Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня
Е. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева. Цивільне право: підручник: у 3-х томах
Том 2. Частина 1., 2010 - перейти до змісту підручника

§ 5. Підрядні роботи для державних або муніципальних потреб

Поняття державного контракту на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб. За державним контрактом на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб (далі - державних потреб) підрядник зобов'язується виконати будівельні, проектні та інші пов'язані з будівництвом і ремонтом об'єктів виробничого та невиробничого характеру роботи і передати їх державному або муніципальному замовнику (далі - державний замовник) , а державний замовник зобов'язується прийняти виконані роботи та оплатити їх або забезпечити їх оплату (п. 2 ст. 763 ЦК).
Відповідно до державним контрактом виконуються підрядні, будівельні, проектні та вишукувальні роботи, необхідні для задоволення державних потреб - потреб Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації, а також муніципальних утворень.
Згідно ст. 72 БК фінансування забезпечення розміщення замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб може здійснюватися за рахунок коштів, передбачених витратами відповідного бюджету або відповідних бюджетів державних позабюджетних фондів на забезпечення державних потреб, або за рахунок коштів, передбачених витратами місцевого бюджету на забезпечення муніципальних потреб.
Федеральні державні потреби, в тому числі перелік федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, в яких бере участь Росія (далі - федеральні цільові програми), та обсяги їх фінансування з федерального бюджету передбачаються в федеральному законі про федеральний бюджет на планований період.
Підрядні роботи для федеральних державних потреб здійснюються з метою:
створення і підтримки державних матеріальних резервів Російської Федерації;
підтримки необхідного рівня обороноздатності і безпеки Російської Федерації;
забезпечення експортних поставок продукції для виконання міжнародних економічних, зокрема валютно-кредитних, зобов'язань Російської Федерації;
реалізації федеральних цільових програм;
забезпечення інших федеральних державних потреб.
Основоположні норми про державний контракті містяться в § 5 гл. 37 ГК "Підрядні роботи для державних потреб". Крім Цивільного кодексу, законодавство Російської Федерації про розміщення замовлень грунтується на положеннях Бюджетного кодексу. Правові та економічні основи інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, на території Російської Федерації, а також гарантії рівного захисту прав, інтересів і майна суб'єктів інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, незалежно від форм власності встановлено Федеральним законом від 25 грудня 1999 р . "Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень" * (450).
Федеральний закон від 13 грудня 1994 "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" * (451) встановлює загальні правові та економічні принципи і порядок формування і виконання на контрактній основі замовлень на закупівлю і поставку товарів , робіт, послуг (далі - продукція) для федеральних державних потреб організаціями незалежно від форм власності.
Єдиний порядок розміщення замовлень на виконання робіт для державних або муніципальних потреб встановлено Федеральним законом від 21 липня 2005 р. "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" * (452). Особливості розміщення державного оборонного замовлення можуть встановлюватися іншими федеральними законами * (453).
Порядок здійснення та відповідальність за якість підрядних робіт з будівництва об'єктів для федеральних потреб визначаються відповідно до Основних положень порядку укладання та виконання державного контракту (договору підряду) на будівництво об'єктів для федеральних державних потреб в Російській Федерації, затвердженими постановою Уряду РФ від 14 серпня 1993 р. N 812 (із змінами. та доп.) * (454).
Сторонами державного контракту є державний (муніципальний) замовник і підрядник. В якості державних замовників можуть виступати відповідно державні органи, державні позабюджетні фонди, органи місцевого самоврядування, бюджетні установи, інші одержувачі коштів федерального бюджету, а також одержувачі коштів бюджетів суб'єктів Федерації або місцевих бюджетів. Так, згідно зі ст. 71 БК бюджетні установи без укладання державних або муніципальних контрактів має право лише закуповувати продукцію на суму, що не перевищує встановленого ЦБ Росії граничного розміру розрахунків готівкою в Російській Федерації між юридичними особами по одній угоді * (455).
В якості підрядника державний контракт можуть укладати юридичні особи та громадяни, що займаються підприємницькою діяльністю.
Підстави і способи укладення державного контракту. Відповідно до ст. 765 ЦК підстави і порядок укладення державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб визначається положеннями ст. 527 і 528 ЦК.
Державний контракт укладається на основі розміщення замовлення державного замовника на виконання робіт для державних потреб, прийнятого підрядником (п. 1 ст. 527 ЦК). При цьому під розміщенням замовлень на виконання робіт для державних або муніципальних потреб розуміються дії замовників за визначенням підрядників. Замовники вибирають підрядників самостійно або через уповноважений орган, створений федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Федерації, органом місцевого самоврядування. Замовник або уповноважений орган має право залучити на основі договору юридична особа для здійснення функцій з розміщення замовлення шляхом проведення торгів у формі конкурсу чи аукціону. Вибір подібної спеціалізованої організації здійснюється замовником або уповноваженим органом шляхом проведення торгів. Отримати державне замовлення може будь-яка юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, місцезнаходження або місця походження капіталу або будь-яка фізична особа, в тому числі індивідуальний підприємець. Участь у розміщенні замовлень може бути обмежене лише у випадках, передбачених федеральними законами.
Замовлення на підрядні роботи для державних потреб можуть бути розміщені одним із таких способів:
шляхом проведення торгів у формі конкурсу, аукціону, в тому числі аукціону в електронній формі;
без проведення торгів (запит котирувань, у єдиного підрядника).
Рішення про спосіб розміщення замовлення приймається замовником або уповноваженим органом. Розміщення замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва для державних або муніципальних потреб здійснюється шляхом проведення аукціону.
Конкурс на право укласти державний чи муніципальний контракт - це різновид торгів, переможцем яких визнається особа, що запропонувала найкращі умови виконання державного або муніципального контракту. Повідомлення про проведення відкритого конкурсу опубліковується в офіційному друкованому виданні та розміщується одночасно з конкурсною документацією та проектом державного контракту на офіційному сайті * (456).
Для участі в конкурсі зацікавлена ??особа подає заявку на участь у конкурсі в строк і за формою, що встановлені конкурсною документацією. Оцінка та зіставлення заявок здійснюються конкурсною комісією з метою виявлення кращих умов виконання державного або муніципального контракту. При цьому критеріями оцінок заявок на участь у конкурсі крім ціни контракту можуть бути: якість робіт, терміни і обсяг надання гарантій якості робіт, можливість враховувати такий критерій, як кваліфікація учасників конкурсу, якщо такий критерій передбачений конкурсною документацією. Переможцем конкурсу визнається учасник конкурсу, який запропонував найкращі умови виконання контракту та його заявкою присвоєно перший номер.
Аукціон на право укласти державний чи муніципальний контракт - це торги, переможцем яких визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну державного або муніципального контракту. Аукціон може бути відкритим чи закритим, може проводитися в електронній формі. Аукціон проводиться шляхом зниження початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної в повідомленні про проведення відкритого аукціону, на "крок аукціону". При цьому "крок аукціону" встановлюється у розмірі 5% початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної в повідомленні про проведення аукціону. Зауважимо, що при проведенні відкритого аукціону в електронній формі "крок аукціону" не встановлюється. Переможцем аукціону визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну контракту. Електронний аукціон вважається закінченим, якщо протягом однієї години з моменту розміщення на сайті в мережі "Інтернет" останньої пропозиції про ціну контракту не надійшло жодної пропозиції, що передбачає більш низьку ціну контракту.
Розміщення замовлень шляхом запиту котирувань - спосіб розміщення замовлення, при якому інформація про потреби в роботах для державних або муніципальних потреб повідомляється необмеженому колу осіб шляхом розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань. Переможцем у проведенні запиту котирувань визнається учасник розміщення замовлення, що запропонував найнижчу ціну контракту.
Замовник, уповноважений орган не має права здійснювати шляхом запиту котирувань розміщення замовлення на виконання однойменних робіт на суму більш ніж 500 тис. руб., Що підлягає сплаті протягом кварталу.
Котирування комісія розглядає заявки, подані у встановлений термін, і встановлює переможця, яким стає той учасник, який подав котирувальну заявку, що відповідає всім формальним вимогам і в якій вказана найнижча ціна робіт. При пропозиції найбільш низької ціни кількома учасниками розміщення замовлення переможцем визнається учасник, котирувальна заявка якого надійшла раніше заявок інших учасників розміщення замовлення. На відміну від аукціону при запиті котирувань не відбувається поступового зниження ціни контракту, кожен з учасників розміщення замовлення, який подав котирувальну заявку, спочатку вказав у ній прийнятну для нього ціну контракту.
Розміщення замовлення у єдиного підрядника здійснюється замовником у разі, якщо підрядні роботи відносяться до сфери діяльності суб'єктів природних монополій або виконуються роботи з мобілізаційної підготовки в Російській Федерації, або виникла потреба в роботах, виконання яких може здійснюватися тільки органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень або підвідомчими їм державними установами, державними унітарними підприємствами та в інших особливих випадках.
Порядок укладення державного контракту аналогічний порядку укладення державного контракту на поставку товарів для державних потреб (докладніше про це див § 3 гл. 32 підручника).
Зміст державного контракту і відповідальність сторін за його невиконання. Істотними умовами державного контракту є умови:
про обсяг та вартість підлягає виконанню роботи;
про терміни її початку і закінчення;
про розмір та порядок фінансування та оплати робіт;
про способи забезпечення виконання зобов'язань (п. 1 ст. 766 ЦК).
У державний контракт також включається обов'язкова умова про порядок здійснення замовником приймання виконуваних робіт на відповідність їх обсягу та якості вимогам, встановленим у контракті.
Згідно п. 2 ст. 72 БК державний чи муніципальний контракт на виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб може бути укладений на термін більше одного року, якщо предметом такого контракту є виконання робіт, надання послуг, тривалість виробничого циклу виконання, надання яких становить більше одного року. Перелік таких робіт, послуг встановлюється Урядом РФ.
Ціна державного або муніципального контракту є твердою і не може змінюватися в ході його виконання. Якщо це передбачено конкурсною документацією, замовник за погодженням з підрядником в ході виконання контракту має право змінити не більше ніж на 10% передбачений контрактом обсяг робіт. При необхідності проведення додаткового обсягу робіт замовник за погодженням з підрядником вправі змінити початкову ціну контракту пропорційно обсягу таких робіт, але не більше ніж на 10% такої ціни контракту.
Порядок оплати виконаних робіт, а також максимальні розміри авансування підрядних робіт визначаються федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік.
У разі зменшення державними органами коштів відповідного бюджету, виділених на фінансування підрядних робіт, сторони погоджують нові терміни, а при необхідності і інші умови виконання робіт. При цьому підрядник має право вимагати від державного замовника відшкодування збитків, завданих зміною термінів (п. 1 ст. 767 ЦК).
  Розірвання державного або муніципального контракту допускається за згодою сторін або за рішенням суду. При розірванні державного контракту в зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням підрядником своїх зобов'язань замовник має право укласти контракт з іншим учасником розміщення замовлення.
  У разі прострочення виконання зобов'язань, передбачених контрактом, винна сторона зобов'язана сплатити неустойку (штраф, пеню). Розмір такої неустойки дорівнює одній трьохсот діючої на день сплати неустойки ставки рефінансування ЦБ Росії. Сторона звільняється від сплати неустойки, якщо доведе, що прострочення виконання зазначеного зобов'язання сталася внаслідок непереборної сили або з вини іншої сторони. 
« Попередня
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 5. Підрядні роботи для державних або муніципальних потреб"
  1. 1. Загальні положення
      підрядних робіт для державних або муніципальних потреб (ст. 766), а також ст. 1211 (право, підлягає застосуванню договору за відсутності згоди сторін у виборі права). --- Прикладом може служити Положення про проведення конкурсу з відбору заявок на створення особливих економічних зон (СЗ РФ . 2005. N 38. Ст. 3821). Стаття 766 ЦК, як випливає зі ст. 778 ГК,
  2. 2. Конкурси-торги
      підрядних робіт для державних відповідно потреб. Мається на увазі, що хоча ст. 527 (п. 4) і ст. 766 (п. 2) ГК передбачають розміщення замовлення на поставку товарів або на підрядні роботи для державних або муніципальних потреб шляхом конкурсів лише як можливі варіанти укладання державного або муніципального контракту, разом з тим відповідні норми законів та інших правових
  3. 21.4. Підряд на виконання робіт для державних або муніципальних потреб
      підрядних робіт для державних або муніципальних потреб (далі - контракт) підрядник зобов'язується виконати будівельні, проектні та інші роботи, пов'язані з будівництвом і ремонтом об'єктів виробничого та невиробничого характеру, і передати їх державному або муніципальному замовнику, а державний чи муніципальний замовник зобов'язується прийняти виконані роботи і
  4. § 2. Місцева адміністрація
      підрядних робіт (надання послуг, поставку товарів) для потреб муніципального освіти міста; у випадках, встановлених міською Радою, готує та подає на його розгляд проекти правових актів; розробляє та подає на затвердження міській Раді штатний розклад посад муніципальної служби, а також практичні рекомендації з предметів свого ведення; створює в
  5. § 2. Правові форми участі в будівельній діяльності
      підрядної організації для здійснення будівництва за рахунок державних інвестицій організовуються підрядні торги, проведення яких регулюється Положенням про підрядні торгах у РФ, затвердженим Розпорядженням Держкоммайна РФ від 13 квітня 1993 р № 660-р (з ІЧМ і хап від 18 жовтня 1994 р) Застосування цього документа обов'язково при проведенні підрядних торгів на розміщення замовлень на знову
  6. § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      підрядні відносини, якщо ж такий договір не укладався, а участь у діяльності було систематичним і на тих же засадах, як і у інших громадян, чия приналежність до господарства не заперечується - то слід визнати наявність прав учасника селянського господарства. Ведення селянського (фермерського) господарства - це специфічна господарська діяльність. З одного боку, члени господарства
  7. § 2. Предмет цивільного права
      підрядних) відносин. У цьому сенсі праця працівника на відміну від праці підрядника не є вільним. Але якщо працівник ще може не погодитися з "несправедливою" заробітною платою та умовами праці і добиватися гідного заробітку або більш прийнятних умов праці, то той же платник податків, який також не може оцінювати "кількість" і "справедливість" підлягає сплаті податку і
  8. § 1. Загальні положення про купівлю-продаж
      підрядного) може не мати і нерідко не має належної індивідуалізації аж до моменту його передачі. Ці обставини належить мати на увазі при кваліфікації договору, в якому відчужувач речі є її творцем. В ускладнених випадках при необхідності вибору між гл. 30 і 37 ЦК принциповим питання, знав чи не знав набувач майбутньої речі, що її творцем був його контрагент, а
  9. § 1. Загальні положення про підряд
      підрядні роботи для державних і муніципальних потреб (§ 2-5 гл. 37 ЦК). Таким чином, договір підряду - договірний тип, який об'єднав ряд видових конструкцій. До окремих видів даного договору загальні положення про підряд (§ 1 гл. 37 ЦК) застосовуються, якщо інше не встановлено правилами Цивільного кодексу про ці видах договору (див. п. 2 ст. 702 ЦК). Норми Кодексу про види договору підряду
  10. § 3. Договір будівельного підряду
      підрядного характеру, в § 3 гл. 37 ГК в основному не зачіпаються. Тому повне уявлення про те, як забезпечується ГК правове регулювання підрядних відносин у галузі капітального будівництва, може скластися тільки при одночасному обліку як спеціальних правил про будівельний підряд, так і загальних положень про договори підряду, які закріплені § 1 гл. 37 ГК. Крім ГК до
© 2014-2020  yport.inf.ua