількох підставах.
  9.  § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
      основними джерелами, які регулюють відносини приватної власності громадян на житлові приміщення, є розд. II РК і гол. 18 ГК, а також ряд законів і підзаконних актів. Маючи в своєму розпорядженні однорідні правові норми у двох великих кодифікованих актах (ЖК і ЦК), законодавець фактично справив дроблення найважливішого інституту громадянського права. Певною мірою ситуація повторюється з інститутом
  10.  § 4. Право приватної власності окремих юридичних осіб
      основним компонентом несформованого "третього" соціального сектору економіки * (892). Соціальний характер кооперації, особливо споживчої, сьогодні все більше відбивається і в російському кооперативному русі, хоча зовсім недавно у вітчизняних роботах по кооперації кооперативи розглядалися в якості альтернативи виключно державного сектора економіки, без урахування самостійності