| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Підрядні роботи для державних потреб |
||
|
1. За державним контрактом на виконання підрядних робіт для державних потреб підрядник зобов'язується виконати будівельні, проектні та інші пов'язані з будівництвом і ремонтом об'єктів виробничого та невиробничого характеру роботи і передати їх державному замовнику, а державний замовник - прийняти виконані роботи та оплатити їх в повному обсязі (п . 2 ст. 763 ЦК). Підряди для державних потреб присвячені в ГК шість статей (ст. 763 - 768 ЦК). У них розкриваються лише найзагальніші особливості будівельних і проектно-вишукувальних робіт, в яких на стороні замовника виступає держава. Лаконічність ГК має об'єктивні підстави. З одного боку, норми § 5 гл. 37 ГК поширюються тільки на будівельні та проектно-вишукувальні роботи, проведення яких вже врегульовано нормами гл. 37 ГК. З іншого боку, відносини за участю держави складні і мають специфікою. З юридичної, а тим більше з практичної точки зору велике значення в них мають моменти публічно-правового характеру (особливості бюджетного фінансування, порядок підготовки до укладення та укладання договорів та ін.) Потребою у встановленні чітких правил поведінки суб'єктів, а також у створенні механізмів, що перешкоджають зловживань з боку державних чиновників і посадових осіб, обумовлена потреба у порівняно більшій кількості імперативних норм, ніж для інших різновидів зобов'язань. Тому конкретні правила, що стосуються відносин за участю держави, доцільніше формулювати на рівні спеціальних нормативних актів, прийнятих відповідно до ГК, але носять, в тому числі, комплексний характер і включають норми публічно-правового характеру або відсилання до таких норм. Не випадково для підряду для державних потреб ЦК передбачив прийняття спеціального закону (ст. 768). Основними особливостями підрядних робіт для державних потреб, через які це правовідношення було виділено в окремий параграф гл. 37, є: спеціальний суб'єкт на стороні замовника, цілі, для яких здійснюються роботи, - державні потреби, особливі бюджетні джерела фінансування, а також спеціальні підстави та порядок укладення державного контракту, підстави для зміни умов договору, правила про гарантії і компенсації збитків підрядника. До підрядів для державних потреб у частині, що не суперечить § 5 гл. 37 ГК, застосовуються норми § 3 (будівельний підряд) і § 4 гл. 37 ГК (підряд на виконання проектних та вишукувальних робіт), що випливає зі змісту п. 1 ст. 763 ГК, що містить відсилання до ст. 740 ЦК (будівельний підряд) і ст. 758 ГК (підряд на виконання проектних та вишукувальних робіт). Федеральним законом від 13 грудня 1994 "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" "*" передбачено, що його норми поширюються на відносини з надання послуг для державних потреб. Назване часто розглядається як вказівка на можливість його застосування і для державних підрядів. Проте відмінність робіт і послуг як самостійних об'єктів цивільного права не дає формальної підстави використовувати цей Закон безпосередньо. Найбільш справедливий висновок про те, що норми про постачання якщо і застосовуються по відношенню до підряду для державних потреб, то тільки за аналогією закону (п. 1 ст. 6 ЦК) . --- "*" СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540. КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини другий (під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Видавництво "Юрайт", 2004. Див: Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини другий / Под ред. Т.Є. Абова і А.Ю. Кабалкіна. С. 435. Серед спеціальних законів слід згадати: Федеральні закони від 6 травня 1999 р. "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб" "*"; від 27 грудня 1995 р. "Про державне оборонне замовлення" , що встановлює загальні правові та економічні засади, порядок формування, розміщення, фінансування та виконання державного оборонного замовлення; від 17 липня 1999 р. "Про фінансування державного оборонного замовлення для стратегічних ядерних сил Російської Федерації ", в якому відображені окремі особливості фінансування державного замовника. --- "*" СЗ РФ. 1999. N 19. Ст. 2302. СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 6; 1997. N 9. Ст. 1012; 1999. N 19. Ст. 2302. СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3695; 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5132. БК визначає суму (2000 мінімальних розмірів оплати праці), понад яку замовлення робіт бюджетними установами здійснюється виключно на основі державних або муніципальних контрактів (ст. 71); крім того, дає визначення державного замовлення, контракту, умов, що підлягають обов'язковому включенню до контракт (ст. 72). Найбільш повно спеціальні правила, що відносяться до підрядних робіт для державних потреб, сформульовані в Основних положеннях порядку укладання та виконання державних контрактів (договорів підряду) на будівництво об'єктів для федеральних державних потреб в Російській Федерації "*" (далі - Основні положення). Питання, пов'язані з визначенням напрямів і пріоритетів в новому будівництві та реконструкції, його фінансуванні, відображені в Положенні про формування переліку будов і об'єктів для федеральних державних потреб та їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету . Порядок розміщення замовлень і укладення державних контрактів встановлений, зокрема, в Положенні про організацію закупівлі товарів, робіт і послуг для державних потреб (далі - Положення про організацію закупівлі товарів), а також у листі Міністерства економіки РФ від 8 квітня 1999 р. N АС-353/2-301 "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб шляхом запиту котирувань і з єдиного джерела". --- "*" Затверджено Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 14 серпня 1993 р. N 812 / / Саппа РФ. 1993. N 34. Ст. 3189. Затверджено Постановою Уряду РФ від 11 жовтня 2001 р. N 714 / / СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4097. Затверджено Указом Президента РФ від 8 квітня 1997 р. N 305 / / СЗ РФ. 1997. N 15. Ст. 1756. 2. Підстави, порядок і форма укладення державного контракту. Договір, який сторони укладають на виконання робіт для державних потреб, названий на ГК "державний контракт". Відповідно до ст. 765 ЦК підстави і порядок укладення державного контракту визначаються за правилами ст. 527 і 528 ЦК. Державний контракт укладається на підставі замовлення державного замовника, прийнятого підрядником. У цьому сенсі державне замовлення є офертою. Коли мова йде про державне оборонне замовлення, таке замовлення визнається правовим актом. У більшості випадків формування замовлення можливо, лише коли така можливість передбачена безпосередньо в бюджеті або в спеціальних програмах, перелік яких затверджується органами державної влади і забезпечується необхідним фінансуванням. Дія по напрямку замовлення-оферти названо в ст. 527 ГК розміщенням замовлення. Замовлення розміщується як в індивідуальному порядку, тобто направляється тільки одному підрядчику, так і за конкурсом. В останньому випадку розміщення проводиться у формі оголошення про проведення конкурсу та є односторонньою угодою, що породжує обов'язок замовника укласти договір з особою, що запропонувала найкращі умови (ст. 447 - 449 ЦК). Для замовника, який розмістив замовлення, прийняте підрядником, висновок державного контракту обов'язково. Підрядник, навпаки, вільний у своєму виборі, може відмовитися від прийняття замовлення, прийняти замовлення без застережень або прийняти його з розбіжностями, тобто здійснити акцепт на інших умовах, представивши протокол розбіжностей замовнику. Погоджувальні процедури, а також порядок вирішення переддоговірних спорів описані в ст. 445 ГК. Участь замовника в узгодженні розбіжностей обов'язково. При відхиленні протоколу розбіжностей або неотримання відповіді від замовника підрядник має право передати розбіжності на розгляд суду. В окремих випадках висновок державного контракту обов'язково і для підрядника, наприклад для державних унітарних підприємств, організацій, що займають домінуюче становище на товарному ринку або володіють монополією на виробництво робіт з оборонного замовлення, якщо раніше це замовлення не вдалося розмістити по конкурсу (у разі відсутності претендентів або якщо жоден з претендентів не був визнаний переможцем; п. 4 ст. 3 Закону "Про державне оборонне замовлення"). Конкурси на даний момент є головною підставою укладання державних контрактів. Відповідно до преамбули Федерального закону "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб" державний замовник розміщує замовлення на виконання робіт шляхом проведення конкурсів, якщо інше не передбачено законодавством РФ. Постанова Уряду РФ від 26 вересня 1997 р. N 1222 "Про продукції, що закуповується для державних потреб без проведення торгів (конкурсів)" "*" встановило вичерпний перелік робіт, контракти на проведення яких можуть укладатися без проведення конкурсу. Принципи проведення конкурсів (торгів) закладені в ст. 448 ГК і конкретизуються в названому Законі та інших спеціальних нормативних актах. Виходячи зі змісту ст. 764 ЦК та п. 1 ст. 161 ГК державні контракти мають укладатися в письмовій формі. Протокол, що підписується організатором і переможцем конкурсу (якщо замовлення розміщується за конкурсом), має силу договору. Недотримання простої письмової форми державного контракту не тягне його недійсності. --- "*" СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4591. 3. Сторонами державного контракту є державний замовник і постачальник. Державним замовником за державним контрактом виступає державний орган, що володіє необхідними інвестиційними ресурсами, або організація, наділена правом розпоряджатися такими ресурсами (ст. 764 ЦК). Говорячи про органи державної влади в якості сторони державного контракту, треба мати на увазі, що відповідно до п. 1 ст. 125 ГК в особі органів державної влади у цивільному обороті беруть участь Російська Федерація і суб'єкти Федерації. Державні органи при цьому діють від імені держави і представляють його в майнових відносинах. На жаль, ст. 764 ЦК назвала стороною контракту саме державний орган, не згадавши про те, в якій якості він діє - від власного імені або як представник держави. З цієї причини ст. 764 ЦК допускає розширене тлумачення, припускаючи можливість участі на стороні замовника державного органу, який представляє інтереси держави; державного органу, що діє від власного імені, якщо державний орган відповідно до актом, що визначає його статус, є юридичною особою (хоча ця позиція дуже спірна), а також організації, наділені державним органом правом розпоряджатися відповідними інвестиційними ресурсами. Фінансування організації з строго визначених джерел (бюджету, позабюджетних фондів та ін.) є необхідною умовою для того, щоб вона могла виступити на стороні замовника в державному контракті, тобто грошові кошти мають надійти до неї не за цивільно-правовими підставами (в тому числі як виручка, одержана від реалізації за договорами, укладеними з державою), а по публічно-правових підставах. Саме тому організація, отримавши аванс за державним контрактом на будівництво підприємства оборонного значення, в подальшому сама укладає договір підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт із стороннім підрядником. Такий договір не повинен розглядатися як державного контракту і буде регулюватися тільки нормами § 4 гл. 37 ГК без урахування спеціальних правил, встановлених для підрядів для державних потреб. Винятком може бути випадок, коли державний орган укладає з організацією договір на виконання нею функції замовника (тобто договір на надання послуг агентського характеру). Не повинні, на наш погляд, поширюватися правила § 5 гл. 37 ГК і на відносини між субпідрядниками та генеральним підрядником, виконуючим державне замовлення за державним контрактом. Обмежень для суб'єктів, які можуть бути підрядниками за державним контрактом, ЦК не містить. Підрядниками вправі виступити юридичні особи та громадяни, що володіють відповідною правоздатністю (громадяни, зареєстровані як індивідуального підприємця). У випадках, передбачених законом, підрядник повинен володіти ліцензією. Іноземні підрядники можуть брати участь у конкурсах, якщо відповідні роботи не виконуються російськими юридичними особами або індивідуальними підприємцями або виконання ними робіт економічно недоцільно (ст. 6 Федерального закону "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб") . Не є стороною контракту, але бере участь у виникаючих у зв'язку з укладенням державного контракту правовідносинах організатор конкурсу. Організатор конкурсу - юридична особа, якій державний замовник на підставі договору передає частину своїх функцій з проведення конкурсу (ст. 2 Федерального закону "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб"). 4. Предмет державного контракту - виконання будівельних, проектних та вишукувальних робіт для державних потреб. Під державними потребами розуміються потреби Російської Федерації в товарах (роботах, послугах), що забезпечуються за рахунок коштів федерального бюджету і позабюджетних джерел фінансування (ст. 2 Федерального закону "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб"). Це визначення повністю відповідає визначенню державних потреб, яке дано в п. 1 ст. 525 ГК. Потреби держави і, відповідно, державні потреби, як правило, визначаються в бюджетах Російської Федерації і її суб'єктів, переліках будівництв і об'єктів технічного переозброєння, що затверджуються Урядом РФ, цільових програмах. Істотними умовами державного контракту п. 1 ст. 766 ГК називає обсяг і вартість підлягають виконанню робіт, терміни їх початку і закінчення, розмір, порядок фінансування та оплати робіт, способи забезпечення виконання зобов'язань сторін. Обсяг робіт, що має безпосереднє відношення до предмета договору, так само як початок і закінчення термінів робіт, визначені в якості істотних умов вже в загальних положеннях про підряд. Термін "обсяг", використовуваний ГК, не зовсім точний, оскільки відноситься тільки до кількісної характеристики робіт. Тлумачити його слід розширено, розуміючи під "обсягом" насамперед перелік робіт, з можливо більш докладної розбивкою за видами і напрямами і тільки в другу чергу - власне кількісну характеристику. Роботи за своєю природою важко піддаються вимірюванню в кількісному вираженні, і такий вимір, як правило, умовно, застосовується для встановлення універсальних одиниць, використовуваних для розрахунку ціни договору. Найбільш поширене вимір робіт в одиницях трудовитрат. Трудовитрати можна виміряти в людино-годинах, тобто обсязі типових робіт, які виконує працівник певної кваліфікації за одну годину. Інший одиницею вимірювання є нормо-години. Вони визначають обсяг типових робіт, який зазвичай виконується підрядником за одиницю часу виходячи з технології та правил роботи, затверджених в нормативних галузевих актах або локальних актах підрядника. Вимірювання обсягу робіт у стандартних одиницях поширене в договорі будівельного підряду і менш характерно для проектних та вишукувальних робіт. Ціна робіт з будівництва та реконструкції об'єктів для державних потреб повинна фіксуватися в кошторисі (п. 1 ст. 743 і п. 1 ст. 746 ЦК). Для проектних та вишукувальних робіт обов'язкове складання кошторису у ЦК не передбачено, оформлення ціни у формі кошторису залишається на розсуд сторін. За загальним правилом ціна (кошторис) є твердою. Граничний обсяг фінансування визначається не сторонами, а на рівні бюджету, цільових програм, тобто завідомо до моменту розміщення замовлення і, відповідно, до укладення договору. Тому сторони спочатку пов'язані заздалегідь заданими фінансовими показниками, відступ від яких для них неможливо. При укладанні договору за конкурсом ціна визначається за його підсумками і фіксується в протоколі проведення конкурсу. Дотримуючись змісту законодавства, ціна, як одне з конкурсних умов, не може бути приблизною. Приблизний характер ціни приводив би до порушення прав і законних інтересів учасників конкурсу, створював би невизначеність у критеріях визначення кращого умови за ціною тими особами, які пропонувалися брали участь у конкурсі. Істотне умова державного контракту - порядок фінансування та оплати робіт підрядника. Загальне правило - оплата робіт авансом. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 22 червня 1994 р. N 745 "Про авансування підрядних робіт на об'єктах будівництва для федеральних державних потреб" "*" авансування частини вартості робіт, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, становить до 30% встановлюваного річного ліміту капітальних вкладень на зазначені будови та об'єкти. Пунктом 5 Основних положень також передбачено, що роботи фінансуються на авансової основі. Розмір, терміни перерахування авансу, порядок його погашення, а також умови проміжних розрахунків за виконані роботи встановлюються при укладенні контракту в межах 95% вартості робіт. --- "*" СЗ РФ. 1994. N 9. Ст. 1026. На відміну від загальних положень про підряд, а також від вмісту § 3, 4 гл. 37 ГК "Будівельний підряд" і "Підряд на виконання проектних та вишукувальних робіт" до істотних умов державного контракту відноситься умова про способи забезпечення виконання зобов'язань сторін (п. 1 ст. 766 ЦК). БК (п. 3 ст. 72) вимагає включати в державний контракт умова про виплату неустойки при порушенні сторонами зобов'язань. Основні положення передбачають штрафну пеню в розмірі 1/1000 договірної вартості за кожен день прострочення у разі порушення підрядником строків виконання робіт. Гранично загальне формулювання п. 1 ст. 766 ЦК не дає відповіді на питання про те, якого роду способи забезпечення виконання зобов'язань (крім встановлених у нормативних актах) повинні застосовувати сторони і, що найважливіше, - як застосовувати. Чи повинні вибрані сторонами способи забезпечувати виконання кожної з обов'язків, яка лежить на кожній зі сторін, або достатньо, щоб забезпеченню підлягали лише основні з них? Пені, наприклад, за своєю природою не є універсальним способом забезпечення і застосовні лише при простроченнях. Використовувати їх у випадках, коли порушення не пов'язане з простроченням (наприклад, виконання підрядником роботи неналежної якості або надання замовником недостовірних вихідних даних), неможливо. Інше питання - чи існує обов'язок забезпечити виконання зобов'язання в повній сумі, або, передбачивши часткове забезпечення (наприклад, банківська гарантія на суму менше ціни контракту, часткове поручительство, виняткова неустойка), вимога ст. 766 ГК буде дотримано? Представляється, що забезпечення має бути максимально універсальним і повним, забезпечувати виконання кожного із зобов'язань в повному обсязі. Зворотне давало б можливість однієї або обом сторонам зловживати правом вибору способу забезпечення, забезпечувати виконання зобов'язань у незначної частини, дозволяючи формально дотримуватися вимог п. 1 ст. 766 ГК, але реально відмовлятися від механізму належного забезпечення. 5. Особливі вимоги встановлює п. 1 ст. 767 ГК до підстав і порядку зміни державного контракту. При зменшенні відповідними державними органами у встановленому порядку коштів бюджету, виділених на фінансування підрядних робіт, сторони повинні погодити нові терміни, а при необхідності - й інші умови виконання робіт. Підрядник має право вимагати від державного замовника відшкодування збитків, завданих зміною термінів виконання робіт. Відшкодування збитків, викликаних зміною термінів, - єдина вимога, яку замовник має право пред'явити підряднику. Збитки, пов'язані з зменшенням фінансування як таким, так само як із зміною інших умов контракту, відшкодуванню не підлягають. Зменшення фінансування за логікою передбачає зменшення ціни робіт за контрактом. Предмет договору та обсяг робіт, як випливає з буквального змісту ст. 767 ГК, при цьому не змінюються. Обов'язок підрядника виконати роботи зберігається в повному обсязі, але на інших умовах. Чому зменшення фінансування зв'язується законодавцем в першу чергу зі зміною термінів - зі змісту ГК не ясно. Зміна термінів не знаходиться у прямій причинно-наслідкового зв'язку із здешевленням робіт і навряд чи компенсує збитки підрядника, спричинені недофінансуванням. Збільшення термінів захистить інтереси підрядника тільки в одному випадку - якщо ціна робіт за контрактом залишиться незмінною, а зменшення коштів відповідного бюджету, виділених для фінансування робіт в одному бюджетному періоді, буде компенсовано додатковим фінансуванням робіт у бюджеті наступного періоду. Тільки в такому випадку правило п. 1 ст. 767 ГК буде дієвим механізмом захисту прав і законних інтересів обох сторін державного контракту. Зміна державного контракту за вказаною підставі проводиться не в односторонньому порядку, а лише за згодою сторін. Сторони зобов'язані погодити нові терміни та інші умови контракту. З цієї причини угода про нові умови буде ставитися до договорів, укладення яких для сторін обов'язково (ст. 445 ЦК). При недосягненні згоди спір передається на розгляд суду. Зміна державного контракту з інших підстав здійснюється тільки за добровільною згодою сторін. Обов'язки укласти таку угоду жодна зі сторін не несе. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 5. Підрядні роботи для державних потреб" |
||
|
||