Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Під редакцією професора В . В.Маклакова. ІНОЗЕМНЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО, 1996 - перейти до змісту підручника

Регіональне і місцеве управління і самоврядування

Система місцевих органів у Франції будується відповідно до адміністративно-територіальним поділом. Виборні органи маються на комунах, департаментах і регіонах. Комуни (їх налічується близько 36 тис.) складають основу територіальної організації. Вона управляється муніципальною радою і мером, який є органом виконавчої влади. Рада управляє справами комуни, приймаючи рішення з питань, що зачіпають її інтереси, розпоряджається майном, створює необхідні служби (лікарні, ринки, будує дороги, засновує школи, музеї тощо). Деякі служби створюються в обов'язковому порядку (цивільного стану, наприклад). Рада приймає бюджет; в межах закону йому надано право встановлювати податки.
Департамент - основна одиниця адміністративно-територіального поділу. З 1965 р. у Франції 96 департаментів; до них слід додати заморські департаменти. До відання генерального (департаментського) ради віднесено прийняття бюд-жету і контроль за його виконанням, організація департаментських служб, управління майном департаменту. Виконай-вальний орган департаменту після реформи 1982 р. - голова генеральної ради замість префекта. Голова готує і виконує рішення ради, несе відповідальність за управління департаментом, є розпорядником кредитів, а також главою адміністративних і технічних служб департаменту.
Найбільша одиниця - регіон; їх 22 в метрополії; окремими є регіони Гваделупи, Гвіани, Мартініки і Ре-Юньон. У метрополії кожен з регіонів включає кілька департаментів. Після реформи 1982 регіон став "територіальні колективом" з власним бюджетом і податковими надходженнями. Під регіоналізмом у французькій літера-турі розуміється система політичної та адміністративної децентралізації, що надає будь-яких частин государ-ства, що володіє деяким географічним, історичним, етнографічним чи економічним єдністю (спільністю); більш-менш значну незалежність по відношенню до центральної влади. Освіта регіонів викликалося необ-ходимостью подолання перешкод у економічному і соціальному розвитку внаслідок існували вузьких адмініст-ративно-територіальних одиниць. Невеликі розміри одиниць перестали сприяти використанню природних, еконо-вів і людських ресурсів. Регіон був створений за зразком існували колективів, особливо він схожий на департа-мент. У них приблизно одні й ті ж органи. Але є і відмінності: у кожному регіоні засновані економічні та соціальні ко-комітети і регіональний комітет по позиках; в регіоні діє своя рахункова палата. Регіональна рада обирає свого голову, який є виконавчим органом влади в регіоні. Він готує і виконує рішення ради; він - розпорядник кредитів, управляє майном регіону, керує регіональними службами. Економічний і соціальний комітет не має повноважень щодо прийняття рішень, він дає свої висновки адміністрації регіону з багатьох питань, наприклад, щодо підготовки та виконання національного плану в регіоні, за проектом плану регіонального розвитку. До складу комітетів входять чотири категорії членів: представники підприємств та професійної діяльності; представники профспілок; представники "колективного життя" в регіоні (різні соціальні організації, захисту прав споживачів та ін); особи, які призначаються прем'єр-міністром. На обов'язки регіону лежить проведення в життя заходів економічного, соціального, санітарного та наукового розвитку та заходів за територіальним облаштування "при дотриманні цілісності, автономії та повноважень департаментів і комун" (закон від 2 березня 1982 про права і свободи комун, департаментів і регіонів ).
Французьке місцеве і регіональне управління будується на основі поєднання управління і самоврядування. Перше ви-виконується призначувані зверху чиновники (комісари республіки, супрефекти та ін); другий - представлено виборними орга-нами, про які вже говорилося. Комісар республіки призначається в кожен департамент Радою міністрів. У регіоні ко-міссар республіки найбільш значного департаменту є комісаром регіону. Після реформи 1982 комісар республіки (до цього він називався префектом) в управлінні департаментом як би відійшов на другий план. Він тепер не є виконавчим органом і не здійснює адміністративної опіки за рішеннями комунальних і генеральних рад. Проте роль тієї особи дуже значна. Воно представляє державу і уряд, і в цій якості інформує їх про всі події на підвідомчій території. Комісар республіки представляє "кожного з міністрів" і "несе відповідальність за національні інтереси, за дотримання законів і підтримання громадського порядку" (ст. 34 закону від 2 березня 1982 р.), керує діяльністю державних служб в департаменті; відповідно комісар республіки в регіоні керує діяльністю регіональних державних служб. Скасування адміністративної опіки не означає, що комісар республіки не може впливати на управління комун, департаменту і регіону. Всі Рішення виборних органів виконуються "по повному праву", але ці акти в 15-денний термін повинні бути спрямовані представникові держави (тобто комісару республіки), який може передати їх за мотивами незаконності до адміністративного суду для анулювання. Фінансовий контроль здійснює Регіональна рахункова палата. Вона перевіряє рахунки місцевих колективів, їх законність і "належне використання кредитів, фондів і цінностей".
У Парижі держава представлена ??відразу двома особами - комісаром республіки і префектом поліції; влада последне-го поширюється на сусідні департаменти: Верхня Сена. Сен-Сен-Дені і Вальді-Марн. Париж одночасно представляє і комуну і департамент, а його орган - Рада Парижа - виступає то в якості одного, то іншого територіального колективу в залежності від характеру вирішуваних питань. Виконавча влада в Парижі належить меру.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Регіональне і місцеве управління і самоврядування "
  1. Пешине Н.Л.. Державна влада і місцеве самоврядування в Росії: проблеми розвитку конституційно-правової моделі, 2007
    регіональними органами влади, а також невизначеність, за що саме мають відповідати державні органи, а за що - органи місцевого
  2. Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001
    місцевого самоврядування в Росії і за кордоном, дається характеристика органів місцевого самоврядування та муніципальних утворень, розглядаються питання формування і використання місцевих фінансів, бюджетів, вдосконалення роботи органів місцевого самоврядування, оптимізації функціонування муніципального господарства та інші проблеми муніципального управління. Посібник підготовлено
  3. § 1. Муніципальні правові акти.
    Регіональними правовими актами мають важливе значення для організації діяльності органів місцевого самоврядування. З питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо і (або) органами та посадовими особами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти. З питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого
  4. Стаття Місцеве самоврядування
    місцеве самоврядування, забезпечують його самостійність. Органи місцевого самоврядування не входять в систему державної
  5. § 1. Правові засади організації діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування
    регіонального законодавства статус органів місцевого самоврядування закріплюється в статутах відповідних муніципальний утворень. У даних статутах регулюються основні положення з організації органів місцевого самоврядування. Крім цього в багатьох муніципальних утвореннях приймаються і спеціальні положення, що регулюють статус органів місцевого самоврядування (про представницькому органі,
  6. Місцеве управління.
    Місцевого управління посилився контроль центральних органів за діяльністю рад у містах і графствах. Поступово ці органи позбавлялися найбільш важливих повноважень у проведенні незалежної від бюрократичного нагляду місцевої політики. Основним важелем впливу на діяльність місцевих органів стала їх фінансова залежність від дотацій уряду. Таке становище місцевих органів управління
  7. 8. Бюджетні повноваження муніципальних утворень
    регіональних і місцевих податків і зборів; 2) встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень; 3) надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень; 4) визначення цілей та порядку надання субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів
  8. § 1. Адміністрація муніципального освіти в системі органів місцевого самоврядування
    регіональними законами. Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального
  9. § 4. Перетворення муніципальних утворень.
    Регіональними законами з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, федеральних і регіональних органів державної влади відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації". Ініціатива населення про перетворення муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до
  10. § 1. Класифікація повноважень органів місцевого самоврядування
    місцевого самоврядування - це особливий суб'єкт права, тому органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення можуть володіти адміністративно-владними повноваженнями, а при здійсненні переданих окремих державних повноважень - державно-владними повноваженнями . І адміністративно-владні, і державно-владні повноваження органів місцевого самоврядування можна
  11. 10. Учасники бюджетного процесу. Виконавчі органи влади
    регіональному рівні - конституціями (статутами) суб'єктів РФ і законодавчими актами суб'єктів РФ про бюджетний устрій і бюджетний процес, на місцевому рівні - актами органів місцевого самоврядування. Правовими актами бюджетного законодавства РФ, суб'єктів РФ, актами представницьких органів місцевого самоврядування на виконавчі органи можуть бути покладені і інші повноваження. На відміну
  12. § 2. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.
    Регіональні державні мінімальні соціальні стандарти; 4) перелік підлягають передачі у користування та (або) управління або в муніципальну власність матеріальних засобів, необхідних для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, або порядок визначення даного переліку; 5) порядок звітності органів місцевого самоврядування про
  13. Органи місцевого самоврядування
    регіональних еліт про їх роль в різних сферах діяльності. Водночас, необгрунтоване зміщення і часом необгрунтована концентрація управлінських функцій в соціальній, політичній та економічній сферах на одному з рівнів управління призводить до зниження ефективності місцевого господарювання та зростання недовіри населення до місцевої влади. Очевидно, що нова роль місцевого самоврядування в
  14. § 5. Державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
    Місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати уповноваженим державним органам документи, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень. У разі виявлення
  15. § 2. Система муніципального права
    місцевого самоврядування. 2. Поняття, основні принципи місцевого самоврядування, форми безпосередньої демократії, органи місцевого самоврядування. 3. Основи місцевого самоврядування, що включають правові, територіальні та фінансово-економічну основи. 4. Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення, що включають: поняття і форми реалізації повноважень
  16. Стаття 11. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
    місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать резервування земель, вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих
  17. § 1. Типи і території муніципальних утворень
    регіональними законами. Третій тип - міські округи. Міські округи створюються, як правило, на базі міст республіканського, крайового, обласного значення. Міські округу здійснюють повноваження як поселень, так і муніципальних районів. Міський округ - це міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють
  18.  Контрольні тести
      регіональних органів влади та управління повинна бути забезпечена: а) в унітарних державах, б) в федеративних державах; в) в унітарних і федеративних державах. 2. Основні принципи системи доходів органів місцевого самоврядування: а) достатність, універсальність, автономність, б) достатність, стабільність, автономність; в) співмірність, універсальність,