Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
Боголюбов С.А., Бринчук М.М ., Ведишева Н.О.. Аграрне право. Підручник, 2011 - перейти до змісту підручника

§ 3. Реформування колгоспів і радгоспів. Продовження аграрної реформи


Реформування колгоспів і радгоспів - головна ланка аграрної та земельної реформ. Необхідність його проведення соціально-економічно була обгрунтована. Вся нормативна правова база, що визначила долю колгоспів і радгоспів, а в кінцевому рахунку і життя не тільки всього сільського (особливо), але і міського населення, була побудована на помилковому ідеологічному постулаті - «повернути селянам землю», замінити велике виробництво дрібним, селянським; паралельно розвивати нові, капіталістичні форми ведення сільського господарства, тому що колгоспи і радгоспи, нібито, потенційно не здатні забезпечити країну продовольством та іншої сільськогосподарської продукцією, до того ж вони не можуть за своєю соціально-економічною природою вписатися в ринкові умови. Ця ідеологія розвивалася за участю іноземних фахівців.
Повна заміна колгоспів і радгоспів іншими приватнопідприємницькими структурами, обов'язкова ліквідація нежиттєздатних господарств до кінця 1993 р. (з використанням аукціонів), повна свобода ринку землі, скорочення субсидування сільського господарства - ось ті приписи, які містилися в капітальній праці «Стратегія реформ в продовольчому та аграрному секторах економіки колишнього СРСР. Програма заходів на перехідний період », підготовленому співробітниками та консультантами Світового банку за участю російських вчених-економістів і опублікованому в 1992 р. в США (на англ. Яз.) І в 1993 р. - у Росії (на рус. Яз.).
Об'єктивні статистичні дані спростовують наведені зарубіжні приписи. У порівнянні з 1913 р., який був найбільш урожайним в дореволюційній Росії за 40 років, в 1988 р. споживання продуктів харчування у розрахунку на душу населення склало в кг (відповідно 1913 і 1988 рр..): М'ясо та м'ясопродукти (в перерахунку на м'ясо ) - 29 і 66; молоко і молочні продукти (у перерахунку на молоко) - 154 і 356; яйця (шт.) - 48 і 275; риба і рибопродукти - 6,7 і 17,6; цукор - 8,1 і 46 , 8; картопля - 14 і 99; овочі та баштанні - 40 і 101; хлібні продукти (хліб і макаронні вироби в перерахунку на борошно, крупа, бобові) - 200 і 131. У 1917 р. населення становило 164 млн. чоловік, а в 1989 р. - 286,9 млн. осіб, або в 1,75 рази більше. І при такому значному збільшенні населення споживання багатьох видів продуктів зросла (крім хліба) в 4-5 разів. СРСР за рівнем споживання продуктів харчування займав 6-7-е місце у світі. І це при грунтово-кліматичних умовах, в 2,8 і 2,2 рази гірших, ніж (відповідно) в США та Європейському союзі.
Правовими умовними передумовами необхідності реформування колгоспів і радгоспів послужили два юридичних події.
1. Прийняття 25 грудня 1990 Закону РРФСР «Про підприємства і підприємницької діяльності» 1, введення якого в дію вимагало в короткий термін привести установчі документи всіх підприємств країни (незалежно від організаційно-правової форми) у відповідність до цього Закону та пройти перереєстрацію. Колгоспи, як будь-які інші види кооперативів, в Законі не були визнані в якості самостійної організаційно-правової форми і тому були не вправі перереєструватися.
2. Радгоспи перестали бути (державними сільськогосподарськими підприємствами, які здійснювали повне господарське відання закріпленим за нею майном, що перебуває в державній власності згідно помилкового доповненню ст. 12 Конституції РРФСР 1978 р., внесеному Законом РРФСР від 15 грудня 1990 Конституційної нормою було закріплено, що власністю радгоспів є вироблена ними продукція, засоби виробництва та інше майно, необхідне для здійснення їх виробничої та іншої не забороненої законом діяльності (раніше ця норма ставилася тільки до колгоспів). З таким новим правовим статусом радгоспи, як і колгоспи, не знайшли собі місця в переліку організаційно -правових форм юридичних осіб, закріпленому в Законі «Про підприємства і підприємницької діяльності», і не мали можливості перереєструватися, тому радгоспи не були включені до відміну від інших державних підприємств до переліку підприємств, що підлягають обов'язковій приватизації згідно з Державною програмою приватизації на 1992
Правова необхідність реформування колгоспів і радгоспів випливала з нелегітимного по суті Закону «Про підприємства і підприємницької діяльності», оскільки останній суперечив іншим законам, що займає пріоритетне становище в ієрархії законів: Конституція РРФСР, Закон «Про власність в РРФСР ».
В аграрній реформі (у її вузькому розумінні) можна виділити три етапи: 1990-1994 рр.., 1995-2000 рр.., з 2001 р. по теперішній час.
Перетворення колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських організацій в інші організаційно-правові форми проводилося в комплексі заходів щодо земельної реформи, бо вони були невіддільні за своєю суттю, за цільовим установкам - переклад виробників сільськогосподарської продукції з соціалістичною на приватну (капіталістичну) основу . Тому правове регулювання аграрної та земельної реформ здійснювалося одними і тими ж законами та іншими нормативними правовими актами, прямо або побічно впливати на долю сільськогосподарських організацій.
Для першого етапу (1990-1994 рр..) характерна непослідовність , суперечливість нормативно-правової бази реформування колгоспів і радгоспів. Перші закони РРФСР 1990 р. «Про земельну реформу», «Про селянське (фермерське) господарство», «Про власність в РРФСР», Земельний кодекс (1991 р.) проголошували різноманіття форм сільськогосподарського виробництва, різноманіття і рівність форм власності, і тому норми про реорганізацію колгоспів і радгоспів, як і про приватизацію їхніх земельних ділянок (створення колективно-часткової чи спільної сумісної власності на землю), носили диспозитивний характер (якщо не вважати ст. 7 Закону «Про земельну реформу », яка суперечить ст. 1 того ж Закону), хоча прагнення законодавця і виконавчої влади створити умови і прискорити процес фермерізаціі (формування селянських господарств на базі реорганізованих колгоспів і радгоспів) явно проглядалося (про що свідчить і рішення Уряду РРФСР від 13 квітня 1991 р., тобто ще до прийняття Земельного кодексу РРФСР про вилучення у колгоспів і радгоспів 10% ріллі для формування фонду перерозподілу земель як першоджерела забезпечення земельними ділянками зароджуються селянських господарств).
Однак хід аграрної реформи був різко змінений і за формою, і за темпами Указом Президента РФ від 27 грудня 1991 р. «Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в УРСР», п. 3 якого зобов'язував колгоспи і радгоспи в 1992 р. провести реорганізацію, привести свій статус в відповідність із Законом РРФСР «Про підприємства і підприємницької діяльності» та перереєструватися у відповідних органах. Цим же пунктом Указу доручалося місцевим органам виконавчої влади забезпечити контроль за реалізацією права членів колгоспів та працівників державних підприємств на безперешкодний вихід з них для створення селянських (фермерських) господарств. Для спрощення процедури наділення ділянками членів колгоспів та працівників радгоспів, що створюють селянські господарства, всім сільськогосподарським підприємствам (крім навчально-дослідних господарств) доручалося визначити земельні масиви, підлягають наданню селянським господарствам в першу чергу (п. 7), і протягом одного місяця з дня надходження заяви про створення селянського (фермерського) господарства виділити земельні частки працівника і членів його сім'ї в натурі, а також і майнові паї. На виконання Указу Президента РФ і «з метою підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва та створення умов для підприємництва на селі» Уряд РФ прийняв постанову від 29 листопада 1991 р. № 36 «Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів» 1, яким також пропонувалося радгоспам і колгоспам до 1 січня 1993 провести реорганізацію і привести свій статус у відповідність із зазначеним законом, а також з «іншими законодавчими актами », і перереєструватися в установленому порядку. Цим актом Уряд РФ розпорядилося не тільки долею колгоспів і радгоспів як юридичних осіб, але і їх власністю:
1) вартість основних і оборотних коштів колгоспу і радгоспу (за вирахуванням майна, переданого в муніципальну власність) була визнана спільною частковою власністю членів колгоспу або працівників радгоспу (п. 8);
2) колгоспам і радгоспам запропоновано передавати у власність сільських (селищних) Рад народних депутатів об'єкти соціальної сфери, житловий фонд, внутрішньогосподарські дороги, системи енергозабезпечення, водопостачання, газопостачання, телефонізації та інші об'єкти (п. 5);
3) в адміністративному, а не судовому порядку колгоспи і радгоспи оголошувалися неспроможними (банкрутами ) до 1 лютого 1992 р. (за ініціативою кредиторів або трудового колективу та за відповідним рішенням на основі їх заяв адміністрації обласної, крайової, автономної області або автономного округу) і підлягали ліквідації та реорганізації протягом I кварталу 1992
У юридичній літературі зазначалося, що дії Президента та Уряду РФ в області проведення ними аграрної та земельної реформ були нелегітимними і антиконституційними в різні історичні періоди, бо за Конституцією РРФСР 1978 р. Уряд РФ не мало повноважень регулювати відносини у сфері приватизації землі та майна, а Міністерство сільського господарства РФ тим більше. Президенту постановою З'їзду народних депутатів від 1 листопада 1991 р. «Про правовий забезпеченні економічної реформи» була надана така можливість на період 13 місяців, тобто до 1 грудня 1992 р., без права делегування будь-яких повноважень в даній області Уряду РФ . Президенту дозволялося представляти у Верховна Рада проекти указів майже по всіх доленосних питань Росії та її народу; укази, що суперечать чинному законодавству, виключалися. Якщо протягом семи днів Верховна Рада РРФСР, а в періоди між сесіями Президія Верховної Ради РРФСР, що не відхиляє проект указу Президента РРФСР, то він набирає чинності. У разі відхилення проекту указу Верховна Рада повинен був у десятиденний термін розглянути його як законопроекту, поданого Президентом. Такі необмежені повноваження Президента РРФСР суперечили Закону РРФСР від 24 квітня 1991 р. «Про Президента РРФСР» і проте використовувалися ним до і навіть після прийняття Конституції РФ 1993 р.
Розглянуті і наступні нормативні правові акти , включаючи і Указ Президента РФ від 27 жовтня 1993 р. «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії», об'єктивно заслуговують визнання їх нелегітимними і певною мірою неконституційними.
У першому періоді було прийнято низку інших нормативних правових актів, в яких уточнювалися і розвивалися окремі положення Указу Президента РФ від 27 грудня 1991 р. та постанови Уряду РФ від 29 грудня 1991 р. № 86. У їх числі особливе значення мають постанови Уряду РФ від 6 березня 1992 р. «Про хід та розвитку аграрної реформи» та від 4 вересня 1992 р. № 708 «Про порядок приватизації та реорганізації підприємств і організацій агропромислового комплексу», в яких у порядку доповнення до постанови Уряду РФ від 29 грудня 1991 р. № 86 було встановлено (пп. 6 і 5 відповідно) нове важливе правило: у разі прийняття зборами трудових колективів сільськогосподарських підприємств рішень про збереження колишньої форми господарювання здійснюється перереєстрація колгоспів і радгоспів з закріпленням за ними землі відповідно до чинного законодавства.
Таке рішення було продиктовано постановою З'їзду колгоспників Російської Федерації від 13 лютого 1992 р. «Про заходи щодо реалізації Указу Президента та постанов Уряду Росії з реорганізації колгоспів», в якому було висловлено прохання до Президента та Уряду Росії не допускати насильницьких і кампанейскіх методів реорганізації господарств, що мають місце в ряді областей, усунути протиріччя в правових актах з аграрних питань, забезпечити можливість рівноправного розвитку на селі всіх форм власності і господарювання, надати право тільки місцевим Радам народних депутатів розпоряджатися землею з урахуванням думки трудових колективів , прийняти закони «Про кооперацій» і «Про банкрутство».
Таким чином, даними нормативними правовими актами, по суті, була скорегована установка на повну ліквідацію колгоспів і радгоспів як самостійних організаційно-правових форм господарювання на землі шляхом їх реорганізації, закріплена в Указі Президента РФ від 27 грудня 1991 р. і постанові Уряду РФ від 29 грудня 1991 Однак, зберігши свою колишню організаційно-правову форму господарювання, колгоспи і радгоспи змушені були реорганізуватися внутрішньо і перереєструватися за новими статутами із зміненим правовим статусом. До цього зобов'язувала жорстка вимога, закріплене в тих же постановах Уряду (пп. 6 і 5), про те, що має бути забезпечено беззастережне право виходу працюючих без згоди на те трудового колективу або адміністрації підприємства з виділенням земельної частки і майнового паю для організації селянського (фермерського) господарства.
Зазначена вимога означало необхідність проведення процедур приватизації земельних ділянок, визначення майнових паїв в порядку, встановленому постановою Уряду РФ від 4 вересня 1992 р. № 708, не тільки в реорганізованих колгоспах і радгоспах, а й в зберегли свою організаційно-правову форму.
  Порядок приватизації передбачав наступне:
  1) створення в кожному районі, колгоспі і радгоспі районних та внутрішньогосподарських комісій з приватизації землі та реорганізації господарств (до складу останніх включалися представники місцевих органів влади, адміністрації господарств, трудових колективів, районних управлінь сільського господарства, комітетів по земельній реформі, кредиторів);
  2) прийняття трудовим колективом господарства рішень про вибір форми власності на землю, про порядок подання заявки на надання землі в ту чи іншу форму власності, а також на викуп або в оренду сільськогосподарських угідь понад належних господарству безкоштовно по среднерайонной нормі (з додатком списку осіб, мають право на отримання землі у власність безкоштовно відповідно до Указу Президента РФ від 2 березня 1992 № 213 «Про порядок встановлення норми безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян»).
  Відповідно до Указу право на безкоштовне отримання землі у власність мають: а) працівники колгоспів і радгоспів, інших сільськогосподарських підприємств, пенсіонери цих господарств, які проживають на їх території, б) особи, зайняті у соціальній сфері на селі (працівники підприємств та організацій народної освіти , охорони здоров'я, культури, побуту, зв'язку, торгівлі та громадського харчування, розташованих на територіях сільськогосподарських підприємств).
  Постановою Уряду від 4 вересня 1992 р. № 708 цей список осіб розширено за рахунок тимчасово відсутніх працівників (військовослужбовців, стипендіатів), а також осіб, які мають право повернутися на колишнє місце роботи (у разі їх повернення), та осіб, звільнених за скороченням після 1 січня 1992
  Згідно з Указом среднерайонную норма безкоштовної передачі землі у власність визначалася шляхом ділення всієї площі сільськогосподарських угідь в межах сільськогосподарських підприємств району (за винятком земель, переданих у ведення сільських, селищних, міських Рад народних депутатів) ділиться на сумарну чисельність осіб, які працюють у сільському господарстві (включаючи пенсіонерів, які раніше працювали в сільському господарстві, а також осіб, зайнятих у соціальній сфері на селі). При цьому главам місцевої адміністрації сільських районів надавалося право встановлювати диференційовану норму безкоштовної передачі землі у власність за виділеним на території району зон з різною щільністю сільського населення.
  3. Для визначення у кожному господарстві індивідуальних майнових паїв шляхом ділення вартості його майна (за винятком об'єктів соціальної сфери та інженерної інфраструктури, переданих в муніципальну власність, житлового фонду радгоспів, об'єктів освіти, охорони здоров'я та інших об'єктів, для яких встановлено особливий режим приватизації, а також вартості неподільного фонду), тобто так званого громадського фонду, на кількість осіб, які мають право на майнові паї. Такими є перераховані категорії громадян, які мають право на земельні частки, крім осіб, зайнятих у соціальній сфері, право на майнові паї яких може виникнути за рішенням трудового колективу. Індивідуальні майнові паї визначалися з урахуванням внеску кожного його власника у створення цього фонду (оплати праці, його складності і пр.) з використанням методів оцінки, що обираються трудовим колективом.
  Власник майнового паю та земельної частки міг використовувати їх наступними способами:
  - Отримати при виході з господарства з метою створення селянського (фермерського) господарства;
  - Внести як внесок до створюване товариство, акціонерне товариство або кооператив;
  - Продати або здати в оренду іншим власникам часток (паїв).
  У підсумку проведеної таким чином організаційно-правової системи заходів створювалися економічні елементи, необхідні для юридичного оформлення колгоспу чи радгоспу в їх новому правовому статусі, і для утворення нових господарських формувань - господарських товариств і товариств.
  Слід звернути увагу на нез'ясовне і неправомірне поява кооперативу - самостійної організаційно-правової форми сільськогосподарської організації. Як відомо, колгоспи у всі часи визнавалися в теорії та законодавстві кооперативами, а кооперативи не ввійшли до переліку організаційно-правових форм підприємств, встановлених Законом «Про підприємства і підприємницької діяльності».
  У результаті проведення першого етапу реформи станом на 1 січня 1995 р. по даними статистики налічувалося: відкритих акціонерних товариств - 320, акціонерних товариств закритого типу (АТЗТ) - 7862, товариств з обмеженою відповідальністю - 5000, змішаних (командитних) товариств - 140, сільськогосподарських виробничих кооперативів (СГВК) - 2227, колективних підприємств - 2183, колгоспів - 6025, радгоспів - 3592 (в тому числі зберегли колишній правовий статус державного підприємства - 2000), інших державних підприємств - 1893, асоціацій селянських господарств - 751, індивідуальних сімейних приватних підприємств - 528.
  Крім того, було вже зареєстровано 270 тис. селянських господарств, у тому числі 82 тис. виділилися при реорганізації колгоспів і радгоспів (станом на 1 липня 2006 р. залишилося 253 тис. селянських господарств, з них лише 126 тис. здійснюють сільськогосподарську діяльність) .
  З 28 тис. колгоспів і радгоспів 9,6 тис. (або 35%) зберегли свою колишню організаційно-правову форму юридичної особи, і в процесі реформування (зміни форми власності на майно та земельні ділянки) вони керувалися затвердженими Міністерством сільського господарства і продовольства РРФСР рекомендаціями щодо приведення статутів колгоспів, які зберігали колишню форму господарювання, у відповідність до чинного законодавства від 4 січня 1993 р. і рекомендаціями з розробки статутів радгоспів, які зберігали колишню форму господарювання, від 14 січня 1993
  У наведеному видовому переліку сільськогосподарських підприємств позначені колективні підприємства, які утворилися на базі радгоспів, реорганізованих на підставі наказів Мінсільгосппроду РРФСР ще в 1990-1991 рр.. У Законі «Про підприємства і підприємницької діяльності» ця організаційно-правова форма відсутня, але вона згадувалася в Законі РРФСР «Про власність в РРФСР». Ці підприємства, як і радгоспи - власники майна за сформованим їх правовому статусу, не відповідали нормам Цивільного кодексу РФ і тому в перспективі мали реорганізуватися, що і відбувалося на наступних етапах: радгоспи, зберігаючи свою назву, поверталися на статус унітарних підприємств, колективні підприємства ставали кооперативами.
  У планово-організаційному порядку реорганізація колгоспів і радгоспів на першому етапі реформ практично була завершена. Її дійсна мета - створення і розвиток індивідуально-приватного селянського сектора в сільському господарстві і заміна радгоспів і колгоспів новими підприємницькими структурами була досягнута, але без очікуваних позитивних результатів у виробництві сільськогосподарської продукції. Сталося часткове розукрупнення і помітне руйнування сільськогосподарських організацій.
  На другому етапі аграрної реформи проявилися два протилежні напрямки:
  1) спроби влади продовжити реформу з метою розукрупнення ще залишилися колгоспів і радгоспів, а також сформованих нових сільськогосподарських організацій (тобто не тільки первинна, а й вторинна реорганізація);
  2) розвиток кооперативного сектора (вторинне реформування).
  Перше з них визрівало ще в 1994 р. У засобах масової інформації широко обговорювалася пропозиція про необхідний терміновому (насильницькому) розукрупнення сільськогосподарських підприємств на товариства (колективні селянські господарства) та прийнятті відповідного Указу Президента РФ.
  Модель розукрупнення сільськогосподарських організацій у порядку першого експерименту була апробована в Нижньогородській області.
  На основі узагальнення цього досвіду було видано постанову Уряду РФ від 27 липня 1994 р. «Про реформування сільськогосподарських підприємств з урахуванням практики Нижегородської області», якою затверджено Положення про реформування сільськогосподарських підприємств і схвалений пакет необхідних документів (статути товариства з обмеженою відповідальністю, змішаного товариства, асоціації сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарського виробничого кооперативу, а також їхні установчі договори), які доручалося затвердити Мінсільгосппроду РФ, а також правила проведення внутрішньогосподарських аукціонів з розподілу землі та майна при реорганізації сільськогосподарських підприємств.
  Найбільш доцільними організаційно-правовими формами визнавалися товариства на вірі, товариства з обмеженою відповідальністю та селянські (фермерські) господарства.
  Всеросійська академія сільськогосподарських наук негативно оцінила методику проведення експерименту та його результати.
  Майже одночасно з тієї ж моделі проводилися експерименти в Рязанській, Ростовської, Тульської, Волгоградської областях і також безуспішно. Як обгрунтування в документах Тульського експерименту наводився явно неспроможний (вірніше, уявний) аргумент: великі сільськогосподарські підприємства некеровані, відсутні фахівці належної кваліфікації для керівництва підприємством. Насправді переслідувалися інші цілі - концентрація капіталу (майна та земельних ділянок) у керівників новостворених підприємств на шкоду інтересам населення і економіки всього сільського господарства.
  Ідеологія перекладу великого сільськогосподарського виробництва, яким воно склалося в радянський період, на роздроблене дрібноселянське, яка, в принципі, мала руйнівний характер, насаджувалася в Росії не без активного закордонного участі і з соціально-економічної позиції не витримувала критики, особливо з урахуванням того, що XXI століття - епоха високих технологій. Тому «разукрупнітельная» Нижегородська модель реформування сільськогосподарських підприємств не набула поширення.
  Особливість перших років даного етапу аграрної реформи - приведення установчих документів сільськогосподарських виробничих кооперативів, акціонерних товариств і товариств з обмеженою відповідальністю у відповідність з нормами Цивільного кодексу РФ згідно з відповідними рекомендаціями (з тією ж назвою), затвердженим Мінсільгосппродом Росії в 1996 р. Це обумовлено тим, що у вказаних установчих документах були відтворені помилки Закону «Про підприємства і підприємницької діяльності»: 1) товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) ідентифікувалося з акціонерним товариством закритого типу (АТЗТ), 2) майно цих формувань належить їх учасникам на праві спільної часткової власності, що вступило в суперечність з Цивільним кодексом РФ (1994 р.).
  Другий напрямок аграрної реформи - розвиток кооперативного сектора - пов'язано з прийняттям Федерального закону від 8 грудня 1995 р. № 193-ФЗ «Про сільськогосподарську кооперацію», що вимагало внесення істотних змін до установчих документів відповідних сільськогосподарських виробничих кооперативів (у тому числі колгоспів) і послужило спонукальним мотивом для перетворення в кооперативи господарських товариств, які не виправдали себе на практиці.
  Третій етап аграрної та земельної реформ обумовлений насамперед реалізацією Земельного кодексу РФ 2001 р. (з ізм. Та доп.) Та прийнятих на його виконання федеральних законів: від 25 жовтня 2001 р. «Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації» (з ізм. та доп.) і від 24 липня 2002 р. «Про обіг земель сільськогосподарського призначення», а також законів суб'єктів Федерації про обіг земель сільськогосподарського призначення, прийнятих в 2003-2004 рр.. на виконання останнього.
  Для земель сільськогосподарського призначення доленосною виявилася ст. 20 ЗК РФ, згідно з якою в постійне (безстрокове) користування земельні ділянки із всіх організацій - суб'єктів підприємницької діяльності надаються тільки казенним підприємствам, які в сільському господарстві як галузі національної економіки були відсутні. У зв'язку з цим законодавець наказав юридичним особам, які використовують земельні ділянки на даному праві, переоформити його на право оренди або власності у встановлений термін - спочатку до 1 січня 2004 р., потім термін був продовжений до 2010 р. (для окремих суб'єктів - до 2013 р.). Право встановлення моменту приватизації земель сільськогосподарського призначення було делеговано суб'єктам Федерації і закріплено в їх законах. Згідно з ними в частині суб'єктів момент приватизації настав з 1 січня 2004 р. і в більш пізні терміни. Таким чином, приватизація земель і поєднане з нею неминуче реформування сільськогосподарських організацій зачіпало дві категорії сільськогосподарських організацій:
  а) державні і муніципальні підприємства, особливості приватизації земель та реформування яких розкриваються в наступному параграфі;
  б) колгоспи і радгоспи республік, що входять до складу Росії (14 колишніх автономних республік), що не здійснювали на першому етапі приватизацію земель і реорганізацію на підставі власного земельного законодавства, право прийняття якого випливало з ст. 3 ЗК РРФСР (1991 р.), що надавала їм самостійно встановлювати форми власності на землю, а також з Федеративного договору 1992 р., наделившего їх широкими нормотворческими повноваженнями у регулюванні земельних відносин. У цих регіонах значна кількість сільськогосподарських організацій раніше використовує земельні ділянки на праві постійного (безстрокового) користування, що знаходяться у державній та муніципальній власності (в Республіці Дагестан - всі організації), і, мабуть, реформування їх може тривати довго.
  Необхідність реформування сільськогосподарських організацій продиктована також їх масовим банкрутством. Станом на 1 липня 2006 р. більше 7 тис. (або більше чверті) великих і середніх організацій, що здійснювали сільськогосподарську діяльність, фактично збанкрутували за 3-4 останніх роки. Той же процес відбувався і з селянськими господарствами: фактичними банкрутами за той же короткий період стали більше 30 тис. господарств. Згідно з Державним (національному) з доповіддю «Про стан і використання земель в Російській Федерації в 2006 році» масовий характер знайшов відмова громадян від прав на земельну частку і селянських господарств на їх земельні ділянки і переведення їх у встановленому порядку на державну і муніципальну власність - у фонд перерозподілу земель або в землі запасу.
  Суб'єкти Федерації по-різному вирішують виниклі у зв'язку з цим проблеми. Так, Білгородська область в особі спеціалізованої установи «Фонд державного майна Бєлгородської області» придбала у громадян земельних часток загальною площею 260 тис. га і передала їх в управління ВАТ «Бєлгородський земельний фонд», акції якого перебувають у державній власності, для подальшого використання у сільськогосподарському товарному виробництві. У Ростовській області широко використовувалося за власним законом про обіг земель сільськогосподарського призначення право припинення часткової власності громадян на земельні ділянки та визнання права муніципальної власності на них в судовому порядку. Таке рішення може мати значні масштаби, так як тільки незатребуваних земельних часток налічується 27 млн ??га, що складає більше чверті всієї площі земельних ділянок, які використовуються сільськогосподарськими організаціями> (92300000 га). Слід відзначити також, що поки не отримала помітного поширення передача громадянами свого права на земельну частку до статутних (пайових) фондів сільськогосподарських організацій з метою стабілізації і створення нормальних умов для їх діяльності, хоча і очевидно широкомасштабне прояв на практиці руйнівного впливу колективно-часткової власності на земельні ділянки. Частка власності господарських товариств і товариств за 2004-2006 рр.. зросла з 2 до 3,4% і в сільськогосподарських виробничих кооперативах - з 0,9 до 1% всієї площі земельних ділянок, які використовуються кожною категорією цих юридичних осіб.
  Про результативність земельної та аграрної реформ можна судити за наступними даними Всеросійського сільськогосподарського перепису. Станом на 1 липня 2006 р. в країні налічувалося сільськогосподарських організацій - 59 208, в тому числі великих і середніх організацій - 27787; малих підприємств - 20 392 і підсобних господарств несільськогосподарських організацій - 11 029. З них сільськогосподарську діяльність здійснюють організації в цілому - 68,6%, у тому числі великі і середні організації - 70,6%, малі підприємства - 63%, підсобні господарства несільськогосподарських організацій - 74% їх загального числа за видами. Більше третини організацій припинили вести сільське господарство, з них: 8160 - великих і середніх, 7543 - малих і 2868 - підсобних господарств. Причому більше 7 тис. великих і середніх сільськогосподарських підприємств припинили свою діяльність у 2001-2005 рр..
  Неважливо йдуть справи в селянському господарстві. З створених спочатку 280 тис. господарств залишилося не більше 253 тис. Здійснюють сільськогосподарську діяльність всього 51,7%.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3. Реформування колгоспів і радгоспів. Продовження аграрної реформи"
  1.  § 4. Значення земельної реформи
      реформування земельних відносин та вирішенні продовольчої проблеми зводяться до того, що в інтересах оптимізації та стабілізації земельних відносин в Російській Федерації вкрай необхідне прийняття кодифікованого федерального закону про землю - Земельного кодексу Російської Федерації (ЗК). Законодавча і виконавча влади, які розраховують на довіру виборця, повинні показати і
  2.  § 1. Аграрна і земельна реформи як невід'ємна ланка економічних реформ: поняття, історичні, ідеологічні та соціально-економічні передумови
      реформуванні системи управління агропромисловим комплексом Російської Федерації »(в ред. від 22 листопада 1993 р.) була кардинально перетворена радянська система управління АПК і в рамках нового державного ладу в наступні роки неодноразово змінювалася, особливо у зв'язку із загальною адміністративною реформою 1994 Аграрна реформа в широкому розумінні вийшла далеко за рамки поняття
  3.  § 2. Правове становище сільськогосподарських організацій
      колгоспів, тобто кооперативних за своєю правовою природою підприємств, розглядалася як провідна у розвитку законодавства про правовий статус сільськогосподарських підприємств. Проте в ході радикальної економічної реформи кінця 1980-х - початку 1990-х рр.. центральне місце зайняли ідея і принцип різноманітності економічних і правових форм ведення господарської діяльності в економіці країни
  4.  § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      реформуванні системи державного управління агропромисловим комплексом Російської Федерації »[1]. Основним органом в управлінні агропромисловим комплексом і продовольчим забезпеченням є Міністерство сільського господарства і продовольства РФ. Державне управління АПК в республіках у складі РФ, краях, областях і автономних утвореннях здійснюється міністерствами,
  5.  § 5. Інші критерії (системоутворюючі фактори) формування аграрного права як галузі права
      реформуванні системи державного управління агропромисловим комплексом Російської Федерації »була створена єдина система державного управління в АПК в умовах здійснення аграрної реформи в складі: Мінсільгоспу Росії; Мінсільгосп республік у складі Російської Федерації; управлінь (департаментів) сільського господарства країв, областей, автономних утворень; комітетів
  6.  § 4. Акти суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування та їх співвідношення з федеральним законодавством
      реформування господарюючих суб'єктів, або переважне (верховенство) в регулюванні земельних відносин). Проте в різні періоди земельної реформи окремі суб'єкти Федерації прийняли свої закони про землю, керуючись федеральним законодавством, або за необхідності у зв'язку зі сформованими обставинами. Так, всі 14 суб'єктів Федерації - республіки, що входять до складу Росії,
  7.  § 2. Земельна реформа в Російській Федерації
      реформування колгоспів і радгоспів, а раціональне використання землі - в останню чергу. Держава «сприяє, - йшлося в Законі, - розвитку всіх форм сільськогосподарського виробництва: колгоспів, радгоспів, селянських господарств, їх кооперативів і асоціацій, підтверджує різноманіття і рівність державної, колгоспно-кооперативної, приватної, колективно-часткової форм
  8.  § 1. Поняття сільськогосподарської діяльності і сільськогосподарське законодавство
      реформуванні агропромислового комплексу. Такими напрямками є підтримка сільськогосподарських організацій незалежно від їх організаційно-правових форм, державне фінансування структурної перебудови організацій агропромислового комплексу та санація збиткових сільськогосподарських організацій. Пріоритетним напрямком аграрної реформи названо розвиток кооперативних відносин в
  9.  § 1. Поняття і загальна характеристика земель сільськогосподарського призначення як об'єкта земельних відносин
      колгоспів, радгоспів та ін), заснованих на державній власності на землю. Вони були основними виробниками сільськогосподарської продукції в країні. Земельна реформа істотно змінила організаційно-господарську структуру аграрного сектора. Поряд з державною введена приватна форма власності на землю. На базі колгоспів і радгоспів у процесі їх реорганізації створено систему
  10.  Глава 16. Набувальна давність
      радгосп "Першотравневий" передав кооперативу при агропромисловому комбінаті "Мінералводскій" млин. У квітні того ж року було укладено угоду між комбінатом і кооперативом про оренду млина. 10 жовтня 1992 був складений акт прийому-передачі млина від кооперативу новостворюваної асоціації селянських і фермерських господарств "Орал" (далі - АКХ "Орал"). Однак колектив млини,