Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

правововой ОСНОВИ ДІЯЛЬНОСТІ муніципалітеті ТА ЇХ МІСЦЕ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВЛАДИ

Слово «муніципалітет» походить від латинського municipium, так в епоху римської республіки називалися міста, що користувалися правами самоврядування. В даний час муніципалітет - це яка обирається міське чи сільське самоврядування.
Місцевим самоврядуванням називається організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого характеру і управління муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різних форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевої влади.
Всі відносини, що виникають у процесі організації та дію місцевих органів управління, регулюються муніципальним правом. Поняття муніципального права Російської Федерації характеризує цілком самостійне правова освіта в системі права, хоча і не ставитися до числа його основних галузей. Тому муніципальне право можна визначити як право місцевого самоврядування. Зокрема до муніципальному праву належить:
- вибір населенням організаційних форм самоврядування, його структури, формування відповідних органів;
- управління муніципальною власністю, господарством, формуванням і виконанням місцевого бюджету;
- здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм відповідно до законодавчих і правовими актами федеральних органів влади і органів влади суб'єктів федерації;
- реалізація органами місцевого самоврядування конституційного права на судовий захист, на компенсацію витрат, що виникають у зв'язку з покладанням на них додаткових витрат, а також у зв'язку з неправомірними діями органів державної влади.
Початком становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації вважається прийняття Конституції Російської Федерації 12 грудня 1993 року, що визнала місцеве самоврядування однією з основ конституційного ладу і встановила принципові положення про місцеве самоврядування, відповідні сформованим загальносвітовим традиціям та Європейської Хартії ме -стного самоврядування, ратифікованої Росією в 1999 р.
Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування самостійно в межах своїх повноважень. Державою гарантується організаційна відособленість органів муніципальної влади, визнається і захищається муніципальна власність. Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування гарантується конституційними правами обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування, оскаржити в суді рішення і дії органів місцевого самоврядування, самостійно вирішувати питання місцевого значення, самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування .
У Конституції Російської Федерації перераховані найважливіші питання місцевого значення: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку.
Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається тільки з урахуванням думки населення відповідних територій.
Положення Конституції Російської Федерації, що визначають основні принципи здійснення місцевого самоврядування, з'явилися результатом осмислення вітчизняного досвіду організації місцевої влади з урахуванням сформульованих в Європейській Хартії місцевого самоврядування принципів законності, децентралізації управління, самоорганізації громадян, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє найбільш ефективно їх реалізовувати, при максимальному наближенні до споживачів послуг.
У розвиток конституційних норм, що заклали правову основу для самостійного вирішення місцевими громадами питань місцевого значення, а також для реалізації колективних інтересів громадян, пов'язаних з місцем їх проживання, були прийняті федеральні закони з основних питань організації та діяльності місцевого самоврядування:
«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
«Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
«Про основи муніципальної служби Російській Федерації»;
«Про забезпечення гарантій конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування»;
«Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Також були внесені відповідні зміни та доповнення до існуючих законів, що зачіпають питання компетенції місцевого самоврядування («Про міліцію», «Про пожежну безпеку», «Про Державну кордоні», «Про особливості організації місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях »). Основоположні федеральні кодекси і закони (Цивільний кодекс Російської Федерації, Бюджетний кодекс Російської Федерації, Податковий кодекс Російської Федерації та ін), містять значну кіль-кість норм муніципального права. В даний час загальна кількість федеральних нормативних правових актів, що містять норми муніципального права, перевищує 1300, в їх числі 150 федеральних законів.
Так як за чинним законодавством значна частина правового регулювання місцевого самоврядування повинна здійснюватися на регіональному та муніципальному рівні влади, в суб'єктах Російської Федерації і в муніципальних утвореннях йде активний процес формування нормативної правової бази місцевого самоврядування.
Основні регіональні закони, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування, діють на території практично всієї країни, за винятком районів колишньої Чечено-Інгушської АРСР. У більшості суб'єктів Федерації прийняті закони про організацію місцевого самоврядування, про муніципальну службу, про реєстрацію статутів муніципальних утворень. Разом з тим, лише в декількох суб'єктах Федерації прийняті закони про фінансово-економічні основи місцевого самоврядування, про здійснення прав громадян на участь у місцевому самоврядуванні. Переважна більшість муніципальних утворень має прийняті і зареєстровані статути.
Доводиться констатувати, що у сфері правового регулювання місцевого самоврядування все ще існує ряд невирішених проблем. Відсутня державна концепція чи стратегія, систематизує питання, які повинні бути законодавчо врегульовані. Деякі з вже існуючих норм, що стосуються організації та діяльності місцевого самоврядування та відносяться до різних галузей права, неузгоджені між собою. Виявлено значну кількість випадків, коли законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації або не приймаються необхідні закони, або приймаються з істотними порушеннями федерального законодавства.
Розвиток місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, серед яких слід виділити фінансово-економічні труднощі, недостатню розвиненість нормативно-право-вої бази в питаннях практичного функціонування муніципальних утворень, а також проблеми взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Слабкість законодавства у сфері місцевого самоврядування обумовлена ??низкою причин, серед яких головне - відсутність цілісної системи державного територіального управління, відсутність чіткого розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, внутрішня неузгодженість і несистемність федерального і ре -гіонального законодавства про місцеве самоврядування. Чинний Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» приймався в умовах протистояння Президента Російської Федерації, Державної Думи і Ради Федерації. У результаті був прийнятий компромісний варіант рамкового закону, що носить багато в чому розпливчастий характер. Крім того, слід враховувати, що до моменту розробки та прийняття закону був відсутній необхідний досвід функціонування та взаємодії основних інститутів влади в новому федеративній державі. Надії федеральних законодавців на те, що в рамках сформульованих на федеральному рівні загальних принципів суб'єкти Федерації своїм законодав-ством уточнять порядок діяльності та повноваження місцевої влади, не виправдалися, тому що регіональні влади виявилися не зацікавленими в створенні умов для самостійної діяльності муніципалітетів внаслідок об'єктивно існуючої конкуренції за повноваження і ресурси. У результаті федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування містить лише основи і деякі загальні принципи розмежування повноважень.
Для ефективної роботи кожен з рівнів влади повинен мати чітке уявлення про коло своїх повноважень і відповідних їм обов'язки, відповідальність за стан справ у тій чи іншій галузі. Тим самим забезпечується розмежування повноважень між усіма рівнями територіального управління в державі. Разом з тим, жорстко закріплювати за органами місцевого самоврядування певний фіксований обсяг повноважень недоцільно. Муніципальні освіти мають суттєві відмінності за економічним потенціалом, інфраструктурі, кадрам, тому обсяг повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, який можуть взяти на себе ті чи інші органи місцевого самоврядування, завжди буде різним. При визначенні компетенції кожного муніципального освіти необхідно обов'язково враховувати місцеві умови.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " правововой ОСНОВИ ДІЯЛЬНОСТІ муніципалітеті ТА ЇХ МІСЦЕ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВЛАДИ "
  1. § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.
    Для міста Москви, міста федерального значення як суб'єкта Російської Федерації, встановлено певні особливості в організації місцевого самоврядування. Викликано це тим, що місто Москва має складну адміністративний поділ, в тому числі і соціальну, транспортну інфраструктуру, що вимагає централізованого забезпечення і обслуговування. Територіальними одиницями міста Москви є
  2. § 4. Правовий режим цінних паперів
    Цінні папери, будучи об'єктами цивільних прав, є одночасно з цим і найбільш характерними об'єктами комерційного обороту, розглянутого в якості спеціального елемента цивільного обороту (ст. 128, п. 2 ст. 130 ЦК). Комерційний характер цінних паперів обумовлений тим, що вони являють собою один з найбільш зручних механізмів переносу мінової вартості, можуть, при відомих
  3. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    Поняття місцевого самоврядування відносно недавно стало загальновживаним в російському праві. В якості юридичного терміну воно було закріплено в Законі СРСР від 9 квітня 1990, N 1418-1 "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР". --- Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. N 16. Ст. 267.
  4. § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    Зародження місцевого самоврядування починається з давніх часів, з родоплемінних відносин. Якоюсь мірою племена, що існували в доісторичну епоху, є прообразами сучасного місцевого самоврядування. Так, у роботі "Походження сім'ї, приватної власності і держави" Ф. Енгельс писав: "Ще майже через триста років після заснування Риму родові узи були настільки міцні, що
  5. § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємин державної влади та місцевого самоврядування
    Теорія місцевого самоврядування має величезне значення в сучасній Росії, оскільки навіть в принципі неможливо побудувати ефективну систему соціального управління в відсутність теоретичних основ. Ще більше значення слід приділити аналізу досвіду реалізації теорій місцевого самоврядування на практиці, оскільки тільки таким чином можна виявити невдачі, пояснити їх причини і запропонувати заходи
  6. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    Поняття "економічна основа місцевого самоврядування" було введено Федеральним законом 1995 Воно не втратило актуальності і в даний час. Ресурсну базу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також інша власність, яка служить
  7. ВИСНОВОК
    Отже, в ході проведеного дослідження було встановлено, що особливості взаємин місцевого самоврядування та державної влади визначаються: 1) обраної моделлю взаємин державної влади та місцевого самоврядування; 2) особливостями взаємозв'язків різних рівнів публічної влади; 3) територіальними межами юрисдикції муніципального освіти (територіальної
  8.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  9.  ЕФЕКТИВНІСТЬ РОБОТИ МУНІЦИПАЛЬНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
      В умовах, коли у місцевих органів влади немає можливості істотно збільшити дохідну частину бюджету, а безпосереднє скорочення витрат з соціальної точки зору неприйнятно, для муніципалітетів залишається можливість скорочення витрат за рахунок підвищення ефективності діяльності. Це складний шлях, що вимагає багато зусиль і уваги, результати часто виявляються не відразу, ефект може
  10.  ВЕДЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
      Існують чотири основні методи ведення муніципального господарства: - Пряме управління. - Муніципальної-підрядна система. - Муніципальної-орендна система. - Муніципальна концесія. При прямому управлінні муніципалітети здійснюють безпосереднє керівництво муніципальними підприємствами. У світовій практиці органи управління муніципальними підпри-ємствами можуть бути сформовані