| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Поняття, загальна характеристика і система злочинів проти громадської безпеки та громадського порядку |
||
|
Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку являють собою передбачені Кримінальним кодексом умисні або необережні суспільно небезпечні діяння (дії або бездіяльність), які заподіюють істотну шкоду безпечним умов життя суспільства, здоров'ю населення і суспільної створюють реальну загрозу заподіяння такої шкоди. Розділ про злочини проти громадської безпеки та громадського порядку як самостійний структурний підрозділ у Кримінальному кодексі Росії виділений вперше. Приймаючи рішення про об'єднання розглянутих злочинів в одну групу, законодавець керувався необхідністю забезпечення всебічної охорони таких важливих соціальних благ, як безпека суспільства і порядок в ньому. Протягом всієї історії цивілізації безпеку і порядок були одними з головних цілей і невід'ємними складовими діяльності людей, соціальних груп, суспільств, держав і світової спільноти. Турбота про безпеку та порядок іманентно властива кожній частці соціальної структури суспільства - від конкретного індивіда до гранично широкого об'єднання людей. Першим складовим елементом родового об'єкта розд. IX КК РФ є громадська безпека. Термін "безпека" досить давно утвердився в навчальній літературі і доктрині кримінального права (державна безпека, громадська безпека, безпека особи, екологічна безпека, безпека руху і т.д.). В останні роки в законодавстві закріплений і термін "національна безпека". Під національною безпекою Російської Федерації розуміється безпеку її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації. Згідно Концепції національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 17 грудня 1997 р. N 1300 (в ред. Від 10 січня 2000 р. N 24), вона являє собою систему поглядів на забезпечення в Російській Федерації безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз в усіх сферах життєдіяльності * (141). Таким чином, безпеку особи, громадська безпека і державна безпека є видовими складовими національної безпеки. Поняття "громадська безпека" вперше було використано в Кримінальному кодексі 1922 р. в назві гл. 8 Особливої частини "Порушення правил, що охороняють народне здоров'я, громадську безпеку і публічний порядок". Однак саме поняття "безпека" було розкрито лише в Законі РФ від 15 березня 1992 р. "Про безпеку". Згідно ст. 1 цього Закону "безпека - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз" * (142). Це визначення грунтується на лінгвістичному поданні про безпеку як "відсутність небезпеки, збереження, надійність" * (143) або "положення, при якому не загрожує небезпека кому-чему-нибудь" * (144). Тим самим законодавець підкреслює, що безпека виступає як певного соціального явища з усіма притаманними йому властивостями, важливого соціального блага, до збереження і підтримки якого держава і суспільство вживають всебічні заходи. Як правове явище і об'єкт кримінально-правової охорони громадська безпека стала об'єктом серйозних наукових досліджень порівняно недавно. До недавніх пір більшість авторів пов'язували поняття "громадська безпека" з порушенням або правил взаємодії людей з технічними системами, або правил поводження з загальнонебезпечним предметами. Так, Г.А.Туманов і В.І.Фрізко пишуть: "У юридичному сенсі громадська безпека являє собою сукупність опосередкованих джерелами підвищеної небезпеки відносин, регульованих юридичними, технічними та організаційними нормами з метою запобігання та усунення загрози життю та здоров'ю людей, матеріальним цінностям і навколишньому середовищу "* (145). При такому підході на перший план висувається "технічний" характер громадської безпеки, але власне змістовна сторона її найчастіше залишається поза увагою і дослідників, і правоприменителей. Проте у спеціальній літературі висловлювалися й інші точки зору. Наприклад, на думку В.П.Тіхого, громадська безпека як об'єкт злочинів являє собою певну систему соціалістичних суспільних відносин, що забезпечують запобігання та усунення загальної небезпеки насильницького заподіяння шкоди правоохоронюваним інтересам у цілому, що гарантують тим самим їх стійкість і надійність * (146). На думку авторського колективу одного з останніх підручників, поняттям "громадська безпека" позначається стан захищеності особистості, суспільства і держави переважно від різноманітних внутрішніх загроз общеопасного характеру * (147). Вважаємо, що ототожнення суспільної та національної безпеки, незважаючи на певну близькість і схожість цих понять, необгрунтовано, оскільки перша є лише складовою частиною другою, про що йшлося вище. Громадська безпека як соціальне явище і як об'єкт кримінально-правової охорони носить складний і багатоаспектний характер. Вона являє собою певну сукупність суспільних відносин, що регулюють безпечні умови життя суспільства. У названому сенсі громадська безпека є не тільки однією з потреб суспільства, а й загальним благом, загальною цінністю, у збереженні та розвитку якої зацікавлені і держава, і суспільство, і громадяни. Забезпечення громадської безпеки - гарантія створення в суспільстві таких соціальних умов, при яких людина, її фізичні і духовні блага стають дійсно вищою соціальною цінністю, а сам він може відчувати себе соціально захищеним. Соціальна функція громадської безпеки виражається в тому, що, відбиваючись у суспільній психології, суспільній свідомості, вона асоціюється з певним рівнем впевненості громадян у захищеності суспільства і конкретного громадянина від суспільно небезпечних посягань, недоторканності основних соціальних благ. Чим більше реальні зусилля суспільства і держави щодо забезпечення системи громадської безпеки, тим більш впевнено почувають себе громадяни в процесі вступу в різні соціальні зв'язки. Суспільство в значній мірі є саморегулюючою системою, нормальне функціонування і поступальний розвиток якої неможливе без задоволення певних об'єктивних і життєво необхідних потреб. Забезпечення і підтримка відповідного рівня безпеки суспільства - одна з таких соціальних потреб. Основне навантаження з формування системи забезпечення громадської безпеки лежить на державі. Система забезпечення громадської безпеки являє собою сукупність заходів політичного, правового, економічного, організаційного, науково-технічного та іншого характеру, що має основним завданням підтримання соціально прийнятного рівня громадської безпеки. Структурно система безпеки суспільства включає в себе: а) наявність розробленої доктрини безпеки, яка виступає як певна ідеологія, здатна об'єднати суспільство, і одночасно як програма дій; б) правову основу, тобто систему законів та інших правових норм, що дозволяють захищати інтереси суспільства і складових його елементів (людей, соціальних груп, політичних і громадських об'єднань, суспільної свідомості і т.д.); в) систему державних органів, забезпечують безпеку суспільства; г) суспільну систему безпеки - сукупність неурядових, громадських, самодіяльних інститутів і організацій, яка базується на активності населення і здатності суспільства протистояти загрозам і небезпекам для нього; д) коректну, засновану на демократичних принципах, систему засобів і методів забезпечення безпеки. Обов'язковою умовою ефективного функціонування даної системи є відповідальність влади перед суспільством, суворе виконання нею своїх обов'язків, обмеження меж втручання держави у справи суспільства необхідними рамками. У кримінальному праві система забезпечення громадської безпеки носить нормативний характер і включає в себе правові, технологічні та організаційні норми, а також спеціальні правила безпеки. Зміст громадської безпеки не можна зводити тільки до дотримання різних правил з виробництва спеціальних робіт та поводження з загальнонебезпечним предметами. Такий підхід необгрунтовано обмежує межі громадської безпеки лише сферою локальної або професійної діяльності, а її зміст - спеціальної безпекою. Джерелом небезпеки для суспільства можуть виступати не тільки небезпечні виробництва і предмети, а й небезпечні форми поведінки людей, особливо виражаються в насильницьких формах поведінки. Якщо такий соціальний джерело спрямований на той же об'єкт, що і "технічний" джерело, володіє такою ж руйнівною силою і здатний заподіяти такі ж наслідки, то дані фактори не можна ігнорувати при правовій оцінці вчиненого. У ряді випадків окремі небезпечні форми поведінки людей необхідно розцінювати як загрозливі безпеки суспільства. Досить складним є вирішення питання про обсяг цього поняття, тобто про те, які саме відносини охоплюються поняттям "громадська безпека". Злочини, що посягають на громадську безпеку, будь то транспортні, екологічні або власне злочини проти громадської безпеки, нерозривно пов'язані із заподіянням фізичного, матеріального, організаційного чи іншого шкоди громадянам, власності, діяльності соціальних інститутів, навколишньому природному середовищу. Разом з тим дане твердження не означає, що при скоєнні цих злочинів обов'язково повинен завдаватиметься весь спектр зазначеного шкоди. У конкретних випадках збиток може носити або матеріал, чи фізичний, або організаційний, або комбінований характер, і завдаватиметься лише деяким соціальним благ, а не всім. Характеристика громадської безпеки як "комплексного" об'єкта означає, що він повинен включати в себе всю сукупність суспільних відносин, що забезпечують охорону життя і здоров'я громадян, матеріальних цінностей, навколишнього природного середовища. Інший висновок означав би позбавлення відносин громадської безпеки їх змістовної сторони. До того ж без заподіяння шкоди названим цінностям не може бути порушення громадської безпеки як соціального блага, що виступає в якості предмета відповідних відносин. Звідси випливає, що заподіяння фізичної, матеріальної чи іншої шкоди при вчиненні злочинів проти громадської безпеки охоплюється поняттям "порушення громадської безпеки" і не вимагає додаткової кваліфікації за відповідними статтями Кримінального кодексу. Винятком є лише умисне заподіяння смерті, яке вимагає самостійної оцінки. Без нападу не може бути бандитизму, без насильства - захоплення заручника, без заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю або заподіяння великого збитку - порушення правил безпеки руху та експлуатації залізничного, повітряного або водного транспорту і т. д. Якщо відповідні наслідки не наступають або відсутня загроза їх настання, то такі діяння не можна розглядати як злочини проти громадської безпеки, а в деяких випадках і взагалі як злочини. Слід брати до уваги й інша обставина. Оскільки злочини проти громадської безпеки заподіюють шкоду або ставлять під загрозу заподіяння шкоди невизначене коло осіб, матеріальних об'єктів, діяльність соціальних інститутів, остільки в цілому відносинам громадської безпеки як об'єкту посягання збиток завдається завжди, незалежно від конкретних форм його прояву (матеріальний, фізичний, організаційний). Тому прав А.І.Коробеев, який вважає помилковим уявлення про існування додаткових об'єктів транспортних злочинів * (148). На нашу думку, такий же висновок можна зробити і стосовно до всіх злочинів проти громадської безпеки. Як правове явище, громадська безпека може мати різне за обсягом зміст і розглядатися в декількох рівнях. Громадська безпека як складова частина родового об'єкта посягань, передбачених розд. IX КК "Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку" (громадська безпека в широкому сенсі слова), характеризується станом захищеності безпечних умов функціонування суспільства і громадського порядку, здоров'я населення і суспільної моралі, екологічної безпеки, безпеки руху та комп'ютерної інформації. Громадська безпека у вузькому сенсі слова, як видовий об'єкт зазіхань, передбачених гл. 24 КК "Злочини проти громадської безпеки", виражається в стані захищеності життя і здоров'я громадян, майнових інтересів фізичних і юридичних осіб, громадського спокою, нормальної діяльності державних і громадських інститутів. За своєю суттю безпека - явище поліфункціональне. Тому поряд із забезпеченням стану захищеності (відсутність небезпеки) основних благ суспільства від загроз і джерел небезпеки вона характеризується і іншими функціями, що відображають її активний характер. У цьому сенсі справедливо відзначаються в літературі такі найважливіші властивості і функції безпеки, як знижувати, послаблювати, усувати й попереджати небезпеки і загрози * (149). Говорячи про безпеку того чи іншого елемента, ми маємо на увазі не тільки захищеність даного елемента від джерел небезпеки, а й попередження та усунення небезпеки для нього, а також підтримання такого рівня його захищеності, який є достатнім для нормального функціонування відповідного елемента. Активна роль громадської безпеки знаходить своє вираження у функції запобігання, усунення загрози життю та здоров'ю людей, матеріальним цінностям, довкіллю та діяльності різних інститутів, суспільства і держави від суспільно небезпечних форм поведінки людини, а також у підтримці такого рівня захищеності зазначених благ, який є достатнім для виконання людьми і суспільством своїх соціальних функцій. Таким чином, громадська безпека являє собою певну сукупність суспільних відносин, не тільки регулюють безпечні умови життя суспільства, а й підтримують такий рівень захищеності суспільства, який є достатнім для його нормального функціонування. Другим складовим родового об'єкта розд. IX КК РФ є громадський порядок. У кримінальному законодавстві термін "громадський порядок" вперше був закріплений в Кодексі 1960 р. в гол. 10 "Злочини проти громадської безпеки, громадського порядку і здоров'я населення". У Кримінальному кодексі 1926 гол. 8 іменувалася "Порушення правил, що охороняють народне здоров'я, громадську безпеку і порядок", а в Кодексі 1922 гол. 8 була озаглавлена "Порушення правил, що охороняють народне здоров'я, громадську безпеку і публічний порядок". У науці кримінального права не склалося усталеного думки про поняття "громадський порядок". При всій складності і високого ступеня оцінковості найбільш оптимальне поняття громадського порядку було сформульовано І.Н.Даньшіним, як система суспільних відносин, що склалися на основі дотримання норм права, спрямованих на підтримання громадського спокою і моральності, взаємної поваги, належної поведінки громадян у громадських місцях, відносин у сфері соціального спілкування * (150). У розділі IХ Особливої частини Кримінального кодексу передбачено широкий коло діянь, які суттєво відрізняються один від одного за своїми об'єктивними і суб'єктивними ознаками. Разом з тим ці діяння мають загальну властивість - вони мають здатність завдавати вельми тяжка шкода здоров'ю громадян, власності, порушувати і дезорганізовувати діяльність державних і громадських інститутів. Особливістю даних злочинів є те, що вони зазіхають на інтереси суспільства в цілому як єдиного соціального організму, яке поряд з особистістю і державою є однією з найважливіших соціальних цінностей, що підлягають всебічної і посиленої кримінально-правової охорони. На відміну від раніше діючого законодавства в системі Кримінального кодексу РФ дана група злочинів поміщена на третє місце після злочинів проти особи і злочинів у сфері економіки, що свідчить про посилення уваги до проблем забезпечення безпеки громадян і нормального функціонування суспільства і держави, підвищення значущості цих цінностей в загальній системі правоохоронюваним об'єктів на сучасному етапі. Високий ступінь соціальної небезпеки злочинів проти громадської безпеки обумовлюється насамперед внутрішніми властивостями цих злочинів. Вони порушують функціональну передпризначеність громадської безпеки, для якої характерно забезпечення, по-перше, безпеки невизначено широкого кола правоохоронюваним інтересам (особистості, майна, діяльності соціальних інститутів і т.д.), по-друге, недоторканності життя і здоров'я невизначено широкого кола осіб; по-третє, охорони, поряд з громадською безпекою, та інших соціальних благ. Наприклад, встановлюючи відповідальність за тероризм, законодавець забезпечує охорону не тільки громадської безпеки як самостійного соціального блага, а й майна, життя, здоров'я людей. Таким чином, можна сказати, що громадська безпека має властивість "комплексного" об'єкта кримінально-правової охорони. Тому вищевикладені характеристики злочинів проти громадської безпеки дозволяють відмежовувати їх від злочинів проти особи (вбивств, заподіяння шкоди здоров'ю і т.п.), власності (розкрадань, знищення або пошкодження майна), порядку управління і т.д. Якщо в статтях про злочини проти особи і власності захищаються інтереси нехай індивідуально не визначеною, але все-таки конкретної особистості або організації, то норми про злочини проти громадської безпеки мають на меті захист безпечних умов життєдіяльності суспільства в цілому. Характерною рисою механізму вчинення злочинів проти громадської безпеки є та обставина, що такі соціальні цінності суспільства, як життя, здоров'я, права і свободи особи, власність тощо, порушуються опосередковано, шляхом заподіяння шкоди відносинам, що регламентує безпечні умови суспільства. Однак від цього дані злочини не стають менш небезпечними, ніж, наприклад, злочини проти особистості або власності. Оскільки тут має місце "комплексне" злочин і шкода заподіюється інтересам не конкретні особистості, а суспільно значущим інтересам - безпечним умовам суспільства в цілому, остільки законодавець встановлює досить суворі санкції за вчинення злочинів проти безпеки суспільства. З об'єктивної сторони злочини проти громадської безпеки та громадського порядку здебільшого вчиняються шляхом активних дій: тероризм, бандитизм, хуліганство, незаконне виготовлення зброї, залучення до заняття є і такі злочини (в основному це діяння, пов'язані з порушенням будь-яких правил), які можуть відбуватися шляхом як дії, так і бездіяльності: порушення правил безпеки на об'єктах атомної енергетики, приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя чи здоров'я людей, порушення правил охорони навколишнього середовища при ЕОМ, системи ЕОМ або їх мережі і т.д. У ряді випадків розглядаються злочини характеризуються загальнонебезпечним способом їх вчинення (наприклад, вибухи при тероризмі, нападу при бандитизмі, погроми при масових заворушеннях) або порушенням спеціальних правил безпеки: порушення правил пожежної безпеки, безпеки руху транспортних засобів, правил поводження з загальнонебезпечним предметами (зброєю, боєприпасами, вибуховими речовинами та вибуховими пристроями, радіоактивними речовинами, наркотичними засобами чи психотропними речовинами тощо). Специфіка об'єкта посягання визначає і специфіку суспільно небезпечних наслідків злочинів проти громадської безпеки та громадського порядку. В результаті зазіхань на громадську безпеку шкода заподіюється широкому (не визначеному ні кількісно, ні індивідуально) колі суспільних інтересів. Він може бути багатоваріантним: фізичний вpед особистості (при цьому в якості потерпілих може виступати невизначено велику кількість членів суспільства, з тих чи інших причин опинилися в місці і під час вчинення злочину), майновий ущеpб, порушення громадського спокою, дезоpганізація ноpмальной діяльності соціальних інститутів, забруднення навколишнього природного середовища і т.д. За законодавчої конструкції значна частина розглянутих злочинів сформульована як злочини з формальним складом: захоплення заручника, піратство, злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів або психотропних речовин, порушення правил міжнародних польотів, створення, використання і поширення шкідливих програм для ЕОМ та ін У тих випадках, коли діяння відбуваються шляхом порушення будь-яких правил спеціальної безпеки або зазіхають на навколишнє природне середовище, в законі, як правило, вони формулюються по типу матеріальних складів, наприклад, порушення правил безпеки при веденні гірських, будівельних або інших робіт, порушення санітарно- епідеміологічних правил, забруднення атмосфери і т.д. З суб'єктивної сторони розглядаються злочини характеризуються як умисною, так і необережною формою вини. Переважна більшість злочинів, передбачених главами 24, 25 і 26 КК, здійснюються тільки умисне, для більшості злочинів, пов'язаних з порушенням правил спеціальної безпеки і транспортних злочинів, навпаки, властива необережна форма провини. У ряді складів злочинів проти загальної безпеки (ст. 205, 206, 209, 210, 211, 227 КК) обов'язковою ознакою є наявність спеціальної мети, якою керуються винні особи. Суб'єкти злочинів - здебільшого загальні, тобто осудні особи, які досягли 16-річного віку. Разом з тим за деякі злочини до кримінальної відповідальності можуть залучатися і особи після досягнення 14 років (ст. 205, 206, 207, ч. 2 і 3 ст. 213, 214, 226, 229, 267 КК - див. ст. 20 КК). При здійсненні ряду злочинів (ст. 219, 225, ч. 5 ст. 228, 237 та ін.) для притягнення до відповідальності необхідно, щоб суб'єкт, крім загальних ознак, володів і певними спеціальними якостями. Загальна характеристика злочинів проти громадської безпеки та громадського порядку буде неповною без вказівки на якісні особливості в законодавчому регулюванні відповідальності за ці злочини в порівнянні з Кримінальним кодексом 1960 До числа даних новел відносяться: а) більш об'ємна система норм і їх більш чітка класифікація залежно від групового об'єкта кримінально-правової охорони. У зв'язку з цим в структурі розділу виділяються 5 глав: гол. 24 "Злочини проти громадської безпеки"; гл. 25 "Злочини проти здоров'я населення і суспільної моралі"; гл. 26 "Екологічні злочини"; гл. 27 "Злочини проти безпеки руху та експлуатації транспорту"; гл. 28 "Злочини у сфері комп'ютерної інформації". Остання глава є новою для кримінального законодавства нашої держави. Комп'ютеризація соціально-економічних і управлінських відносин та підвищення значимості інформації вимагають забезпечення безпеки громадян і суспільства від негативних витрат науково-технічного прогресу і, зокрема, від злочинів в даній сфері. При цьому в гол. 24 зосереджуються норми про загальні видах злочинів проти громадської безпеки, а в гол. 25, 26, 27 і 28 - норми про посягання на спеціальні види громадської безпеки; б) декриміналізація низки злочинів, які втратили в сучасних умовах колишній рівень суспільної небезпеки (самовільне без потреби зупинення поїзда, організація азартних ігор, умисна потрава посівів і ряд інших, всього більше десятка); в) криміналізація ряду діянь (порядку 20), кримінальна відповідальність за вчинення яких раніше або взагалі не передбачалася, або наступала за іншими загальними нормами Кодексу (організація злочинного співтовариства, вандалізм, піратство, незаконне виготовлення зброї, залишення місця дорожньо-транспортної пригоди, комп'ютерні злочини та ін.) Одночасно в розд. IX Кодексу внаслідок уточнення об'єкта посягання і для дотримання системності Особливої частини переміщений ряд норм, які раніше передбачалися в інших главах: про бандитизм, захоплення заручників, масових заворушеннях, випуск або продаж товарів, виконання робіт або надання послуг, що не відповідають вимогам безпеки, організації об'єднань , які зазіхають на особистість і права громадян, та ін; г) більш чітке і послідовний виклад ознак основних і кваліфікованих видів злочинів, що усуває двоїсте розуміння окремих ознак і краще відображає природу аналізованих злочинів; д) значно широке використання практики звільнення винних від кримінальної відповідальності у випадках добровільності відмови від продовження вчинення злочинів і відсутності в їх діях іншого складу злочину. Такі примітки містяться вже в 5 статтях Кодексу (про тероризм, захоплення заручника, про організацію незаконного збройного формування або участь у ньому, про незаконне придбання, передача, збут, зберігання, перевезення або носіння зброї, її основних частин, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв і незаконному виготовленні зброї); е) в цілому посилена відповідальність за такі найбільш небезпечні злочини, як тероризм, бандитизм, незаконний обіг зброї, боєприпасів, вибухових речовин, наркотичних засобів та ін Разом з тим, оскільки злочини проти громадської безпеки не спрямовані безпосередньо проти життя людини, остільки відповідно до ст. 20 Конституції РФ з санкції ряду статей (про тероризм, бандитизм, викрадення судна повітряного або водного транспорту або залізничного рухомого складу) виключена смертна кара як міра покарання. Встановлюючи кримінальну відповідальність за певні форми суспільно небезпечної поведінки, законодавець одночасно, в залежності від поставлених цілей, здійснює їх систематизацію, тобто на підставі різних критеріїв об'єднує злочини в певні групи. Законодавча систематизація має на меті - виділення загальних специфічних ознак і, у разі необхідності, надання їм певного кримінально-правового значення. Класифікації можуть бути різними, однак Кримінальний кодекс 1996 р., як і попередні кодекси, підставою для поділу злочинів на групи обирає насамперед родовий об'єкт посягання, тобто групу охоронюваних кримінальним законом однорідних взаємопов'язаних між собою суспільних відносин. За цим критерієм групуються і зосереджуються в розд. IХ КК "Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку". Однак на відміну від Кримінальних кодексів 1922, 1926 і 1960 рр.. система Особливої частини Кодексу 1996 викладена більш складно і має триланкову, а не двухзвенную структуру. Ця Особлива частина ділиться на розділи (перший рівень), розділи, в свою чергу, - на глави (другий рівень), а останні - на статті, що передбачають конкретні склади злочинів (третій рівень). Тому слід говорити про класифікацію по родовому (перший рівень), видовим (другий рівень) і безпосереднього об'єкту (третій рівень). Система як якесь освіту означає безліч закономірно пов'язаних один з одним елементів (предметів, явищ, поглядів, знань і т.д.), що представляють собою певне цілісне утворення, єдність * (151). Система характеризується певною послідовністю розташування її елементів. Таким чином, система злочинів проти громадської безпеки та громадського порядку являє собою передбачені в розд. IХ КК злочини, які посягають на безпечні умови життя суспільства в цілому і компактно розташовуються в залежності від видового об'єкта посягання. Класифікація злочинів, що посягають на один родовий об'єкт, можлива за різними підставами: за характером і ступенем суспільної небезпеки, за характером суб'єктивної сторони, суб'єкту, особливостям об'єктивної сторони і т.д. Кожна з цих класифікацій має певне значення і здійснюється залежно від поставлених дослідником цілей. Так, класифікація злочинів за характером і ступеня суспільної небезпеки вперше законодавчо закріплена в ст. 15 КК 1996 р., що має не тільки теоретичне, а й практичне значення, оскільки віднесення злочину до тієї чи іншої категорії спричиняє відповідні кримінально-правові наслідки для особи, яка його вчинила. Така категоризація має значення при визначенні підстав і меж кримінальної відповідальності і покарання, індивідуалізації покарання (при небезпечному і особливо небезпечному рецидиві, готуванні до злочину, злочинному співтоваристві (злочинної організації), призначення виду виправної установи, призначення в якості міри покарання смертної кари, призначенні покарання за сукупністю злочинів, вирішенні питань, пов'язаних з відбуванням покарання, звільненням від нього і продовженням відбування покарання, та ін.) Разом з тим, як нам видається, вибудовуючи нову систему Особливої частини Кримінального кодексу, законодавець не завжди був послідовний у своїх рішеннях. По-перше, місце розділу про злочини проти громадської безпеки та громадського порядку в системі Особливої частини Кодексу не цілком узгоджується з логікою оцінки соціальних цінностей, закріплених у Конституції РФ, система якої будується в наступній ієрархії основних цінностей: особистість - суспільство - держава. Згідно з таким підходом розділ про злочини проти громадської безпеки повинен бути поміщений на друге місце в структурі Особливої частини Кодексу після розділу про злочини проти особистості. По-друге, є розбіжність між найменуванням розділу і його змістом. Назва розділу "Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку" не повною мірою відповідає характеру і числа норм, що містяться в ньому: а) у цьому розділі передбачено всього два злочини проти громадського порядку - хуліганство та вандалізм, а характеристика їх об'єкта винесена в назву розділу, хоча законодавець і не виділяє самостійної глави про дані злочини; б) і, навпаки, в розділі передбачена гл. 25, яка містить 18 норм про злочини проти здоров'я населення і суспільної моралі, але родовий об'єкт цих злочинів в найменуванні розділу не позначений. Як видається, більш послідовно надійшли розробники Модельного Кримінального кодексу держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, який був прийнятий на VII пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав 17 лютого 1996 і носить рекомендаційний характер для їх законодавців * (152). У Модельному кодексі розд. VIII "Злочини проти громадської безпеки та здоров'я населення", по-перше, розташований відразу за розділом про злочини проти особи і, по-друге, у своєму найменуванні відображає родові об'єкти злочинів, норми про яких знаходяться в ньому. Структура нових кримінальних кодексів країн СНД і місце в ній норм про злочини проти громадської безпеки та громадського порядку неоднакові. У Кодексі Республіки Білорусь виділено три розділи, де в якості об'єкта визначається "безпека": IХ "Злочини проти екологічної безпеки і природного середовища", Х "Злочини проти громадської безпеки та здоров'я населення", ХІІ "Злочини проти інформаційної безпеки". Кодекс Киргизької Республіки 1997 відтворює структуру Кодексу РФ. Кодекс Республіки Казахстан 1997 не виділяє розділів, а гол. 9 Особливої частини іменується "Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку". У Кодексі Республіки Таджикистан 1998 розд. VIII "Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку" розташовується після розділу "Злочини проти особи" і включає в себе гл. 21 "Злочини проти громадської безпеки", гл. 22 "Злочини проти здоров'я населення" та гл. 23 "Злочини проти безпеки руху та експлуатації транспортних засобів". У Кодексі Республіки Узбекистан 1994 розділ шостий "Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку" розташовується після розділів про злочини проти особистості, проти миру і безпеки, злочинів у сфері економіки, злочинів у сфері екології, злочинів проти державної влади і включає в себе гл . ХVII "Злочини проти громадської безпеки", гл. ХVIII "Злочини проти безпеки руху та експлуатації транспортних засобів", гл. ХIХ "Злочини, що становлять незаконний обіг наркотичних засобів або психотропних речовин" і гол. ХХ "Злочини проти громадського порядку". Кодекс Латвійської Республіки 1998 не виділяє розділи, а гол. ХХ озаглавлена "Злочинні діяння проти громадської безпеки та громадського порядку". Дослідники, які займалися проблемами злочинів проти громадської безпеки, стосовно до Кримінального кодексу 1960 р. виділяли або дві (злочини, що порушують правила загальної безпеки, і злочини, що порушують правила спеціальної безпеки) * (153), або три групи таких злочинів (при всьому термінологічному відмінності їх можна визначити таким чином: загальні види злочинів проти громадської безпеки, злочини проти громадської безпеки, що порушують спеціальні правила безпеки, і транспортні злочини) * (154). З урахуванням виділення в структурі Кримінального кодексу 1996 глав за ознаками видового об'єкта злочину проти громадської безпеки та громадського порядку можна поділити на злочини проти: а) громадської безпеки у вузькому сенсі слова або власне злочини проти громадської безпеки, які передбачаються в гол. 24 (ст. 205-212, 215-227); б) екологічної безпеки - екологічні злочини, передбачені в гол. 26 (ст. 246-262); в) безпеки руху та експлуатації транспорту, передбачені в гол. 27 (ст. 263-271), і г) безпеки комп'ютерної інформації - у сфері комп'ютерної інформації, передбачені в гол. 28 (ст. 272-274). У запропонованій системі відкритим залишається питання про місце злочинів проти здоров'я населення і суспільної моралі, які передбачаються в гол. 25. Вище відзначалася непослідовність законодавця, що виражається в неповному відповідно найменування розд. IХ і його змісту. Злочини проти здоров'я населення і суспільної моралі можна віднести до злочинів проти громадської безпеки в самому широкому сенсі слова (соціальної безпеки), як представляють загрозу для безпеки суспільства. Однак з урахуванням специфіки і самостійного характеру суспільних відносин, на які посягають злочини даної групи, більш точним було б виділення їх у самостійний розділ Особливої частини Кодексу. Особливої уваги заслуговує питання про визначення місця в пропонованій системі таких злочинів, як хуліганство (ст. 213) і вандалізм (ст. 214). Традиційно вони ставилися до злочинів проти громадського порядку, а їх родовим об'єктом зізнавався громадський порядок. Кримінальний кодекс 1996 р., на відміну від попередніх кодексів, не виділяє такий родовий об'єкт як громадський порядок, отже, не може бути визначено і коло діянь, що посягають на нього. Відносити хуліганство і вандалізм до злочинів проти громадської безпеки немає підстав, оскільки вони не пов'язані з порушенням відносин громадської безпеки. На нашу думку, хуліганство та вандалізм відносяться до злочинів, які посягають на громадську мораль, розуміємо як вироблену систему норм і правил поведінки людей, яка є панівною в суспільстві і грунтується на ідеях, традиціях і поглядах про справедливість, обов'язок, честь, гідність * (155). Місце цих злочинів в одному ряду з такими діяннями, як знищення або пошкодження пам'яток історії та культури (ст. 243), наруга над тілами померлих і місцями їх поховання (ст. 244), жорстоке поводження з тваринами (ст. 245), з якими вони схожі за низкою ознак. Вважаємо, що з урахуванням саме цього внутрішнього зв'язку законодавці Білорусії виділили в Кримінальному кодексі спеціальний розд. ХI "Злочини проти громадського порядку та громадської моральності", де знаходиться норма про хуліганство. _ |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Поняття, загальна характеристика і система злочинів проти громадської безпеки та громадського порядку" |
||
|
||