| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 30. ЗЛОЧИНИ ПРОТИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ І СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ КОМЕНТАР ДО ГЛАВИ 30 |
||
|
Зважаючи збіги багатьох ознак посадових злочинів представляється необхідним дати їм загальну характеристику і лише потім прокоментувати статті розглянутої глави. Містяться у розділі 30 статті (крім ст. Ст. 288 і 291) передбачають відповідальність за протиправні діяння, що істотно відрізняються від інших як своєрідністю об'єкта злочинного посягання, так і специфікою його суб'єкта, яким може бути лише посадова особа. Об'єктом посадового злочину є нормальна, регламентована відповідними правовими актами діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ, Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань Російської Федерації, а безпосереднім об'єктом - права і законні інтереси громадян або організацій або охоронювані законом інтереси суспільства або держави. Об'єктивна сторона посадових злочинів передбачає наявність таких обов'язкових ознак, як: вчинення зазначених у диспозиції відповідних статей діянь всупереч інтересам служби, тобто знаходяться в суперечності не тільки із завданнями, для виконання яких утворений названий вище орган чи установа, а й з тими повноваженнями, виконання яких безпосередньо покладено на посадову особу; настання певних наслідків злочину (наприклад, істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства і держави); наявність причинного зв'язку між незаконними діями (бездіяльністю) посадової особи і наслідками. Здійснення посадовою особою протиправних дій, не пов'язаних з виконанням ним своїх службових обов'язків, не утворює складу посадового злочину і за наявності до того підстав може бути кваліфіковано за іншими статтями КК РФ. Якщо відповідальність за допущене посадовою особою порушення службових повноважень передбачена спеціальної кримінально-правовою нормою, вчинене підлягає кваліфікації за цією нормою, без сукупності зі статтями, що передбачають загальні склади посадових злочинів (ч. 3 ст. 17 КК РФ, п. 18 Постанови Пленуму Верховного Суду СРСР від 30 березня 1990, N 4 "Про судову практику у справах про зловживання владою або службовим становищем, перевищенні влади або службових повноважень, недбалості та посадовому підробленні" у редакції Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 N 6 (1)). --- (1) ВПС СРСР. 1990. N 3; БВС РФ. 2000. N 4. Суб'єктами злочинів, передбачених ст. ст. 285, 286, 287, 289, 290, 292 і 293 КК РФ, можуть бути тільки посадові особи, якими відповідно до п. 1 примітки до ст. 285 визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. Згідно з приміткою до ст. 318 КК РФ представником влади визнається посадова особа правоохоронного чи контролюючого органу, а також інша посадова особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від нього в службовій залежності. Стосовно до аналізованим статтями глави 30 КК РФ до представників влади поряд з посадовими особами правоохоронних і контролюючих органів відносяться, зокрема, депутати, керівники та члени органів виконавчої влади Російської Федерації і суб'єктів РФ, судді, т . е. особи, наділені правом у межах своєї компетенції пред'являти вимоги, а також приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами або підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх відомчої належності та підпорядкованості. Іншими словами, представники влади - це особи, наділені владними повноваженнями щодо невизначеного кола фізичних і юридичних осіб. Під організаційно-розпорядчими функціями розуміється здійснення повноважень по керівництву апаратом державного органу чи органу місцевого самоврядування, трудовими колективами державних і муніципальних установ, а також окремими працівниками цих органів і установ (підбір і розстановка кадрів, організація праці підлеглих, підтримання трудової дисципліни, застосування заходів заохочення і накладення дисциплінарних стягнень). Під виконанням посадовою особою адміністративно-господарських функцій розуміється вчинення дій з управління або розпорядження державним чи муніципальним майном шляхом встановлення порядку його зберігання, реалізації і т.д. Цими повноваженнями в державних органах, органах місцевого самоврядування, в державних і муніципальних установах наділені, зокрема, начальники господарських і фінансових відділів і служб. Особа, яка тимчасово виконує обов'язки по певній посаді, може бути визнано суб'єктом посадового злочину за умови, якщо ці обов'язки покладені на дану особу у встановленому законом порядку (наприклад, присяжні засідателі). Відповідно до закону суб'єктами посадового злочину можуть бути також особи, які здійснюють функції представника влади або організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції за спеціальним повноваженням, наданим їм правомочним органом або посадовою особою (наприклад, члени добровільної народної дружини). Не є суб'єктами посадового злочину ті працівники державних і муніципальних установ, які виконують суто професійні або технічні обов'язки. Якщо поряд зі здійсненням цих обов'язків на даного працівника в установленому порядку покладено і виконання організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, то в разі їх порушення він може нести відповідальність за посадовий злочин (наприклад, лікар - за зловживання повноваженнями, пов'язаними з участю в роботі бюро медико-соціальної експертизи, призовних комісій; викладач - за порушення обов'язків, покладених на нього як на члена кваліфікаційної або екзаменаційної комісії). Не є суб'єктами злочинів, передбачених цією главою, особи, які виконують управлінські функції в комерційних підприємствах, що ставлять основною метою своєї діяльності одержання прибутку (господарське товариство, акціонерне товариство, виробничий кооператив, державне або муніципальне унітарне підприємство і т.д.), а також в некомерційних організаціях, які не є органами державної влади або місцевого самоврядування (споживчий кооператив, громадське об'єднання, релігійна організація тощо). У відповідних статтях глави 30 КК РФ передбачається відповідальність за діяння, вчинені особою, яка займає державну посаду Російської Федерації чи державну посаду суб'єкта РФ. В якості одного з суб'єктів злочинів, передбачених ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286 і ч. 3 ст. 290 КК РФ, названий глава органу місцевого самоврядування, статус якого визначений у розділі 3 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". До органів місцевого самоврядування належать: виборні органи, утворені відповідно до названим Федеральним законом, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень; інші органи, утворені відповідно до статутів муніципальних утворень. Статутом муніципального освіти може бути передбачена посада глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти. Найменування глави муніципального освіти і терміни його повноважень визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ. Діяння, відповідальність за які передбачена за статтями коментарів глави (крім ст. 293 КК РФ), можуть бути вчинені лише зумисне. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Глава 30. ЗЛОЧИНИ ПРОТИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ І СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Коментар до глави 30 " |
||
|
||