| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4.1. Правове регулювання відносин у галузі документованої інформації |
||
|
В основі правового регулювання відносин у галузі виробництва документованої інформації лежать інформаційно-правові норми Конституції Російської Федерації, до яких можна віднести норми ч. 4 ст. 29, ст. 33, ст. 42, ч. 3 ст. 41, ст. 24. У ч. 4 ст. 29 Конституції РФ закріплено право кожного "вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом". Зазначене право може здійснюватися різними способами: через засоби масової інформації, за допомогою найрізноманітніших матеріальних носіїв інформації, шляхом освоєння дисциплін у навчальних закладах, за допомогою міжособистісного спілкування, на зборах, мітингах і т.п. Ці способи вважаються законними, якщо дотримуються встановлені законодавством правила. Право на поширення інформації законними способами означає й необхідність дотримання певних обмежень до доступу інформації, віднесеної до державної таємниці. Конституційне право кожного вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію створює правове середовище для цивільного і публічного обігу інформації, для інформаційно прозорої діяльності органів державної влади. Слід зазначити, що обов'язок надання будь-якої інформації органами державної влади Російської Федерації законодавством не передбачена. Виняток становить п. 1 ст. 6 Федерального закону від 28 червня 1995 р. № 98-ФЗ "Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань" "*", в якій закріплено обов'язок федеральних органів виконавчої влади інформувати молодіжні та дитячі об'єднання про плановані і реалізованих заходах в області державної молодіжної політики . --- "*" СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503. Право, закріплене в ч. 4 ст. 29 Конституції РФ, повною мірою поширюється і на документовану інформацію, представлену в бібліотеках, архівах, фондах, банках даних та інших інформаційних системах. У ст. 33 вказується, що "громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування". Цьому праву громадян відповідає обов'язок органів та посадових осіб розглянути звернення і прийняти по них законні рішення. Дана норма не виключає доступу громадян до інформації з інформаційних ресурсів за допомогою інформаційних систем загального користування. На думку ряду вчених, положення даної статті недостатньо конкретизовані у федеральному законодавстві (1). Крім того, в даний час діють нормативно-правові акти, в певному сенсі обмежують доступ громадян до інформації та інформаційних ресурсів. До таких актів належить, наприклад, Указ Президії ВР СРСР від 12 квітня 1968 № 2534-VII "Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян" (2). Названий Указ діє в редакції Указу Президії ВР СРСР від 4 березня 1980 № 1662-Х із змінами від 2 лютого 1988 р. в частині, що не суперечить Конституції РФ. Згідно ст. 1 цього Указу звернення можуть бути як письмовими, так і усними. Однак дана стаття Указом Президії ВР СРСР від 2 лютого 1988 № 8422-XI "Про внесення доповнень до Указу Президії Верховної Ради СРСР" Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян "(3) була доповнена частиною такого змісту:" Письмове звернення громадянина має бути ним підписано із зазначенням прізвища, імені, по батькові й утримувати крім викладу істоти пропозиції, заяви чи скарги також дані про місце його проживання, роботи або навчання. Звернення, що не містить цих відомостей, визнається анонімним і розгляду не підлягає ". Подібне формулювання не відповідає сучасним вимогам, наприклад, завданням федеральної цільової програми" Електронна Росія "(4) і значно ускладнює доступ громадян до інформації про діяльність органів державної влади. --- <1 > Див: Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2002. (2) Відомості Верховної Ради СРСР. 1968. № 17. Ст. 143. (3) Відомості Верховної Ради СРСР. 1988. № 6. Ст. 94. (4) См . Постанова Уряду РФ від 28 січня 2002 р. № 65 "Про федеральної цільової програми" Електронна Росія (2002 - 2010 роки) "/ / СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531. У цьому зв'язку необхідно відзначити, що Постановою Уряду РФ від 12 лютого 2003 р. № 98 "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади" "*" затверджено Перелік відомостей про діяльності Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, обов'язкових для розміщення в інформаційних системах загального користування. --- "*" Російська газета. 2003. 15 лютого. Важливе місце в Конституції РФ відводиться екологічної інформації. У ст. 42 зазначається, що "кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням". Зазначена норма Конституції РФ є правовою базою створення інформаційних ресурсів в екологічній сфері. Право на достовірну інформацію необхідно розглядати в контексті з ч. 3 ст. 41 Конституції РФ, де вказується, що "приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом". Конституційними нормами ст. 24 регламентується виробництво інформаційних ресурсів, що містять персональні дані, а також можливість доступу до цих ресурсів. У ч. 1 ст. 24 вказується, що "збирання, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без його згоди не допускаються". "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, - наголошується у ч. 2 цієї ж статті, - зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом". До норм, що регулює відносини в галузі виробництва документованої інформації нормативного характеру, формування і використання інформаційних ресурсів, що містять нормативно-правові акти, слід віднести також ч. 3 ст. 15, ст. 105, 106, 107, 108, 90, 102, 103, 115 Конституції РФ. Зазначені норми знайшли розвиток у федеральних законах та інших нормативних правових актах, що регулюють інформаційні правовідносини і лежать в основі державної політики у сфері формування і використання інформаційних ресурсів. Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. № 24-ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" "*" є найважливішим нормативно-правовим актом, що регламентує відносини в сфері поводження документованої інформації. Згідно ст. 1 цього Закону сферою його дії є відносини, що виникають при "формуванні та використанні інформаційних ресурсів на основі створення, збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, розповсюдження і надання споживачеві документованої інформації; створенні та використанні інформаційних технологій та засобів їх забезпечення; захисту інформації , прав суб'єктів, що у інформаційних процесах та інформатизації ". --- "*" Див: Відомості Верховної. 1995. № 8. Ст. 609. Нагадаємо, що ст. 2 зазначеного Закону визначено такі важливі терміни: - інформація - відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання; - документована інформація (документ) - зафіксована на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати; - інформаційна система - організаційно впорядкована сукупність документів (масивів документів) та інформаційних технологій, у тому числі з використанням засобів обчислювальної техніки і зв'язку, що реалізують інформаційні процеси; - інформаційні ресурси - окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах (бібліотеках, архівах, фондах, банках даних, інших інформаційних системах). Основні напрями державної політики у сфері формування і використання інформаційних ресурсів сформульовані в п. 2 ст. 3 Федерального закону "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації": - забезпечення умов для розвитку і захисту всіх форм власності на інформаційні ресурси; - формування та захист державних інформаційних ресурсів; - створення і розвиток федеральних і регіональних інформаційних систем і мереж, забезпечення їх сумісності та взаємодії в єдиному інформаційному просторі Російської Федерації; - створення умов для якісного і ефективного інформаційного забезпечення громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань на основі державних інформаційних ресурсів; - забезпечення національної безпеки у сфері інформатизації, а також забезпечення реалізації прав громадян, організацій у умовах інформатизації; - сприяння формуванню ринку інформаційних ресурсів, послуг, інформаційних систем, технологій, засобів їх забезпечення; - формування і здійснення єдиної науково-технічної та промислової політики у сфері інформатизації з урахуванням сучасного світового рівня розвитку інформаційних технологій; - підтримка проектів і програм інформатизації; - створення та вдосконалення системи залучення інвестицій та механізму стимулювання розробки та реалізації проектів інформатизації; - розвиток законодавства в сфері інформаційних процесів, інформатизації та захисту інформації. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 4.1. Правове регулювання відносин у галузі документованої інформації " |
||
|
||