Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове , інформаційне правоІнформаційне право → 
« Попередня Наступна »
М.А. Лапіна, А.Г. Ревін, В.І. Лапін. Інформаційне право, 2004 - перейти до змісту підручника

8.1. Правові гарантії та обмеження прав на свободу масової інформації


Інститутом масової інформації регулюються інформаційні відносини, пов'язані з виробництвом і розповсюдженням масової інформації.
Необхідно нагадати, що основним принципом інформаційних відносин у сучасному суспільстві є свобода пошуку, отримання і поширення інформації та ідей будь-якими засобами і незалежно від державних кордонів. Цей принцип закріплений у ст. 19 Загальної декларації прав людини, прийнятої на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р., у ст. 10 Конвенції про захист прав людини та основних свобод "*", в ст. 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р., а також в інших нормативно-правових документах, в тому числі конституціях багатьох країн. У нашій країні правову основу цього інституту складають наступні норми Конституції Російської Федерації: ч. 4 ст. 29, ч. 5 ст. 29, ч. 2 ст. 29.
---
"*" Конвенція про захист прав людини та основних свобод (Рим, 4 листопада 1950 р., з ізм. та доп. від 21 вересня 1970 р., 20 грудня 1971 1 січня 1990 р., 6 листопада 1990 , 11 травня 1994 р.) / / СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (Нью-Йорк 16 грудня 1966 р.) / / Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, укладених з іноземними державами. 1978. Вип. XXXII. С. 44.
Зазначені норми Конституції РФ одержали розвиток у Законі РФ "Про засоби масової інформації" від 27 грудня 1991 р. № 2124-1 "*".
---
"*" Закон РФ "Про засоби масової інформації" від 27 грудня 1991 р. № 2124-1 / / ВСНД і ЗС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
У ст. 1 Закону РФ "Про засоби масової інформації" зазначається, що не підлягають обмеженням (за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації про засоби масової інформації): пошук, отримання, виробництво і розповсюдження масової інформації; заснування засобів масової інформації, володіння, користування і розпорядження ними; виготовлення, придбання, зберігання та експлуатація технічних пристроїв і устаткування, сировини і матеріалів, призначених для виробництва і розповсюдження продукції засобів масової інформації.
Звернемо увагу на факт існування обмежень прав на свободу масової інформації, які відзначені в усіх згаданих нормативно-правових актах.
Статтею 2 Закону РФ "Про засоби масової інформації" вводяться наступні основні поняття, пов'язані з правовим регулюванням інформаційних відносин при створенні і розповсюдженні масової інформації.
Масова інформація - призначені для необмеженого кола осіб друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення та матеріали. Відзначимо, що поняття "масова інформація" в цілому не узгоджується з поняттям "інформація", використовуваним в ст. 2 Федерального закону "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" від 20 лютого 1995 р. № 24-ФЗ. Згідно з цим Законом під інформацією розуміються відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання.
Засіб масової інформації - періодичне друковане видання, радіо-, теле-, відеопрограма, кінохронікальних програма, інша форма періодичного поширення масової інформації.
Періодичне друковане видання - газета, журнал, альманах, бюлетень, інше видання, що має постійне назву, поточний номер і виходить у світ не рідше одного разу на рік.
Радіо-, теле-, відео-, кінохронікальних програма - сукупність періодичних аудіо-, аудіовізуальних повідомлень і матеріалів (передач), яка має постійну назву і виходить у світ (в ефір) не рідше одного разу в рік.
Продукція засобів масової інформації - тираж або частина тиражу окремого номера періодичного друкованого видання, окремий випуск радіо-, теле-, кінохронікальної програми, тираж або частина тиражу аудіо-чи відеозапису програми.
Розповсюдження продукції засоби масової інформації - продаж (передплата, доставка, роздача) періодичних друкованих видань, аудіо-або відеозаписів програм, трансляція радіо-, телепрограм (мовлення), демонстрація кінохронікальних програм.
Спеціалізоване засіб масової інформації - такий засіб масової інформації, для реєстрації або розповсюдження продукції якого Законом РФ "Про засоби масової інформації" встановлено спеціальні правила.
Редакція засобу масової інформації - організація, установа, підприємство або громадянин, об'єднання громадян, що здійснюють виробництво і випуск засобу масової інформації.
Головний редактор - особа, яка очолює редакцію (незалежно від найменування посади) і приймає остаточні рішення щодо виробництва і випуску засоби масової інформації.
Журналіст - особа, що займається редагуванням, створенням, збором або підготовкою повідомлень і матеріалів для редакції зареєстрованого засобу масової інформації, пов'язане з нею трудовими чи іншими договірними відносинами або займається такою діяльністю за її уповноваженням.
Видавець - видавництво, інша установа, підприємство (підприємець), яка здійснює матеріально-технічне забезпечення виробництва продукції засоби масової інформації, а також прирівняна до видавця юридична особа або громадянин, для якого ця діяльність не є основною або не служив головним джерелом доходу.
Розповсюджувач - особа, яка здійснює розповсюдження продукції засобу масової інформації за договором з редакцією, видавцем або на інших законних підставах.
Таким чином, згідно зі ст. 2 Закону як суб'єктів інформаційних правовідносин у сфері виробництва і розповсюдження масової інформації можуть виступати редакція засоби масової інформації, головний редактор, журналіст, видавець і розповсюджувач.
У ст. 3 Закону РФ "Про засоби масової інформації" зазначається, що не допускаються: цензура масової інформації, тобто вимога від редакції засобу масової інформації з боку посадових осіб, державних органів, організацій, установ або громадських об'єднань попередньо погоджувати повідомлення та матеріали (крім випадків, коли посадова особа є автором або співрозмовникам), а одно накладення заборони на поширення повідомлень і матеріалів, їх окремих частин; створення і фінансування організацій, установ, органів чи посад, в завдання або функції яких входить здійснення цензури масової інформації.
У цьому зв'язку слід зазначити, що певні форми впливу на ЗМІ та журналістів в даний час виключити дуже складно. Наприклад, директор Інституту гуманітарних комунікацій І.М. Дзялошинский, розглядаючи інформаційну ситуацію в середньому промисловому місті Росії, в якості якого був обраний Череповець, зазначає: "Єдине джерело інформації у них районна газета 4 смуги, форма А3, без фотографій, кегль 10, де весь час хвалять губернатора і мера. І все . " "*".
---
"*" Дзялошинский І.М. Інформаційна відкритість як складова частина національних інтересів Росії в інформаційній сфері / / http://www.fact.ru/www/arhivlOsl2.htm.
Обмеження прав на свободу масової інформації та діяльність засобів масової інформації сформульовані в ст. 4 Закону РФ "Про засоби масової інформації".
Згідно зі згаданим Законом не допускається використання засобів масової інформації з метою вчинення кримінально караних діянь, для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю, для здійснення екстремістської діяльності, а також для поширення передач, що пропагують порнографію, культ насильства і жорстокості.
Державна таємниця, як визначено в ст. 2 Закону РФ "Про державну таємницю" "*", це захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації. До відомостей, що становлять іншу спеціально охоронювану таємницю, відноситься конфіденційна інформація. Нагадаємо, що відповідно до ст. 2 Федерального закону "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" під конфіденційною інформацією розуміється документована інформація, доступ до якої обмежується відповідно до законодавства Російської Федерації.
---
"*" Закон РФ "Про державну таємницю" від 21 липня 1993 р. № 5485-1 / / СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.
В Перелік відомостей конфіденційного характеру, затверджений Указом Президента РФ від 6 березня 1997 р. № 188 "*", входять:
--- ---
"*" Указ Президента РФ від 6 березня 1997 р. № 188 "Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру "/ / Відомості Верховної. 1997. № 10. Ст. 1127.
1) відомості про факти, події і обставини приватного життя громадянина, що дозволяють ідентифікувати його особу (персональні дані), за винятком відомостей, що підлягають поширенню в засобах масової інформації у встановлених федеральними законами випадках;
2) відомості, що становлять таємницю слідства і судочинства;
3) службові відомості, доступ до яких обмежений органами державної влади відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації і федеральними законами (службова таємниця );
4) відомості, пов'язані з професійною діяльністю, доступ до яких обмежено відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами (лікарська, нотаріальна, адвокатська таємниця, таємниця листування, телефонних переговорів, поштових відправлень, телеграфних або інших повідомлень і так далі);
5) відомості, пов'язані з комерційною діяльністю, доступ до яких обмежено відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації і федеральними законами (комерційна таємниця);
6) відомості про сутність винаходу, корисної моделі чи промислового зразка до офіційної публікації інформації про них.
Під екстремістською діяльністю, або екстремізмом, відповідно до ст. 1 Федерального закону "Про протидію екстремістській діяльності" "*" розуміється:
--- ---
"*" Федеральний закон "Про протидію екстремістської діяльності" від 25 липня 2002 р. № 114-ФЗ / / СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
1) діяльність громадських і релігійних об'єднань, або інших організацій, або засобів масової інформації, або фізичних осіб з планування, організації, підготовки та вчинення дій, спрямованих на:
- насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації;
- підрив безпеки Російської Федерації;
- захоплення або присвоєння владних повноважень;
- створення незаконних збройних формувань;
- здійснення терористичної діяльності;
- збудження расової, національної або релігійної ворожнечі, а також соціальної ворожнечі, пов'язаної з насильством або закликами до насильства;
- приниження національної гідності;
- здійснення масових заворушень, хуліганських дій та актів вандалізму за мотивами ідеологічної, політичної, расової, національної або релігійної ненависті або ворожнечі, а також за мотивами ненависті або ворожнечі відносно якої-небудь соціальної групи;
- пропаганду винятковості, переваги або неповноцінності громадян за ознакою їх ставлення до релігії, соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності;
2) пропаганда і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки або атрибутики або символіки, подібних з нацистською атрибутикою або символікою до ступеня змішування;
3) публічні заклики до здійснення зазначеної діяльності або вчинення вказаних дій;
4) фінансування зазначеної діяльності або інше сприяння її здійсненню або вчинення вказаних дій, в тому числі шляхом надання для здійснення зазначеної діяльності фінансових засобів, нерухомості, навчальної, поліграфічної та матеріально-технічної бази, телефонного, факсимільного та інших видів зв'язку, інформаційних послуг, інших матеріально-технічних засобів.
У ст. 11 Федерального закону "Про протидію екстремістської діяльності" вказується, що в Російській Федерації забороняються поширення через засоби масової інформації екстремістських матеріалів і здійснення ними екстремістської діяльності.
У випадку, передбаченому ч. 3 ст. 8 згаданого Закону, при здійсненні засобом масової інформації екстремістської діяльності, яка потягнула за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, заподіяння шкоди особистості, здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, громадському порядку, громадської безпеки, власності, законним економічним інтересам фізичних і (або) юридичних осіб, суспільству і державі або створює реальну загрозу заподіяння такої шкоди, діяльність відповідного засобу масової інформації може бути припинена за рішенням суду на підставі заяви уповноваженого державного органу, який здійснив реєстрацію даного засобу масової інформації, або федерального органу виконавчої влади у сфері друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій, або Генерального прокурора Російської Федерації або підпорядкованого йому відповідного прокурора.
  З метою недопущення продовження поширення екстремістських матеріалів суд може призупинити реалізацію відповідних номера періодичного видання або тиражу аудіо-чи відеозапису програми або випуск відповідної теле-, радіо-чи відеопрограми в порядку, передбаченому для прийняття заходів щодо забезпечення позову. Рішення суду є підставою для вилучення нереалізованої частини тиражу продукції засобу масової інформації, що містить матеріал екстремістської спрямованості, з місць зберігання, оптової та роздрібної торгівлі.
  Відповідно до ст. 4 Закону РФ "Про засоби масової інформації" забороняється також використання в теле-, відео-, кінопрограм, документальних і художніх фільмах, а також в інформаційних комп'ютерних файлах і програмах обробки інформаційних текстів, що відносяться до спеціальних засобів масової інформації, прихованих вставок, які впливають на підсвідомість людей і (або) чинять шкідливий вплив на їх здоров'я.
  Забороняється розповсюдження у засобах масової інформації, а також в комп'ютерних мережах відомостей про способи, методи розробки, виготовлення і використання, місцях придбання наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, пропаганда будь-яких переваг використання окремих наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, за винятком реклами наркотичних засобів і психотропних речовин, внесених до списків II і III відповідно до Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" "*", в засобах масової інформації, розрахованих на медичних і фармацевтичних працівників, а також іншої інформації , поширення якої заборонено федеральними законами.
  ---
  "*" Федеральний закон "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" від 8 січня 1998 р. № 3-ФЗ / / СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
  У п. 2 ст. 13 Федерального закону "Про боротьбу з тероризмом" "*" зазначається, що в зоні проведення контртерористичної операції діяльність працівників засобів масової інформації регулюється керівником оперативного штабу з управління контртерористичної операцією, якщо інше не передбачено федеральним законом. Згідно ст. 15 цього ж Закону при проведенні контртерористичної операції інформування громадськості про терористичної акції здійснюється у формах і обсязі, які визначаються керівником оперативного штабу з управління контртерористичної операцією або представником зазначеного штабу, відповідальним за підтримання зв'язків з громадськістю. Не допускається поширення інформації:
  ---
  "*" Федеральний закон "Про боротьбу з тероризмом" від 25 липня 1998 р. № 130-ФЗ / / СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.
  1) розкриває спеціальні технічні прийоми і тактику проведення контртерористичної операції;
  2) здатної ускладнити проведення контртерористичної операції і створити загрозу життю та здоров'ю людей, що опинилися в зоні проведення контртерористичної операції або перебувають за межами зазначеної зони;
  3) служить пропаганді або виправданню тероризму та екстремізму;
  4) про співробітників спеціальних підрозділів, членах оперативного штабу з управління контртерористичної операцією при її проведенні, а також про осіб, що надають сприяння у проведенні зазначеної операції.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "8.1. Правові гарантії та обмеження прав на свободу масової інформації "
  1.  § 2. Місцевий референдум
      правових наслідків прийнятого на референдумі рішення. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання: про дострокове припинення або продовження терміну повноважень органів місцевого самоврядування, про призупинення здійснення ними своїх повноважень, а також про проведення дострокових виборів до органів місцевого самоврядування або про відстрочення зазначених виборів; про персональний склад органів
  2.  § 2. Принципи і гарантії виборчого права
      правового інституту, другий - принципи організації виборів, третя - принципи правового становища громадян у сфері виборів. Вихідні принципи виборів конкретизуються в принципах другої і третьої групи. Вихідні принципи виборів. Вихідними для виборів є принципові положення, разом складові основи конституційного ладу. Це принципи народовладдя, пріоритету прав і
  3.  § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
      правовими актами. Існує точка зору, згідно з якою депутат представляє інтереси лише виборців свого округу, якщо вибори проводилися за мажоритарною системою. Здається, що це неправильне розуміння депутатського призначення. Виникає закономірне питання, а як бути з тим населенням виборчого округу, яке в силу різних причин (дострокове припинення повноважень депутата,
  4.  § 3. Права та обов'язки муніципальних службовців
      правовими актами органу місцевого самоврядування; отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, необхідним для виконання посадових обов'язків; доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи ,
  5.  § 1. Загальні положення
      правового захисту підприємництва. Здійснюючи правове регулювання суспільних відносин, що складаються в процесі підприємницької діяльності, держава має реалізувати три взаємопов'язані між собою функції: по-перше, визначити основні риси та елементи змісту комерційних правовідносин, тобто виконати конструктивне або творче регулювання, по-друге,
  6.  § 3. Правові форми інноваційної діяльності
      правові форми, які фіксують загальні напрямки вирішення проблем, пов'язаних з інноваційною діяльністю. Таких форм безліч, але всі вони можуть бути диференційовані за двома рівнями регулювання: публічно-правовим і приватно-правовим Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 98 При цьому на кожному з них
  7.  § 1. Форми прямої демократії як елементи системи місцевого самоврядування
      правовими актами органів місцевого самоврядування встановлюються особливості підготовки і проведення виборів з урахуванням місцевих умов. Право обирати до органів місцевого самоврядування належить кожного проживає на території муніципального освіти, яка досягла на день виборів 18 років. Пасивне виборче право регулюється законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням вимог
  8.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      правової норми; думку про юридичної обов'язковості 52. PERSONA (NON) GRATA [Персон (нон) грата] - небажана особистість 53. PACTA NON OBLIGANT NISI GENTES INTE QUAS INITA [пакту нон облігант НІСД гентес інте ква ІНІТ] - договори не зобов'язують нікого, крім осіб, в них беруть участь 54. PACTA SUNT SERVANDA [пакту сун серванда] - договори повинні дотримуватися 55. PACTA TERTIS NEC NOCENT NEC
  9.  § 2. Договір роздрібної купівлі-продажу
      правової точки зору видача цих документів знаменує укладення договору, і тільки у випадках, передбачених законом або договором, діють інші правила (див., наприклад, п. 2 ст. 498 ЦК) * (44). Документи, про які йде мова в ст. 493 ЦК, не свідчать про наявність письмової форми договору: a) вони не мають нічого спільного з можливими її варіантами (див. п. 1 ст. 160, п. 2, 3 ст. 434 ГК,
  10.  § 1. Загальні положення про підряд
      правові акти (зокрема, про захист прав споживачів, про містобудівну, архітектурну, інвестиційної, іншої будівельної діяльності, про виконання робіт для громадських потреб * (402)). Окремі питання підрядних відносин регулюються правилами, поміщеними в гол. 30 ГК "Купівля-продаж" (див. п. 5 ст. 723, п. 6 ст. 724, ст. 739 ЦК). До договору підряду примикають договори на виконання