| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ПРАВОВОВОЙ ОСНОВИ ДІЯЛЬНОСТІ МУНІЦИПАЛІТЕТІ ТА ЇХ МІСЦЕ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВЛАДИ |
||
|
Місцевим самоврядуванням називається організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого характеру і управління муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різних форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевої влади. Всі відносини, що виникають у процесі організації та дію місцевих органів управління, регулюються муніципальним правом. Поняття муніципального права Російської Федерації характеризує цілком самостійне правова освіта в системі права, хоча і не ставитися до числа його основних галузей. Тому муніципальне право можна визначити як право місцевого самоврядування. Зокрема до муніципальному праву належить: - вибір населенням організаційних форм самоврядування, його структури, формування відповідних органів; - управління муніципальною власністю, господарством, формуванням і виконанням місцевого бюджету; - здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм відповідно до законодавчих і правовими актами федеральних органів влади і органів влади суб'єктів федерації; - реалізація органами місцевого самоврядування конституційного права на судовий захист, на компенсацію витрат, що виникають у зв'язку з покладанням на них додаткових витрат, а також у зв'язку з неправомірними діями органів державної влади. Початком становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації вважається прийняття Конституції Російської Федерації 12 грудня 1993 року, що визнала місцеве самоврядування однією з основ конституційного ладу і встановила принципові положення про місцеве самоврядування, відповідні сформованим загальносвітовим традиціям та Європейської Хартії ме -стного самоврядування, ратифікованої Росією в 1999 р. Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування самостійно в межах своїх повноважень. Державою гарантується організаційна відособленість органів муніципальної влади, визнається і захищається муніципальна власність. Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування гарантується конституційними правами обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування, оскаржити в суді рішення і дії органів місцевого самоврядування, самостійно вирішувати питання місцевого значення, самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування . У Конституції Російської Федерації перераховані найважливіші питання місцевого значення: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається тільки з урахуванням думки населення відповідних територій. Положення Конституції Російської Федерації, що визначають основні принципи здійснення місцевого самоврядування, з'явилися результатом осмислення вітчизняного досвіду організації місцевої влади з урахуванням сформульованих в Європейській Хартії місцевого самоврядування принципів законності, децентралізації управління, самоорганізації громадян, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє найбільш ефективно їх реалізовувати, при максимальному наближенні до споживачів послуг. У розвиток конституційних норм, що заклали правову основу для самостійного вирішення місцевими громадами питань місцевого значення, а також для реалізації колективних інтересів громадян, пов'язаних з місцем їх проживання, були прийняті федеральні закони з основних питань організації та діяльності місцевого самоврядування: «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»; «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»; «Про основи муніципальної служби Російській Федерації»; «Про забезпечення гарантій конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування»; «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Також були внесені відповідні зміни та доповнення до існуючих законів, що зачіпають питання компетенції місцевого самоврядування («Про міліцію», «Про пожежну безпеку», «Про Державну кордоні», «Про особливості організації місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях »). Основоположні федеральні кодекси і закони (Цивільний кодекс Російської Федерації, Бюджетний кодекс Російської Федерації, Податковий кодекс Російської Федерації та ін.), містять значну кіль-кість норм муніципального права. В даний час загальна кількість федеральних нормативних правових актів, що містять норми муніципального права, перевищує 1300, в їх числі 150 федеральних законів. Так як за чинним законодавством значна частина правового регулювання місцевого самоврядування повинна здійснюватися на регіональному та муніципальному рівні влади, в суб'єктах Російської Федерації і в муніципальних утвореннях йде активний процес формування нормативної правової бази місцевого самоврядування. Основні регіональні закони, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування, діють на території практично всієї країни, за винятком районів колишньої Чечено-Інгушської АРСР. У більшості суб'єктів Федерації прийняті закони про організацію місцевого самоврядування, про муніципальну службу, про реєстрацію статутів муніципальних утворень. Разом з тим, лише в декількох суб'єктах Федерації прийняті закони про фінансово-економічні основи місцевого самоврядування, про здійснення прав громадян на участь у місцевому самоврядуванні. Переважна більшість муніципальних утворень має прийняті і зареєстровані статути. Доводиться констатувати, що у сфері правового регулювання місцевого самоврядування все ще існує ряд невирішених проблем. Відсутня державна концепція чи стратегія, систематизує питання, які повинні бути законодавчо врегульовані. Деякі з вже існуючих норм, що стосуються організації та діяльності місцевого самоврядування та відносяться до різних галузей права, неузгоджені між собою. Виявлено значну кількість випадків, коли законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації або не приймаються необхідні закони, або приймаються з істотними порушеннями федерального законодавства. Розвиток місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, серед яких слід виділити фінансово-економічні труднощі, недостатню розвиненість нормативно-право-вої бази в питаннях практичного функціонування муніципальних утворень, а також проблеми взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Слабкість законодавства у сфері місцевого самоврядування обумовлена низкою причин, серед яких головне - відсутність цілісної системи державного територіального управління, відсутність чіткого розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, внутрішня неузгодженість і несистемність федерального і ре -гіонального законодавства про місцеве самоврядування. Чинний Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» приймався в умовах протистояння Президента Російської Федерації, Державної Думи і Ради Федерації. У результаті був прийнятий компромісний варіант рамкового закону, що носить багато в чому розпливчастий характер. Крім того, слід враховувати, що до моменту розробки та прийняття закону був відсутній необхідний досвід функціонування та взаємодії основних інститутів влади в новому федеративній державі. Надії федеральних законодавців на те, що в рамках сформульованих на федеральному рівні загальних принципів суб'єкти Федерації своїм законодав-ством уточнять порядок діяльності та повноваження місцевої влади, не виправдалися, тому що регіональні влади виявилися не зацікавленими в створенні умов для самостійної діяльності муніципалітетів внаслідок об'єктивно існуючої конкуренції за повноваження і ресурси. У результаті федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування містить лише основи і деякі загальні принципи розмежування повноважень. Для ефективної роботи кожен з рівнів влади повинен мати чітке уявлення про коло своїх повноважень і відповідних їм обов'язки, відповідальність за стан справ у тій чи іншій галузі. Тим самим забезпечується розмежування повноважень між усіма рівнями територіального управління в державі. Разом з тим, жорстко закріплювати за органами місцевого самоврядування певний фіксований обсяг повноважень недоцільно. Муніципальні освіти мають суттєві відмінності за економічним потенціалом, інфраструктурі, кадрам, тому обсяг повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, який можуть взяти на себе ті чи інші органи місцевого самоврядування, завжди буде різним. При визначенні компетенції кожного муніципального освіти необхідно обов'язково враховувати місцеві умови. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " правововой ОСНОВИ ДІЯЛЬНОСТІ муніципалітеті ТА ЇХ МІСЦЕ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВЛАДИ " |
||
|
||