| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Відносини органів місцевого самоврядування з центральною владою |
||
|
Спільними юридичними принципами взаємовідносин муніципальних органів з центральною владою є законодавче регулювання організації і діяльності муніципалітетів у поєднанні з судовим і адміністративним контролем за законністю їх дій. Однак централістські тенденції в державному житті зумовили сильну залежність муніципалітетів від уряду і всього бюрократичного апарату виконавчої влади. Механізм урядового нагляду за муніципалітетами різний. В унітарних державах (Великобританія, Франція, Італія, Японія) цей нагляд здійснюється центральним урядом. Так, у Великобританії муніципальними органами відає Міністерство навколишнього середовища, транспорту і регіонів, у Франції та Італії - Міністерство внутрішніх справ, в Японії - Міністерство у справах місцевого самоврядування. Певні наглядові функції щодо муніципалітетів виконують і інші міністерства та центральні відомства, в першу чергу міністерства фінансів. У федеративних державах муніципалітетами відають, як правило, уряду суб'єктів федерації. Так, в США контроль здійснюють за відповідними галузями департаменти та інші адміністративні органи штатів, у Німеччині - урядовий апарат земель. Разом з тим федеральні уряди нерідко в обхід конституційних положень впливають на діяльність місцевої влади, пускаючи в хід різні програми фінансової допомоги муніципалітетам, яку надають за умови виконання урядових вимог. У ряді держав, наприклад в Італії, Японії, нагляд за муніципальними органами в межах великих адміністративно-територіальних одиниць покладається на спеціальних агентів центрального уряду, які займають ключові позиції в місцевому управлінні. Вони спостерігають за всією діяльністю муніципальних органів, нерідко підміняють їх, можуть застосовувати до муніципалітетам каральні санкції, відають питаннями місцевого управління, вилученими з компетенції муніципальних органів. У деяких країнах, наприклад в Скандинавських, у Великобританії і ін, контроль за законністю фінансової та іншої діяльності органів місцевого управління здійснюють спеціальні відносно незалежні контролери-омбудсмени, які порушують питання про відповідальність посадових осіб муніципалітетів за неправильне здійснення фінансово-бюджетних та інших повноважень. Основними напрямками впливу уряду на муніципалітети є: 1) пряме регулювання муніципальної діяльності; 2) контроль за роботою муніципальних органів; 3) забезпечення фінансової залежності муніципального управління від уряду. Адміністративне регулювання діяльності муніципальних органів проявляється у двох формах. По-перше, воно складається у виданні урядом і окремими міністерствами нормативних актів з питань організації та компетенції муніципалітетів. Таким чином, порушується принцип підпорядкування муніципалітетів виключно законодавчої влади парламенту. Для цього використовується, зокрема, інститут делегованого законодавства. Порушенням зазначеного принципу є і практика видання урядовими органами таких інструкцій щодо застосування законодавства про муніципалітетах, які далеко виходять за рамки законів, піддають дріб'язкової регламентації різні галузі муніципального управління. Інша форма адміністративного регулювання полягає в тому, що певні акти та заходи муніципальної влади можуть мати місце лише з твердження, схвалення чи попереднього дозволу урядових органів або їх повноважних агентів на місцях. До числа таких питань відносяться головним чином фінансові та загальнормативний акти муніципалітетів, угоди з муніципальним майном, найважливіші організаційні справи. Так, у Великобританії твердженням міністрів підлягають акти муніципалітетів, що містять загальнообов'язкові приписи, акти про місцеві податки і про отримання позик, про забудову населених пунктів. У Японії схваленню Міністерства у справах місцевого самоврядування спільно з фінансовими органами підлягають муніципальні акти про місцеві податки і з деяких інших фінансових питань, а створення ряду адміністративних органів і призначення на керівні муніципальні посади в префектурах (наприклад, в галузі освіти, соціального забезпечення) проводиться з схвалення або при прямій участі відповідних міністерств. Будь-які вказівки урядових органів з питань, які розглядаються як делеговані муніципалітетам справи загальнодержавного значення, для муніципальної влади обов'язкові. Проте втручання центру поширюється і на чисто місцеві справи. Одним із способів такого втручання служить видача муніципалітетам рекомендацій, які зазвичай приймаються муніципальною владою. Уряди держав тримають муніципальне управління під неослабним контролем. Формами контролю є доповіді муніципальних властей, ревізії галузей муніципального управління, що проводяться спеціальними інспекторами міністерств та інших адміністративних органів, уявлення муніципалітетами статистичної інформації. Залежність муніципалітетів від урядового апарату забезпечується і системою державних дотацій виборному місцевому управлінню, що отримала розвиток особливо з 30-х років. У США ці дотації становлять приблизно 1/4 муніципальних доходів, у Великобританії сума дотацій перевищує розміри надходжень від місцевих податків. Підпорядкування муніципальних органів уряду і його агентам на місцях забезпечується загрозою застосування проти муніципальних рад, їх членів та службовців адміністративних санкцій. Такими санкціями є передача тих чи інших повноважень муніципалітету урядовим агентам, відсторонення мерів і муніципальних службовців від посади, накладення на них різних стягнень. Можливість розпуску муніципальних рад передбачена в законодавстві Франції, Італії, Японії. У Великобританії та Японії центральне Уряд, а в США - уряди штатів можуть вилучити з відання муніципалітетів і доручити своїм чиновникам керівництво справами місцевого управління, з якими муніципалітет, на думку вищестоящих влади, не справляється. Найбільш жорсткий адміністративний нагляд над місцевим управлінням існує в тих країнах, де муніципальними органами відають урядові агенти на місцях - префекти, губернатори. У Японії функції губернаторів були розширені в 1956 р. поправками до Закону про місцеве самоврядування 1947 р. В Італії інститут префектів був збережений всупереч Конституції 1947 р., яка його не передбачає. У Франції донедавна опорою центру в контролі за діяльністю комунальних та департаментських органів був префект департаменту, наділений широкими повноваженнями, в тому числі правом відстороняти мерів, скасовувати рішення комунальних та департаментських рад. Префект до того ж виконував функції глави департаментські адміністрації, був виконавчим органом ради департаменту. Законом 1982 пост префекта, історія якого сходить до часів Наполеона, був скасований і представником центральної влади в департаменті став комісар Республіки, який призначається Радою міністрів. Проте термін "префект" продовжував застосовуватися поряд з новою назвою представників держави. Враховуючи це, Президент Указом від 1989 скасував назва посади "комісар Республіки" і відновив найменування "префект". В даний час префект представляє в департаменті Уряд і міністерства, наглядає за дотриманням законів і громадського порядку. Найбільш важливі рішення комунальних рад та Генеральної ради департаменту направляються префекта, який, виявивши порушення законів, пропонує Раді усунути їх. У разі незгоди Ради префект передає такий акт на розгляд адміністративної трибуналу. У певних випадках адміністративний трибунал ще до винесення рішення може на прохання префекта призупинити виконання акту. При виявленні порушень у місцевому бюджеті, наприклад його незбалансованості, ігноруванні витрат, які за законом є для місцевої влади обов'язковими, префект звертається до органу фінансового контролю - регіональну рахункову палату. Якщо палата погодиться з думкою префекта, до бюджету вносяться виправлення. Контроль за витратами місцевої влади здійснюють також фінансові інспектори, які призначаються Міністерством економіки, фінансів та промисловості. У тих випадках, коли муніципальний або Генеральна рада не в змозі забезпечити місцеве управління, Президент мотивованим указом, прийнятим в Раді міністрів, може розпустити такий місцевий рада. В Італії муніципальні ради і джунти зобов'язані у восьмиденний строк подати свої рішення префекта провінції, який може скасувати їх протягом 20 днів. Префект може доручати чиновникам виконання частини або всіх повноважень муніципальної Ради, має право розпускати муніципальні ради, відстороняти мерів. Якщо мер йде у відставку внаслідок висловлення йому Радою вотуму недовіри, префект має право призначити комісію, тимчасово виконує функції мера. Контроль над муніципальними органами в провінції префект здійснює спільно з провінційної адміністративною комісією, що складається з чиновників, призначених центральним урядом, провінційних інспекторів та представників Ради провінції. В областях контроль за обласними радами покладено на урядових комісарів. Прийняті обласною Радою закони у п'ятиденний термін направляються урядовому комісару на висновок. Уряд, отримавши висновок комісара, повідомляє про схвалення закону або відмову у схваленні. При відмові Рада може повторно розглянути питання. Якщо при повторному розгляді закон буде прийнятий абсолютною більшістю голосів, Уряд може звернутися до Конституційного суду, який вирішує питання про законність оскарженого акта обласної Ради. За поданням комісара Президент Республіки може розпустити обласну раду. В округах, на які поділяються землі в Німеччині, нагляд за муніципальними органами здійснюють урядові президії на чолі з урядовим президентом, призначеним урядом землі і підлеглим Міністерству внутрішніх справ. Наглядові функції урядового президента, хоча і не настільки широкі, як функції французьких префектів, забезпечують окружної адміністрації керівну роль у справах місцевого управління. Специфічною особливістю заміщення посади губернатора в Японії є виборність губернаторів. Губернатор обирається населенням строком на 4 роки, причому він може і не бути членом муніципальної Ради префектури. В обов'язки губернатора входить виконання функцій управління, доручених йому центральним Урядом, і нагляд за усіма муніципальними органами в префектурі. Губернатор має право скасовувати рішення Ради префектури, призначати і зміщувати деяких чиновників префектурального адміністрації, накладати стягнення на мерів і сільських старост. Істотною гарантією покори виборних губернаторів центральному Уряду є можливість їх зміщення розпорядженням прем'єр-міністра. У більшості держав істотним доповненням до адміністративного нагляду служить судовий контроль за відповідністю рішень муніципальних властей актам центральних органів. Зазвичай він здійснюється різними судовими інстанціями, наприклад у Великобританії - від світових суддів і судів графств до Високого суду і Палати лордів, причому муніципальні акти можуть бути оскаржені в судовому порядку з ініціативи не тільки приватних осіб, але й державних органів. Судові санкції проти муніципалітетів включають скасування їх рішень, визнання їх нікчемними та інші заходи примусового властивості. Судовий прецедент по муніципальних справах в США, Великобританії, Канаді та деяких інших країнах трактується як один з головних джерел муніципального права. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 5. Відносини органів місцевого самоврядування з центральною владою " |
||
|
||