| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Право надрокористування та правовий режим земель добувної промисловості |
||
|
Відносини з надрокористування тісно пов'язані із земельними відносинами, які в цьому випадку становлять особливу групу відносин, що має свою специфіку регулювання. Недра поряд із землею, водами і лісовою рослинністю є самостійним об'єктом навколишнього природного середовища, хоча і знаходяться у взаємній залежності з ними в загальній системі природокористування. Водночас надра являють собою частину земної кори, що розташована головним чином нижче грунтового шару, і тому не входять в поняття землі як земної поверхні. У цьому зв'язку слід відрізняти надра від корисних копалин, які можуть не тільки виходити на поверхню і зливатися з поняттям землі (пісок, глина, гравій тощо), а й мати в цьому сенсі дуже широке територіальне поширення. Саме ця ознака в сукупності з народногосподарської значимістю покладений в основу класифікації корисних копалин (див. Інструкцію з оформлення гірничих відводів для розробки корисних копалин, затверджену Наказом МПР від 7 лютого 1998 р. N 56). Усі корисні копалини поділяються на два види: загальнопоширені (пісок, глина, камінь, гравій, гіпс, вапно тощо) і незагальнорозповсюдженої (рудні і нерудні; тверді, рідкі, газоподібні). Таке розмежування корисних копалин є юридичною підставою для істотних відмінностей у правовому режимі ділянок надр (у порядку надання ділянок, у праві користування ними, в порядку регулювання інших відносин з надрокористування). Розробка загальнопоширених корисних копалин може бути промислової і непромислової (наприклад, для внутрішньогосподарських потреб суб'єктів, на території яких вони залягають). Добування незагальнорозповсюдженої корисних копалин може бути тільки промислової. Вона називається гірським промислом і може вироблятися як державними, так і кооперативними або приватними підприємствами. Недра в Російській Федерації є державною власністю. Тому вони можуть надаватися тільки на праві користування, в тому числі оренди. Це не означає, що земельні ділянки, в межах яких залягають корисні копалини, не можуть перебувати у приватній власності. Однак самі надра, включаючи корисні копалини, що виходять на поверхню землі, є об'єктами державної власності в усіх випадках. Суб'єктами права користування ділянками в гірничодобувній промисловості є окремі підприємства або громадяни, а об'єктами - ділянки, надані для гірських розробок, тобто для виробництва розкопок і витягання корисних копалин, їх складування та зберігання, для зведення необхідних для цього споруд і споруд, а також для інших потреб, пов'язаних з обслуговуванням гірничої справи. Управління державним фондом надр здійснюється Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, а також органами місцевого самоврядування в тій мірі, в якій ці повноваження можуть бути їм передані суб'єктами РФ. Розпорядження їм ставиться до спільної компетенції Уряду РФ і суб'єктів Російської Федерації. Спеціальними органами управління державним фондом надр є Міністерство природних ресурсів РФ, а також Державний комітет РФ з нагляду за безпечним веденням робіт у промисловості і гірничому нагляду (Держгіртехнагляд РФ). 2. Право надрокористування. Відповідно до ст. 6 Закону "Про надра" (1) надра надаються для: геологічного вивчення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд; освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів (заповідників, заказників, наукових полігонів тощо); збору мінералогічних та інших колекційних матеріалів. --- (1) Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 16. Ст. 834. Надра надаються в безстрокове або строкове користування. У термінове користування на період 5, 20 і 25 років надра надаються відповідно для геологічного вивчення, для видобутку корисних копалин і у випадках суміщення зазначених видів надрокористування. У безстрокове користування надра надаються для будівництва підземних споруд, освіти особливо охоронюваних об'єктів і інших цілей. Надра надаються у користування спеціальним дозволом у вигляді ліцензії. Ліцензія - документ, що засвідчує право її власника на користування ділянкою надр у певних межах відповідно до зазначеної метою і протягом встановленого терміну. Допускається видача ліцензій на декілька видів надрокористування одночасно. Викладений вище порядок надрокористування відноситься до розробки незагальнорозповсюдженої корисних копалин. Що стосується загальнопоширених корисних копалин, то відповідно до ст. 18 Закону "Про надра" порядок надання надр для розробки родовищ цього виду корисних копалин і порядок користування ними встановлюються законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації. За відсутності таких цей порядок приймається аналогічним викладеному вище. Власники земельних ділянок та землекористувачі, як юридичні, так і фізичні особи, мають право на свій розсуд і без отримання спеціального дозволу здійснювати в межах своїх земель без застосування вибухових робіт видобуток загальнопоширених корисних копалин для внутрігосподарських цілей і будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до 5 метрів, якщо органами державної влади суб'єктів РФ не встановлений інший порядок. 3. Порядок надання земельних ділянок для надрокористування та порядок використання цих ділянок регулюються як нормами земельного законодавства (ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ), так і нормами гірничого законодавства (ст. 11 Закону про надра, Інструкція про порядок надання гірничих відводів для розробки газових і нафтових родовищ, затверджена Постановою Федерального гірничого та промислового нагляду РФ від 11 вересня 1996 р., та ін.) Правовою підставою для порушення клопотання про надання земельної ділянки для надрокористування є гірничий відвід. Під гірським відведенням розуміється ділянка надр, наданий для розробки корисних копалин або іншого виду надрокористування. Межами гірничого відводу вважаються проекції на земну поверхню контурів залягання корисних копалин. Один і той же гірничий відвід може бути наданий одночасно кільком підприємствам, учасникам розробки одного і того ж родовища. У цьому випадку відповідна земельна ділянка надається в частках (за ознакою потужності підприємств, обсягу видобутку продукції тощо) або у спільне їх користування. Органами, що мають право надавати гірничі відводи, є: - органи округів Держгіртехнагляду РФ - для розробки незагальнорозповсюдженої корисних копалин; - органи виконавчої влади районів (міст) - для промислової розробки родовищ загальнопоширених корисних копалин. Правове оформлення надання гірничого відводу здійснюється шляхом видачі горноотводного акта та копії топографічного плану з нанесенням меж гірничого відводу і учинених спеціальної написи за встановленим зразком. Таким чином, можливість земельного відводу прямо пов'язана з наявністю у заявника гірничого відводу, тобто перший можливий тільки за умови наявності другого. Втрата права надрокористування (незалежно від причин) у межах гірничого відводу автоматично тягне за собою і втрату права на земельну ділянку, надану для цих цілей. Одним з обов'язкових умов надання земельних ділянок для надрокористування є проект рекультивації земель, порушуваних в процесі користування надрами. Такий проект є обов'язковим документом у складі матеріалів з надання земельної ділянки. 4. Умови користування земельними ділянками, наданими для гірських розробок, а також права та обов'язки землекористувачів в загальному вигляді встановлені земельним законодавством (ст. ст. 40 - 42 ЗК РФ), гірським законодавством (ст. 22 Закону про надра) і конкретизуються в рішеннях про надання земельних ділянок. Зокрема, вони мають право вести забудову відповідно до цільового призначення ділянки та використовувати ліс, водні об'єкти для своїх внутрішньогосподарських потреб, якщо в рішенні про надання не вказано інше. Вони зобов'язані після закінчення робіт приводити займані землі у стан, придатний для використання їх за раніше цільовим призначенням. У разі порушення грунтового покриву в процесі надрокористування відповідні суб'єкти зобов'язані знімати і зберігати верхній родючий шар цих ділянок, а потім проводити землевание, тобто наносити цю землю на непридатні ділянки для залучення їх в сільськогосподарське виробництво. Крім того, вони зобов'язані своєчасно здійснювати рекультивацію порушених земель і передавати їх у встановлені терміни тим землекористувачам, у яких вони вилучалися. Умови та термін відновлення цих земель і порядок передачі їх колишнім власникам визначаються органами, які надали земельні ділянки. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Право надрокористування та правовий режим земель добувної промисловості " |
||
|
||