| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Право власності некомерційних організацій |
||
|
З урахуванням сказаного вище про право власності кооперативів у субинститут права власності некомерційних організацій не включені питання права власності споживчих кооперативів. Об'єднання некомерційних організацій (за винятком споживчих кооперативів) як суб'єктів права власності в одну класифікаційну групу пояснюється тим, що в правовому режимі їх майна дуже багато спільного. Перш за все слід нагадати, що законодавець (на відміну від раніше діючого Закону РРФСР "Про власність в РРФСР") більш не виділяє власність громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів як самостійної різновиду форми власності, розглядаючи її (подібно власності об'єднань юридичних осіб) як приватну форму власності. 1. Право власності громадських організацій (об'єднань). Коло суб'єктів права власності громадських організацій (об'єднань) досить широкий: громадські організації, громадські рухи, громадські фонди, органи громадської самодіяльності, політичні партії "*". Суб'єктами права власності можуть виступати не всі громадські об'єднання, а лише пройшли державну реєстрацію і мають статус юридичної особи (п. 4 ст. 213 ЦК, ст. ст. 3, 21, 32 Закону "Про громадські об'єднання") . --- "*" Див: ст. 7 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930). Слід зауважити, що згідно ст. 2 названого Закону його дія поширюється на всі громадські об'єднання, створені з ініціативи громадян, за винятком релігійних організацій, а також комерційних організацій та створюваних ними некомерційних спілок (асоціацій). Сказане не означає, що всяке громадське об'єднання, що є юридичною особою, має відокремлене майно у власності. Так, громадські установи, створені і фінансовані власником, щодо майна, закріпленого за ними засновником, здійснюють речове право оперативного управління, а не право власності (ст. ст. 296, 298 - 300 ГК РФ, ст. 35 Закону "Про громадські об'єднання"). Громадські об'єднання, зареєстровані як юридичних осіб, існують у вигляді простих, однозвенной і багатоланкових структур (профспілки, політичні партії, спортивні організації). Стосовно до багатоланковим громадським організаціям питання про суб'єкта права власності вирішено в ст. 32 Закону "Про громадські об'єднання". Згідно названої нормі в громадських організаціях, що об'єднують територіальні організації як самостійних суб'єктів у союз (асоціацію), власником майна, створеного і (або) придбаного для використання в інтересах громадської організації, в цілому є союз (асоціація). Територіальні організації, що входять до складу союзу (асоціації) в якості самостійних суб'єктів, є власниками належного їм майна. Назване положення означає, що всі ланки таких громадських організацій, визнані юридичними особами, відносяться до суб'єктів права власності щодо майна, переданого їм в якості внесків та придбаного ними з інших підстав. Тим самим безпосередньо в законі закріплена відмова від принципу єдиної і неподільної власності громадських об'єднань, який на Протягом десятиліть діяв в СРСР. Відповідно в громадських організаціях, що мають регіональні та інші структурні підрозділи (місцеві та первинні), які здійснюють діяльність на основі єдиного статуту даної організації, власниками майна є громадські організації в цілому. Зокрема, згідно зі ст. 28 Закону "Про політичні партії "власником майна політичної партії, у тому числі майна її регіональних відділень та інших структурних підрозділів, є політична партія в цілому" * ". --- --- "*" Втім, має сенс обговорити ще одну сторону правового становища майна громадських організацій, що мають структурні підрозділи. У ст. 32 Закону "Про громадські об'єднання" і в п. 2 ст. 28 Закону "Про політичні партії" встановлюється правило про те, що структурний підрозділ громадської організації має право оперативного управління майном, закріпленим за ним власником. Думається, що назване положення суперечить низці статей ЦК (ст. ст. 115, 120, 296 ЦК). Відповідно до цивільного законодавства право оперативного управління - обмежене речове право. Їм наділяються федеральні казенні підприємства та установи. Зазначені норми Кодексу носять імперативний характер, а найголовніше - визначають правову природу відповідних юридичних осіб. Тому в силу п. 2 ст. 3 ГК дане положення застосовуватися не повинно. Як вже зазначалося, не відноситься до суб'єктів права власності громадська установа. Відносно закріпленого за ним майна така установа здійснює право оперативного управління (ст. ст. 296, 298 - 300 ЦК). Разом з тим слід зазначити, що в ст. 35 Закону "Про громадські об'єднання", крім названого права, передбачено право громадських установ "бути власниками створеного і (або) придбаного ними іншими законними способами майна ". Вважаємо, що дане правило не підлягає застосуванню як суперечить ст. ст. 120, 296, 298 - 300 ЦК. Згідно із зазначеними статтями придбання установами майна на праві власності не передбачається. Такий підхід вразливий і тому, що назване правило прийнято всупереч п. 2 ст. 3 ЦК, виходячи з якого норми цивільного права, що містяться в спеціальних законах, повинні відповідати Кодексу. Як об'єктів права власності громадських об'єднань можуть виступати земельні ділянки, будівлі, споруди, будівлі, житловий фонд, транспорт, майно культурно-освітнього та оздоровчого призначення, грошові кошти, цінні папери, видавництва, засоби масової інформації та інше майно, необхідне для матеріального забезпечення діяльності, зазначеної в їх статутах (ст. 30 Закону " Про громадські об'єднання "). Положення про цільове характері майна громадських об'єднань відображено також у нормах спеціального законодавства до законодавства тих власника щодо використання майна. Так, майно політичної партії використовується тільки для реалізації цілей і вирішення завдань, передбачених статутом і програмою політичної партії (п. 3 ст. 28 Закону "Про політичні партії"; п. 5 ст. 24 Закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності"). 2. Право власності релігійних організацій. Правовий режим майна релігійних організацій принципово не відрізняється від правового режиму майна громадських організацій (об'єднань). Суб'єктами права власності можуть виступати лише релігійні об'єднання, зареєстровані як юридичних осіб, тобто релігійні організації (п. 4 ст. 213 ЦК). Засновники цих організацій втрачають права на майно, передане ними у власність релігійної організації. Як об'єктів права власності релігійних організацій виступає майно, необхідне для матеріального забезпечення діяльності, зазначеної в установчих документах такої організації . Це можуть бути: будівлі, об'єкти виробничого, соціального, культурно-просвітницького та іншого призначення, предмети культу, в тому числі віднесені до пам'яток історії та культури, й інше майно. При цьому особливим захистом з боку держави користується право власності релігійних організацій на рухоме і нерухоме майно богослужбового призначення. На це майно не може бути звернено стягнення за претензіями кредиторів (п. 5 ст. 21 Закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання"). 3. Правовий режим майна благодійних організацій визначено Федеральним законом від 11 серпня 1995 р. N 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації" "*". Благодійні організації, будучи неурядовими (недержавними і немуніціпальних), створюються у формах громадських організацій (об'єднань), фондів, установ та інших формах, передбачених федеральним законом. Суб'єктами права власності виступають ті з них, які не відносяться до установ. --- --- "*" СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст . 3029. Серед джерел формування майна благодійних організацій слід відзначити: внески засновників, благодійні пожертвування, у тому числі які мають цільовий характер (благодійні гранти); надходження з державного та місцевого бюджетів, доходи від дозволеної законом підприємницької діяльності. Здійснюючи правомочності власника, благодійні організації мають право використовувати майно лише для досягнення цілей, передбачених їх установчими документами, а також для благодійної діяльності, спрямованої на досягнення цілей, передбачених Законом "Про благодійну діяльність та благодійні організації "(п. 4 ст. 213 ЦК, п. 1 ст. 12 Закону). При здійсненні подібними організаціями підприємницької діяльності не допускається їх участь в господарських товариствах спільно з іншими особами. Внаслідок притаманних благодійним організаціям загальнокорисних цілей в законі передбачені додаткові обмеження щодо розпорядження майном таких організацій. Так, вони не мають права витрачати свої кошти і використовувати своє майно для підтримки політичних партій, рухів, груп і компаній, не має права використовувати на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу більше 20% фінансових коштів, які витрачаються цією організацією за фінансовий рік, і т.д. (див. п. п. 4, 5 ст. 12, п. п. 3 - 5 ст. 16 Закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації"). 4. Право власності об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів) принципово не відрізняється від права власності інших некомерційних організацій. Асоціації та спілки, будучи власниками майна, переданого їм в якості вкладів їх засновниками (учасниками), а також майна, придбаного ними з інших підстав, здійснюють правомочності власника відповідно до загальних положень про володіння, користування і розпорядження майном некомерційних організацій. Майно використовується ними лише для досягнення цілей, передбачених їх установчими документами. Засновники (учасники) об'єднання, однак, не має права передбачити в установчих документах можливість ведення підприємницької діяльності (п. 1 ст. 121 ЦК). У разі ліквідації спілки чи асоціації право власності припиняється також відповідно до загальних правил про розподіл майна ліквідованої некомерційної організації (п . 1 ст. 20 Закону "Про некомерційні організації"). 5. Право власності інших некомерційних організацій (фонду, автономної некомерційної організації, некомерційного партнерства, державної корпорації). Право власності фондів, а також право власності автономної некомерційної організації позбавлене будь-яких особливостей. Фонди і автономні некомерційні організації подібно іншим некомерційним організаціям, що переслідують суспільно корисні цілі, є власниками майна, переданого їм засновниками, а також майна, придбаного ними з інших підставах (п. 4 ст. 213 ЦК, ст. ст. 7, 10 Закону "Про некомерційні організації"). Вони використовують майно для цілей, визначених їх статутом. У разі ліквідації фонду або автономної некомерційної організації право власності припиняється відповідно із загальним правилом про відсутність майнових відносин між некомерційною організацією і її учасниками (п. 1 ст. 20 Закону "Про некомерційні організації"). Право власності некомерційного партнерства також не є винятком із загального правила про право власності некомерційних організацій (п. 3 ст. 48, п. 3 ст. 213 ЦК, ст. 8 Закону "Про некомерційні організації"). Некомерційне партнерство здійснює право власності відповідно до загальних положень про володіння, користування і розпорядження майном некомерційних організацій. Особливості припинення права власності некомерційного партнерства пов'язані з його ліквідацією чи виходом членів з нього. Своєрідним винятком із загального правила про відсутність будь-яких майнових відносин між некомерційною організацією і її учасниками є припущення про наявність у членів некомерційного партнерства зобов'язальних прав. Так, при виході з некомерційного партнерства вони вправі (якщо інше не встановлено законом або установчими документами) отримати частину його майна або вартість майна в межах вартості майна, переданого членами некомерційного партнерства у його власність, за винятком членських внесків. Аналогічним правом наділені члени некомерційного партнерства і при його ліквідації. Інша частина майна повинна бути спрямована на ті соціальні цілі, заради яких партнерство було створено (ст. 8 та п. п. 1, 2 ст. 20 Закону "Про некомерційні організації"). Праву власності державної корпорації, як не має членства некомерційної організації, створеної на підставі федерального закону, властивий ряд особливостей. Згідно ст. 7.1 Закону "Про некомерційні організації" "майно, передане державної корпорації Російською Федерацією, є власністю державної корпорації ". Назване положення визначає не тільки вид речового права державної корпорації, а й встановлює початкові підстави виникнення права власності. Іншими словами, майно державної корпорації при її заснування формується за рахунок майна Російської Федерації. Потім, спеціальним законом про створення державної корпорації встановлюються особливі законодавчі обмеження права власності державної корпорації "*". Подібний висновок випливає з вказівок ст. 7.1 Закону "Про некомерційні організації" про те, що державна корпорація використовує майно, в тому числі здійснює підприємницьку діяльність, для цілей, певних законом, що передбачає її створення. Цим же Законом визначається порядок використання майна державної корпорації у випадку її ліквідації, порядок відповідальності за зобов'язаннями корпорації. Наявний в даний час досвід установи державних корпорацій невеликий, випадки їх створення поодинокі. --- "*" Як відомо, встановлення законом подібних особливостей передбачено п. 3 ст. 212 ГК. Виходячи зі сказаного, більш повний аналіз особливостей змісту права власності державною корпорацією можливий лише на підставі окремого спеціального закону про створення конкретної корпорації. Прикладом такого закону служить Федеральний закон від 8 липня 1999 р. N 144-ФЗ "Про реструктуризацію кредитних організацій" "*". Відповідно до нього для управління реструктуріруемий кредитними організаціями створена державна корпорація "Агентство з реструктуризації кредитних організацій", що володіє майном на праві власності (п. 2 ст. 31 Закону). Аналіз норм зазначеного Закону, що характеризують зміст права власності державної корпорації, дозволяє встановити наступне. Права володіння, користування і розпорядження державної корпорації "Агентство з реструктуризації кредитних організацій" обмежені межами, встановленими названим Законом. Особливості правомочності розпорядження встановлені Законом у формі допустимості вчинення певних видів угод, спрямованих на розпорядження майном при реструктуризації кредитних організацій (п. 1 ст. 32 Закону). --- "*" СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3477; 2002. N 12. Ст. 1093. Держава контролює використання за призначенням майна. Річний звіт про діяльність Агентства направляється Президентові РФ, в палати Федеральних Зборів РФ, Уряд РФ і Банк Росії (ст. 42 Закону). Як випливає з викладеного, обмеження меж здійснення державною корпорацією права власності такі, що дозволяють припустити про наявність у державної корпорації "Агентство з реструктуризації кредитних організацій" на закріплене за нею майно не права власності, а іншого, обмеженого, речового права, за змістом не збігається ні з одним з відомих речових прав (див. також § 4 гл. 6 підручника). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Право власності некомерційних організацій" |
||
|
||