| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава 17. Правове становище міжнародних організацій |
||
|
Розглядаючи питання про правовий статус міжнародних (міжурядових, міждержавних насамперед) організацій у МПП, слід підкреслити, що конструкція міжнародно-правового договору як основи діяльності так званих міжнародних юридичних осіб вельми характерна саме для міжнародних інститутів, оскільки вони створюються подібним чином і є органами співробітництва держав або його координації. Міжнародно-правова угода конституює установчий акт міжнародної організації, яка існує і діє в галузі міжнародного публічного права. Разом з тим міжнародна організація не може здійснювати свою міжнародно-правову діяльність без того, щоб не бути суб'єктом господарського обороту, - вона повинна отримувати від держави перебування і перебувають під його суверенітетом суб'єктів послуги зв'язку, енергопостачання, користуватися поштовими, телеграфними, телефонними, залізничними, космічними та іншими об'єктами і підприємствами, так само як і багатьма іншими благами та інститутами в своєму повсякденному житті. Для того щоб існувати реально в цивільно-правових відносинах, міжнародні організації повинні стати іманентно включеними у розглянуту господарську, правову, адміністративну і т. д. систему в якості складової одиниці, бо поза зв'язків з якою- або національною правовою системою конкретної держави ні одну освіту існувати не може. Належної формою подібного існування в юридичному та економічному плані виступає, як відомо, інститут юридичної особи. Його утворення санкціонується відповідним правопорядком. Наприклад, ООН - юридична особа штату Нью-Йорк (США), ЮНЕСКО - французьке юридична особа, МОП, ВООЗ, Міжнародний союз електрозв'язку, Міжнародний поштовий союз та ін - юридичні особи кантону Женева Швейцарської Конфедерації, МВФ - юридична особа федерального округу Колумбія (США), МАГАТЕ - австрійське юридичні обличчя і т.д. Зазначені освіти, так само як і будь-які інші юридичні особи, повинні мати громадянської правосуб'єктністю, щоб захищати в судах та інших установах свої права або пов'язаних з ними третіх осіб, бути позивачами і відповідачами, а також мати можливість вимагати виконання судових та арбітражних рішень в країні перебування і в інших державах. Вони повинні розташовувати правомочием набувати і мати у власності майно, користуватися ним з метою виконання завдань як статутний, так і іншої дозволеної законом країни місцезнаходження діяльності, розпоряджатися ним та бути учасниками господарського обороту - внутрішнього і зовнішнього (міжнародного). Як правило, міжнародні організації володіють статусом національного юридичної особи країни свого місцеперебування без будь-яких вилучень, обмежень в ту чи іншу сторону (скажімо, привілеїв і пільг). Разом з тим, коли мається на увазі надати тому чи іншому юридичній особі подібного роду винятковий режим, між державою перебування і міжнародною організацією може бути укладений відповідний міжнародний договір. Наприклад, на підставі ст. 2002 Договору про створення Північноамериканської зони вільної торгівлі (САДСТ) штаб-квартира організації - Секретаріат знаходиться в м. Торонто (Канада). У силу цього, беручи участь у цивільному обороті для цілей виконання завдань статутної діяльності, ця міжнародна організація є юридичною особою канадського права. Інший приклад. Країнами-членами Співдружності Незалежних Держав була створена міжнародна кредитно-фінансова організація - Міждержавний банк. Згідно міжнародно-правовим договором про заснування Банку місцем перебування його стало місто Москва (Російська Федерація). Внаслідок цього 30 липня 1996 Міждержавним банком і Урядом РФ було підписано Угоду про умови перебування Міждержавного банку на території РФ. В Угоді, зокрема, вказується, що Банк користується правами юридичної особи на території Росії, правомочний укладати міжнародні та інші угоди, набувати, орендувати, відчужувати рухоме і нерухоме майно та розпоряджатися ним, вчиняти інші дії , спрямовані на виконання завдань, покладених на Банк його статутом. Поряд з цим договором і прийнятими на його виконання внутрішньодержавними актами РФ передбачалося, що Банк звільняється від усіх податків, зборів, мита та інших платежів, що стягуються на території Росії, за винятком тих, що являють собою плату за користування конкретними видами обслуговування. Посадові особи Банку (відповідно до списку, що затверджується Радою Банку) прирівняні за обсягом привілеїв та імунітетів до дипломатичним представникам іноземних держав на території РФ. Оподаткування окладів та інших винагород, що виплачуються співробітникам Банку, здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації та її міжнародними договорами. Привілеї та імунітети, надані Угодою, не поширюються на посадових осіб Банку, які є громадянами РФ. У той же час Банк зобов'язаний проводити обов'язкові відрахування до фондів зайнятості держав, громадянами яких є співробітники Банку, а також у пенсійні фонди держав, на території яких ці співробітники постійно проживають. Внески з обов'язкового медичного страхування сплачуються Банком відповідно до порядку, що діє в Російській Федерації. Господарська діяльність міжнародних організацій в сучасних умовах носить досить широкий характер. Наприклад, МАГАТЕ, будучи спеціалізованою установою ООН, здійснює разом з контролем і координацією співробітництва держав безпосередні наукові дослідження в галузі ядерної енергетики. У рамках цього напрямку діяльності МАГАТЕ розгорнула систему передоручення проведення досліджень національним інститутам відповідних країн. З метою конкретної розробки тем в цій області МАГАТЕ укладає з національними інститутами договори, які мають цивільно-правову природу. Ще приклад. 18 грудня 1962 Генеральна Асамблея ООН прийняла Резолюцію 1827 (XVII), відповідно до якої перед організацією ставилося завдання створення спеціального інституту з підготовки персоналу та проведення досліджень з проблематики ООН. У якості такого в 1964 р. з'явився ЮНІТАР. У рамках цього інституту проводилися навчання і підготовка міжнародних чиновників для країн, що звільнилися від колоніальної залежності, в області техніки і процедури надання технічної допомоги, а також фінансування та економічного розвитку. ЮНІТАР, крім того, забезпечував і наукові дослідження. Як навчання, так і дослідження проводилися постійним персоналом інституту. Разом з тим у практиці ЮНІТАР ці операції можуть передоручати окремим особам і національним установам різних країн. Безумовно, що подібні інструменти співпраці були б неможливі, якби міжнародна організація не мала статусу юридичної особи - повноправного суб'єкта цивільно-правових відносин у національно-правовій сфері конкретної держави. Презюмируется, що міжнародна організація стає правосуб'єктності в цивілістичної сенсі освітою з моменту реєстрації її статуту (установи) або включення в реєстр юридичних осіб держави місцезнаходження, яке, як правило, вказується в її установчих документах, що конституюють її передусім як суб'єкт міжнародного публічного права. Правоздатність такої юридичної особи визначається за законом тієї держави, в якому знаходиться штаб-квартира міжнародної міждержавної (міжурядової) організації. Що стосується правового становища неурядових міжнародних організацій, то воно підпорядковується загальному принципу регулювання, встановленому в колізійних і матеріальних нормах чинного права відповідної держави. Такий підхід і чинного російського законодавства в цьому питанні. Так, у листі ЦБ РФ від 5 вересня 1994 р. № 109 «Про внесення змін і доповнень до Інструкції Банку Росії від 16 липня 1993 р. № 16« Про порядок відкриття та проведення уповноваженими банками рахунків нерезидентів у валюті Російської Федерації »говориться наступне: «... правовий статус міжнародних неурядових організацій, створених відповідно до законодавства іноземних держав, визначається відповідно до частини 1 статті 161 Основ цивільного законодавства Союзу РСР і республік. Міжнародні неурядові організації, створені відповідно до законодавства Російської Федерації, є резидентами Російської Федерації ». |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Глава 17. Правове становище міжнародних організацій " |
||
|
||